從中歐全面戰略伙伴關系的構建看中歐雙邊投資協定的談判

謝豐澤

(國際關系學院，北京 100091)

從中歐全面戰略伙伴關系的構建看中歐雙邊投資協定的談判

謝豐澤

(國際關系學院，北京 100091)

中歐全面戰略伙伴關系的構建已經到了重要階段，經貿合作一直以來都是中歐關系的重要基石，盡管在中歐關系發展中面臨了很多問題，作為中歐關系發展新動力的雙邊投資談判，對于中歐關系的構建具有十分重要的意義。

中歐全面戰略火伴；雙邊投資協定

前言

2014年是中歐全面戰略伙伴關系步入第二個十年的重要時刻，從歐盟2003年發表的《走向成熟的伙伴關系：歐中關系的共同利益與挑戰》到2014年中歐發表《關于深化互利共贏的中歐全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，過去的十年間中國與歐盟從單純的經貿交往發展到了定期全方位的協商合作，盡管在此過程中也出現了一些摩擦和政治立場不一致，比如中歐光伏組建反傾銷糾紛和中歐對敘利亞問題的不同態度，但總體上來說中歐關系還是繼續前進的。由于受到地緣政 治因素的影響，不可否認雙方之間存在著許多不確定以及不穩定的因素，比如雙方的價值觀和所積淀的文化背景，這些不確定和不穩定因素共同決定了中歐關系在未來發展模式的道路選擇中，還是不能跳出一般傳統意義的發展框架，即傳統的伙伴關系模式。至少，僅僅憑借中歐雙方的經濟實力是不足以能夠推動中歐關系實現更進一步的發展，尤其是在跨歐亞大陸以及在全球戰略方面，使中歐雙方的關系成為一種超越經貿領域建設性合作的伙伴。就拿2007年所啟動的《中歐伙伴合作協定》的談判來說，這次談判不僅涉及到了經濟方面，還擴展到了中歐雙方的其他領域，比如政治、安全、人權、法治、環境等領域，由于雙方之間的價值差距過大，至今沒有進程。因此就目前看來經濟貿易合作仍然是中歐關系發展的基石。

一、中歐經貿關系面臨的問題

中歐關系最開始進行合作的領域就是在經濟貿易領域，但是后來由于受到了歐債危機的影響，歐盟市場因受打擊而萎縮，這場危機不僅僅影響了歐盟的財政和經濟發展模式，還對歐盟一體化進程產生了很大的沖擊。在此背景下，中歐貿易摩擦加劇。而加劇的表現則體現在歐債危機爆發之后，歐盟對我國發起的貿易救濟措施案件數量增加。2010年以來歐盟共對我國發起25起關于反傾銷、反補貼和保障措施的調查。

以2012年中歐光伏貿易爭端為例，光伏作為一種新的能源技術，在能耗和碳排放方面都具有替代化石能源的優越性，因此在歐盟積極應對氣候變化的大背景下，歐盟對光伏產品的需求量大大增加，因此中國光伏產品最大的出口市場就是歐盟，由于受到歐債危機的影響，歐洲經濟受到打擊，為了保護本國利益使得貿易保護主義抬頭，于是對我國光伏產品進行雙反調查，原以中歐關系就此停滯不前，但是沒想到就在2013年6月歐盟委員會發布初裁結果之前，中歐通過磋商成功地解決了因光伏產品而起的貿易摩擦，避免了中歐的經貿關系陷入困境。為什么歐委會會同意中國的價格承諾方案而不采取征收反傾銷或反補貼稅呢？歐盟在引入光伏產品應對氣候變化和能源問題領域是處在領先地位，并且一直以來歐盟都積極領導應對氣候變化，而美國對于氣候變化的立場卻與歐盟并不相一致。2013年4月13日，中美兩國簽署并發布了《中美氣候變化聯合聲明》，這一聲明有利于推動世界能源的轉變。而中歐之間并沒有關于氣候變化的協議，中美之間的合作使得歐盟的態度有所緩和。由此可見，中歐經貿關系雖然始終是中歐關系發展的基石，但是當中的貿易不平衡、技術貿易壁壘等問題始終阻礙著雙方之間更進一步的合作，產生了中歐經貿摩擦，另外加之國際關系中政治因素和歐盟自身組織結構的影響，使得中歐經貿關系受到負面影響，進而影響中歐全面戰略伙伴關系的建立和發展。

二、《中歐雙邊投資協定》是中歐關系的新動力

雙邊投資協定是指國家為了保護對方在本國所進行直接投資的財產和利益安全，因此而國家與國家簽訂協議，而這種協議就叫雙邊投資協定。就中歐經貿合作看來，對比雙方的對外貿易，雙邊直接投資在雙方所占的比例并不高。在2009年《里斯本條約》生效之前，歐盟不具有雙邊投資協定締約權，因此中國只能和歐盟的成員國分別締結雙邊投資協定，目前，歐盟中有26個成員國和中國締結了雙邊投資協定。由于考慮到各國的經濟發展水平和市場環境，從整體的角度看這些雙邊協定不具有協調統一性和靈活調整性，在實踐中會產生很多問題。其次，在國際環境和多極力量對比重新構建的過程中，中歐雙方都希望自身的影響力在國際舞臺上不斷地擴大。另一方面，雙方也希望找到一個共同的切入點，將雙方的經貿合作邁向一個新的臺階，而雙邊投資協定談判就是最好的契機。第三，美國主導下的《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》和《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》對我國形成了不利環境。這些種種因素使得中國和歐盟對《中歐雙邊投資協定》進行談判，深化雙方之間的合作，為中歐之間的經貿關系提供新的驅動力，進而鞏固中歐關系。一旦談判成功，將取代之前與26個歐盟成員國所簽訂的雙邊投資協定，實現統一，另一方面可以突破歐美對中國的夾擊，但是在談判過程中歐盟可能會參照上述兩個投資協議中的關于市場準入、知識產權等相關高標準條款來向中國施壓。與此同時，由于這種高標準的投資保護和投資自由化的影響，中歐投資協定多多少少都會因為這些現有的投資規定而受到約束，從而阻礙中歐投資協定談判進程，而我國在談判中則會處于相對劣勢地位。

2013年年底，中歐雙邊投資談判協定就已經開始，不可否認談判進程中存在的難度，不僅因為外部因素的壓力，還要考慮到歐盟各成員國不同的需求和利益。所以，為了能夠爭取主動的話語權，中國除了自身內部按照相應標準進行調整以外，還可以通過利用中美之間的雙邊投資協定談判來增加在歐盟談判中的影響力。

三、結語

法律從來都是利益妥協的產物，《中歐雙邊投資協定》談判體現了中歐雙方的經濟和政治需求，我們不可忽視《中歐雙邊投資協定》談判的長期性，但是這種談判無疑促進了中歐經貿關系的發展，增加了中歐之間的政治互信，從而推動了中歐關系的發展。通過談判，雙方能夠相互了解對方的立場和需求，通過經濟合作，進而增加相互間的政治互信。

[1]郇慶治：《中歐“全面合作伙伴關系”：回顧與展望》，載于《國際論壇》2014年第2期。

[2]張琦、張艷玲：《中歐貿易發展的現狀及對策探討》，載于《國際商貿》，2014年5月。

[3]中國社會科學院歐洲研究所“中歐關系”重點學科課題組：《2011年中歐關系的回顧與展望》。

[4]李志青：《中歐光伏爭端是怎樣的一面鏡子》，載于《東方早報》，2013年8月7日。

F752.4

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1671-864X(2015)05-0026-01

謝豐澤，國際關系學院，國際關系與國際法專業研究生。