淺談我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

西北政法大學(xué)　王琳瑜

淺談我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

西北政法大學(xué)王琳瑜

摘要：我國(guó)現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度，僅指對(duì)成年精神病人的監(jiān)護(hù)，適用范圍狹窄，程序設(shè)計(jì)混亂，規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，操作性差，與現(xiàn)實(shí)生活的需求嚴(yán)重脫節(jié)。本文主要探討我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度體系存在的缺陷并提出完善我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的建議。

關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護(hù)；法定監(jiān)護(hù)；意定監(jiān)護(hù)

中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0088-01

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概念及特點(diǎn)

我國(guó)《民法通則》將監(jiān)護(hù)分為未成年人監(jiān)護(hù)和精神病人監(jiān)護(hù)兩類，故在我國(guó)法律中沒(méi)有成年人監(jiān)護(hù)的法律術(shù)語(yǔ)，成年人監(jiān)護(hù)即等同于精神病人監(jiān)護(hù)。因此,借鑒域外專家及我國(guó)學(xué)者的相關(guān)學(xué)說(shuō),筆者認(rèn)為，成年人監(jiān)護(hù)制度,是指對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的民事法律制度。通過(guò)這種制度,使欠缺行為能力的成年人的利益得到切實(shí)維護(hù)。成年人監(jiān)護(hù)制度的特點(diǎn)：(1)被監(jiān)護(hù)人為成年人。成年人監(jiān)護(hù)制度是針對(duì)成年人而設(shè)立的，其對(duì)象范圍是特定的成年人中需要為其設(shè)定監(jiān)護(hù)的群體。（2）被監(jiān)護(hù)人為行為能力欠缺者。行為能力受精神狀況、智力發(fā)育程度、自理能力及品性等影響而有所不同。（3）被監(jiān)護(hù)人一般有數(shù)量不等的財(cái)產(chǎn)。成年人監(jiān)護(hù)制度之設(shè)立目的,即為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)益及財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（4）被監(jiān)護(hù)人常常被視為家庭、社會(huì)的負(fù)擔(dān),權(quán)益容易被他人侵犯。

二、我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

（一）被監(jiān)護(hù)人的范圍過(guò)于狹窄

根據(jù)我國(guó)《民法通則》及其他相關(guān)法律的規(guī)定,成年人監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象,僅指成年的精神病人(包括癡呆者)。實(shí)際上,社會(huì)中還存在著大量與精神病人一樣需要法律保護(hù)的成年人,他們或因年齡、或因生理的某種障礙,或因染有惡習(xí),從而喪失全部或部分的行為能力。對(duì)這些行為能力欠缺者,現(xiàn)行法律無(wú)法為他們?cè)O(shè)立監(jiān)護(hù)人,所以成年人監(jiān)護(hù)制度之社會(huì)實(shí)效遠(yuǎn)未達(dá)到。

（二）意定監(jiān)護(hù)處于立法空白

意定監(jiān)護(hù),是指行為人在具有完全的判斷能力時(shí),依照自己的意思預(yù)先選定自己日后民事行為能力衰退或者喪失時(shí)的監(jiān)護(hù)人,與之訂立監(jiān)護(hù)合同,在本人民事行為能力衰退或者喪失的事實(shí)發(fā)生時(shí),合同生效。我國(guó)現(xiàn)行法律并未對(duì)意定監(jiān)護(hù)作出制度安排,法院通常的做法是按照法定順序?yàn)樾袨槟芰η啡闭哌x定監(jiān)護(hù)人。

（三）確定監(jiān)護(hù)缺乏正當(dāng)程序

我國(guó)《民法通則》規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)人的范圍、職責(zé)和選定等內(nèi)容,但未涉及到法定監(jiān)護(hù)設(shè)立的程序問(wèn)題。一部完善的立法,必須要有相應(yīng)的程序規(guī)則與之相配套。否則,立法的價(jià)值將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,現(xiàn)代成年人監(jiān)護(hù)法律制度應(yīng)做到實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重,使被監(jiān)護(hù)人行為能力的確定、監(jiān)護(hù)人的選任等都嚴(yán)格遵循法定程序,切實(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。

（四）被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益保障力度不足

我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì),很大程度上還停留在依靠親屬自治的認(rèn)知上,認(rèn)為監(jiān)護(hù)人能積極主動(dòng)為被監(jiān)護(hù)人最大利益履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。于是,我國(guó)未對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)作過(guò)多的規(guī)定,也未規(guī)定成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。當(dāng)監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé),甚至侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益時(shí),被監(jiān)護(hù)人無(wú)法進(jìn)行自我救濟(jì)。

三、完善我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的建議

（一）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍

1、智能障礙者。2、特殊的身體障礙者。3、老年癡呆者。4、難以控制自身行為的惡習(xí)者。

（二）創(chuàng)設(shè)意定監(jiān)護(hù)的法律制度

意定監(jiān)護(hù)的創(chuàng)設(shè),是新時(shí)期成年人監(jiān)護(hù)理念——“尊重自我決定權(quán)”的立法體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)為賦予行為人在一定條件下自行選擇監(jiān)護(hù)人之自由。意定監(jiān)護(hù)尊重了被監(jiān)護(hù)人意愿,減輕了法院負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在被監(jiān)護(hù)人民事行為能力衰退或者喪失后,無(wú)力監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)的履行。于是,為了確保意定監(jiān)護(hù)人能按照約定履行職責(zé),意定監(jiān)護(hù)還需要和監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度聯(lián)系起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，在行為人與意定監(jiān)護(hù)人訂立監(jiān)護(hù)合同后,需經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，交由法院備案登記。當(dāng)行為人行為能力衰退或者喪失時(shí),由意定監(jiān)護(hù)人或者其他利害關(guān)系人向法院申請(qǐng)，確定行為人的民事行為能力。經(jīng)中立機(jī)構(gòu)的司法鑒定,并會(huì)同行為人及其親屬、訴訟代理人及相關(guān)專家討論后，作出行為人行為能力的認(rèn)定，為其選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人后,意定監(jiān)護(hù)正式開(kāi)始。

（三）規(guī)范確定監(jiān)護(hù)的程序

1、通過(guò)司法程序認(rèn)定成年人的行為能力

除法院通過(guò)司法程序宣告外,任何人都不得被無(wú)端斷定為行為能力欠缺者。其次,為確保成年人行為能力認(rèn)定結(jié)果的客觀、公正,成年人行為能力的認(rèn)定,需由中立機(jī)構(gòu)通過(guò)司法鑒定程序作出。再次,法院在審查成年人行為能力時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同成年人的親屬、訴訟代理人、鑒定人等共同審查,確保法院最終認(rèn)定的正確性。

2、明確監(jiān)護(hù)人的選定程序

現(xiàn)代我國(guó)家庭形態(tài)及親屬關(guān)系已發(fā)生了巨大變化,親屬不再是擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的最佳人選。因此,監(jiān)護(hù)人的范圍不應(yīng)該再以被監(jiān)護(hù)人的親屬為限,監(jiān)護(hù)的社會(huì)職責(zé)之作用應(yīng)當(dāng)凸顯。當(dāng)身心障礙者無(wú)法得到家庭成員有利的監(jiān)護(hù)時(shí),社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮救濟(jì)之作用。對(duì)于監(jiān)護(hù)人的選任程序，建議取消監(jiān)護(hù)人法定順序之規(guī)定,堅(jiān)持“有利于本人”選任原則,完善監(jiān)護(hù)人的選任程序。首先,聽(tīng)取被監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn),獲得對(duì)被監(jiān)護(hù)人的需求直接了解。其次,應(yīng)該聽(tīng)取被監(jiān)護(hù)人親朋好友的意見(jiàn),全方位多層次地掌握被監(jiān)護(hù)人的生活狀況等信息。最后,法官綜合各方因素,根據(jù)被監(jiān)護(hù)人最大利益的原則,選定監(jiān)護(hù)人。

（四）增設(shè)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益保障措施

1、明確監(jiān)護(hù)人的具體職責(zé)

首先,在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),監(jiān)護(hù)人負(fù)有尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的義務(wù)。不管在何種監(jiān)護(hù)措施下,被監(jiān)護(hù)人為日常生活及純獲益的行為能力都不應(yīng)當(dāng)被剝奪。其次,監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡善良管理人之注意義務(wù),適當(dāng)、勤勉地處理被監(jiān)護(hù)人的人身事務(wù)和財(cái)產(chǎn)事務(wù)。

2、建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

監(jiān)護(hù)監(jiān)督，就是對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行的監(jiān)督,它以監(jiān)督監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)的情況為主要內(nèi)容。被監(jiān)護(hù)人的配偶、父母、成年子女及其他近親屬,或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友等,既可是監(jiān)護(hù)人,亦可是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。福利機(jī)構(gòu)適于擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)、村委會(huì)適宜充當(dāng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。在選任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人時(shí),由法院綜合各方意見(jiàn)和因素,確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)主要有∶監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身控制是否超過(guò)必要程度、監(jiān)護(hù)人是否有侵害被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為；當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人一職缺位時(shí),應(yīng)請(qǐng)求法院重新選任；當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí),及時(shí)作出必要處分；當(dāng)監(jiān)護(hù)人有損害被監(jiān)護(hù)人行為時(shí),監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)代表被監(jiān)護(hù)人提起訴訟請(qǐng)求賠償?shù)鹊取?/p>

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作者簡(jiǎn)介：王琳瑜（1992-）,女,漢族,山西長(zhǎng)治人,現(xiàn)為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。