新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

云南大學發展研究院　沈君

新中緬跨境婚姻的思考與對策淺析

云南大學發展研究院沈君

摘要：跨境婚姻是新形勢下國界、邊疆地區呈現出來的一種新的社會狀況,直接關系著邊疆地區的繁榮穩定和民族團結,是黨中央國務院高度關注地區問題之一。本文旨在剖析跨境婚姻中凸顯的政府合作、辦理登記手續復雜、人員來往不便等管理上的問題,提出自己在處理跨境婚姻問題的思考與建議,首先,應加強“立”法,擴大法律宣傳；其次,簡化辦證手續,使人員身份合法化,再次,加強人員交流,區域性政府合作和子女的教育等,此外,為引起國內學者、當地政府的關注,為將來政策的落實提供些許的思考方向。

關鍵詞：跨境；中緬；穩定

中圖分類號：C913.13

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0020-01

一、新中緬跨境婚姻存在的問題分析

（一）缺乏政府間的合作。處于政局頻繁動蕩、經濟發展相對緩慢的緬甸政府無暇顧及，使得中國地方政府單方面的執行太過被動，兩國的跨境婚姻合作沒有合作統一。（二）結婚登記率低，事實存在的非法婚姻較多。據調查，只有34%人辦理了結婚證，造成非法婚姻多的原因主要還是辦理結婚證難度大，程序復雜，手續麻煩及花費較高。同時婚姻當事人多數文化水平較低，意識淡薄，對婚姻登記的重要性、必要性缺乏足夠的認識缺乏主動登記結婚的意識。另外，通婚人員大多來自邊遠貧困山區，交通不便，經濟困難。（三）外籍人員的落戶困難，權益得不到有效保障。由于辦理落戶手續過程繁雜，必須要先取得中國國籍才可以進行落戶的申辦。否則當事人即便依法進行了結婚登記，外籍人員還是不能落戶，屬于“黑人黑戶”群體，而這樣的家庭也只能是以事實婚姻居住在中國境內的“非法家庭”，更別說相應中國公民的“土地、就業、疾病防控、養老保險等社會保障”的權利，均無法享受國家的優惠政策，權益得不到有效保障。（四）中緬邊境地區邊民出入境管理難。由于邊境線綿延數萬里，國境線無天然屏障無語言障礙，大小通道、便道遍布其間，雙方邊民非法出入境現象屢禁不止，95%的人往小路過境，大部分人沒有合法的過境證或護照等。（五）法律制度不健全。立法滯后、法律法規可操作性不強、緬籍“黑人黑戶”的身份，導致了子女的戶口難以辦理。由于最新規定，外籍婦女在中國生育子女，她們本人必須要有相關的身份證明（緬甸身份證），即“馬奔丁”，醫院才會出具其子女的出生證明，而這恰是公安局給她們子女落戶的主要手續，也就是說如果沒有其“馬奔丁”，就不會給小孩落戶。

二、解決芒市跨境婚姻的一些思考及建議

（一）法律法規層面

1、完善跨境婚姻法律法規。及時更新、充實現行法律法規。十八大四中全會以來，“依法治國”、“依規治黨”是新時期治國理政的主題。要對《中華人民共和國涉外婚姻登記管理條例》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》及時更新、完善。需要結合當地與其他毗鄰國邊境地區具體情況，爭取在跨境婚姻問題上給予特殊政策傾斜與照顧，在具體操作中要區分對待新締結婚姻的結婚登記程序和手續以及事實婚姻的補辦登記程序和手續，并根據通婚家庭的具體情況，給予政策指導和幫助。制定自治條例的變通規則，配套地區行政規范，確保適用，可以采取重事實、輕形式的靈活政策，有條件地承認男女雙方的夫妻關系。具有較強的可操作性。

2、促使事實非法婚姻及其當事人身份合法化。（1）政策傾斜，促使非法婚姻合法化。解決中緬邊境地區跨境婚姻中已形成的“事實非法婚姻”（黑婚）以及“事實非法婚姻當事人身份”（黑人、黑戶）問題上，應該本著以人為本的原則，在法律允許的范圍內，通過特事特辦，為邊民們補辦婚姻登記手續，解決她們的國籍、戶籍問題，承認她們的社會身份，使之成為真正的中國公民?？梢詫㈤L期生活在中國境內的跨境婚姻家庭，實行分期入戶、設定名額，例如結婚20年及以上的人員入中國國籍，給予落戶等。（2）設定條件，補辦婚姻登記手續。應該具備以下條件：一是，通婚雙方同意并承認自己的婚姻，且所在地15人以上的公民也承認其婚姻；二是，由“非法婚姻家庭”居住地的公安部門出具“該非法婚姻家庭屬守法公民、沒有涉及跨國拐賣婦女等相關犯罪活動的證明”；三是，由“非法婚姻家庭”居住地村委會出具“同意該非法婚姻家庭居住在本村委會的證明”，并經其鄉、鎮政府批準。同時，加強中緬邊境地區跨境婚姻當事人的法制宣傳。公安、計生、外事、民政、衛生、教育等相關職能部門，應緊密合作，相互協調，齊抓共管，建立相關的數據共享平臺，結合自身工作職責。

（二）政策與制度層面

1、兩地政府應積極合作，從法律上明確跨境婚姻中的國籍問題。無論是政策還是法律上，兩地政府應該不斷加強交流合作，特別是在入籍的相關規定，只在《國籍法》中有簡單規定，而具體的可操作的程序卻并不明確，缺乏針對當前形式下的適應性及實踐性。

2、簡化中緬邊境地區跨境婚姻當事人的婚姻登記、落戶程序。各個時期、各個鄉鎮的結婚證辦理情況都是不盡相同，有的花費較高，有的手續較為繁雜，有的又相對簡單輕松，管理極不平衡。所以在民政、公安等部門必須形成一致的管理，特事特辦。堅持以人為本，高效便民的服務原則，根據芒市實際情況，簡化相關的婚姻登記手續，特別在于登記的證明材料，可以靈活處理、集中在民政局現場辦理。

（三）個人發展層面

促使自我觀念的轉變，開設邊境地區特色文化教育。少數民族一般的商品經濟觀念淡薄，思維模式單一，地處偏僻，但這些邊境地區仍具有很大的發展空間，需推進自我意識轉變。以教育為基礎，為包括中緬邊境跨國婚姻中的所有青少年開設具有民族特色的課程，例如，可以側重語言、民族手工藝、傳統歌舞、交通運輸、旅游與導游等方面的教育，因材施教，掌握一門勞動技能，提高生活質量。

三、結束語

總之，跨境婚姻作為一種客觀社會事實成為云南邊境地區社會生態結構的重要組成部分，是歷史演進和經濟社會發展的必然結果，同時也是跨境邊民行為選擇的結果。中緬邊境地區的跨國婚姻呈現許多雜的老問題、新情況，因此，我們應該加快致力于推動國家層面的政策支持、法律調整和地區政府部門的主動介入，才能真正有效解決跨境婚姻問題，并通過中緬兩國的共同合作，達成跨境婚姻管理共識，使跨境婚姻管理真正走向有序化、規范化。

參考文獻：

[1]趙淑娟∶中緬跨境婚姻子女的生存狀況調查——以云南德宏州盈江縣為例；今日中國論壇.2013.1.

[2]戴波，趙德光.云南省跨境婚姻實證分析及社會學思考[A].云南社會科學.2015.2

[3]李勁松.朱虹.袁長林.我國跨界民族義務教育與文化認同研究綜述[J]當代教育與文化.2011.3.

作者簡介：沈君,（1989.9-）,男,漢族,籍貫四川宜賓,單位：云南大學發展研究院,學歷：研究生在讀,研究方向：人口統計與分析,民族人口、區域經濟等。