中國綠色經濟發展的機制與制度研究

【摘要】當今時代，世界各國都開始意識到綠色經濟、綠色發展的重要作用，借助綠色經濟時期實現一國經濟的轉型發展，能夠在極大程度上實現對于國家經濟危機的扭轉，從而實現國家綜合競爭力的提升。當前中國綠色經濟的發展正處在蓬勃時期，其必將對未來的全球經濟發展產生極為重要的影響。逐漸改變經濟發展方式，推進綠色經濟發展，這是我國實現經濟又好又快發展的重要途徑，更是全球經濟可持續發展的重要一環。實際上，綠色經濟是由市場機制、計劃機制、生態以及道德機制等多重機制集中組合成的多重綜合體，而這些機制的有機作用，則是在相關制度的保證下進行的——制度建設是一個系統而豐富的綜合性工程，其發展對于綠色經濟體制的運行至關重要。在本文中，筆者對當前我國的綠色經濟發展機制與制度研究進行了全面細致的分析，以期能夠在為我國的綠色經濟發展提供一點發展建議。

【關鍵詞】綠色經濟 發展 機制 制度

一、引言

所謂綠色經濟，指的就是以實際市場為基本導向、以傳統的產業經濟為整體基礎、以經濟與環境的和諧為目的而逐漸發展起來的一種全新的、與現實社會相適應的經濟形式，是產業經濟為了適應當前人類環保與健康需要而產生的一種發展狀態。

自改革開放以來，中國社會的經濟得到了長足的發展，呈現出了迅速的發展態勢，然而，值得注意的是，我國的經濟發展在為廣大人民群眾帶來豐富物質生活的同時，也顯現出了以環境、生態為代價的弊端。綠色經濟因其經濟和市場手段兼備的重要特征，再加之其能夠在極大程度上實現經濟、環境和社會效益的有機統一，其對于我國經濟的可持續化發展具有極為重要的現實意義，而對其內在機制和外在支持性制度的分析和研究，則是保障其良效運轉的重要一環。

二、當前我國綠色經濟發展中的機制與制度缺陷

當前，我國對于綠色經濟的探索依然處在起步階段，在機制構建和制度結合方面都存在一定程度上的缺陷，影響了我國綠色經濟在實際發展過程中的廣度和深度。

（一）綠色經濟整體機制失靈

1.市場機制失靈。在我國的綠色經濟發展過程中，對于環境資源的產權并不明晰，不同地區之間的環境管理差異巨大，形勢嚴峻的排污權、電池回收等并沒有進行明確的規定；而在競爭方面，我國的垃圾廢棄物管理常常是由政府“一攬子”確定的，政府及時監督機構、執行機構，又是管理部門，缺乏明確的競爭機制，從而導致了資源市場的不當利用和低效生產，進而形成了基于環境本身的惡性循環，甚至激發了不同部門之間的矛盾。基于這種整體發展背景，我國的資源環境市場機制失靈狀態不斷彰顯。

2.政府機制失靈。在綠色經濟領域，政府失靈主要涵蓋兩個方面的基本內容——其一是政府整體干預失敗；其二是在制度方面的保障能力有限。市場由于其運行的不確定性，往往在運行過程中會出現部分失靈的情況，在這種背景之下，政府的干預應當成為市場機制的“保護傘”。然而，值得注意的是，在實踐過程中，政府本身的調控常常呈現出“事倍功半”的不當作用，甚至會對市場產生扭曲作用。

（二）我國綠色經濟發展的制度缺陷

1.整體綠色制度理念缺失。在當前社會背景之下，我國社會正開始呈現出從農業向工業方面的轉變，盡管在轉變的過程中，相關部門已經注意到了其在環境和生態方面的不當影響并采取了一定措施，但真正的綠色經濟時期并沒有產生——這種初級階段的發展使得當前我國相關行業的綠色制度理念相對較為缺乏，即使是有，也會在部分龐大利益集團的牽制下而難以落實發展。

2.綠色制度供給、保障手段落后。制度對于綠色經濟本身的發展具有極為重要的保障性作用，然而，我國由于經濟和工業化起步較晚，對于市場經濟的調控能力仍然有待加強，故而其在綠色經濟制度的構建過程中，往往采用了長久以來較為慣用的強制性計劃手段，限制條件較高，對于綠色經濟的執行單位引導性不足，這使得該制度的吸引性不足，甚至會造成執行者產生抵觸情緒，最終影響綠色經濟制度的落地執行。

三、我國綠色經濟發展的機制構建

綠色經濟的發展，關鍵在于內部機制，在實際發展過程中，要想實現綠色經濟的有序發展，必須要進行合理的機制構建。

（一）政府機制

政府在綠色經濟的發展過程中居于主導地位，要想實現對于綠色經濟本身的推動式發展，就必須要構建完善的政府機制，具體來說，其主要涵蓋以下幾個方面：

首先是逐漸構建科學民主的決策機制。在決策的整體過程中，要真正堅持以人為本、實現統籌兼顧，使我國在經濟發展的整體過程中實現人口、資源以及生態環境的協調有序發展，保證各方利益呈現最大化；其次是完善政府執行機制。執行力是政府機制中的中心環節，更是其最為主要的職能之一。在實際推進過程中，相關管理部門要用規范的審批行為贏得政府執行機制的權威；再次是構建完備的政府監督機制。不斷實現我國政府管理監督機制的民主化、科學化、規范化和制度化，實現對于政府機制的合理管理。

（二）市場機制

市場機制是我國的綠色經濟發展過程中的“中心機制”，在實際推進過程中，相關部門要明確下面兩個方面的具體內容：

首先是對產權進行明確分析。在實際發展過程中，要不斷明確綠色經濟各方的產權歸屬，真正保證投入與收益的一致性，從而進一步明確產權人的基本責任，推動資源的合理利用，進一步提升各項資源利用的整體經濟效益；其次是不斷完善市場的信息供給機制。在實際發展過程中，要不斷完善企業綠色指標的公開制度，不斷鼓勵號召公眾的監督行為，逐漸完善具有針對性的區域生態環境評估以及詢察制度。

（三）生態機制

生態機制是當前我國綠色經濟發展的“中心機制”，構建有效的生態機制，主要應當從以下幾個方面著手。

首先，要真正構建合理有效的生態補償機制，并助推其長效發展。國家要不斷堅持對退耕還林、還牧等生態化政策進行有機合力推進，并逐漸完善對其的項目和資金支持，真正實現對于生態環境的有效保護；其次，要不斷完善中央財政轉移支付制度。在實際政策制定過程中，中央要不斷增加對自然保護區、生態功能區等的合理補償，實現對生態和環境保護的適當政策傾斜，如稅收優惠、財政貼息等等。

四、我國綠色經濟發展的制度構建

我國綠色經濟的發展，除了有機制的集中作用推動，更離不開相關制度的保障和支撐，唯有形成系統的、和諧的綠色經濟發展保障制度，才能真正使得我國的綠色經濟發展走上正軌。

（一）逐漸構建綠色企業制度

要實現我國綠色經濟的推進式發展，就要使綠色經濟的主要實施者——企業逐漸承擔起綠色制度構建的主體責任。首先，要不斷深入貫徹實踐性較強的綠色發展戰略，在企業生產和發展的過程中，將生態安全、環境保護作為其發展的最終目標與契合點；其次，在企業生產的過程中，要不斷深入秉承綠色開發、綠色生產的基本理念，推進綠色技術與綠色生產，以維護生態環境為基本目標，逐漸對接綠色產品認證，號召企業將其列為生產發展的主導方向和，刺激企業在綠色生產、循環經濟等方面的新的經濟增長點，實現對于企業生產過程的清潔；再次，在企業生產總值的實際核算過程中，要逐漸構推行“清潔化”的綠色核算模式與綠色會計制度，摒棄原有的“帶血GDP”，推行“綠色GDP”整體核算。

（二）推行綠色金融制度

金融體系是我國市場經濟發展的中心環節，對于我國的國民經濟發展具有極為重要的價值導向作用。要想實現經濟社會在綠色道路上越行越遠，就必須要在金融領域首先做好理論的預備工作。首先，相關行業的從事者要在改革和發展的進程中，逐漸理順金融和生態、環境之間的有效關系，真正依托可持續發展的基本理念，將生態觀念真正引入到金融領域，深入推進資源節約、環境友好、效益強、質量優的整體性金融增長模式；其次，銀行、資金債權等金融性行業要適當引導資金分配逐漸向綠色產業傾斜，真正促進綠色經濟的和諧發展，要借助有效的信貸調控手段，保證生態化資金需求真正落到實處，進而克服傳統的片面性經濟發展模式對于生態環境的破壞狀態，擁護現代化經濟逐漸走上綠色循環發展的正確軌道。

五、結語

綜上，我國的綠色經濟目前仍然處在較為初級的起步階段，相對于國外一些發達國家，我國的綠色經濟要想實現跨越式發展，就必須要在理論和實踐上進行集中推動性實踐，在全面發揮各項機制集中作用的同時，更要不斷強化政府相關制度的保障作用，使我國的綠色經濟呈現出長久有效、健康穩定的整體發展趨勢。

參考文獻

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作者簡介：石翊龍（1987-），男，民族：漢，籍貫：河北，北京師范大學經濟與資源管理研究院博士生在讀，研究方向：綠色經濟和綠色發展。