霧霾靠這樣的人來治理還真玄

鄧世茂

北京的霧霾常為人詬病，而APEC藍、世錦賽藍和閱兵藍讓我們見識了：霧霾是可以治理的。有人不以為然，說這是在北京關閉了幾千家企業、一半的車輛禁止上路、路邊燒烤被叫停和建筑渣土禁運，以及北京周邊津、冀兩地聯動后的結果，短時間內可以忍受，長此以往，將會影響人們的生活。

相反的觀點似乎更有道理：污染企業關停后空氣變好了，說明企業排放根本就沒達標；汽車一多污染就加重，證明對燃油的標準定得太低了；路邊燒烤屢禁不止，渣土揚塵成老生常談，監管顯然是不到位的。至于津、冀兩地的污染貢獻，兩地的人說北京是功不可沒：為數不少的污染企業都是從北京遷址過去的。

企業排污、燃油標準太低以及燒烤和揚塵，本質上都牽扯到了一些人的利益，只要痛下決心，提高標準，加強監管，是完全能改善北京的大氣質量的。

首要的是訂立標準，而最權威的標準莫過于《大氣污染防治法》。

《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）歷時15年修訂，于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審，不出意外，通過已成定局。

“看了《大氣法》報告難以入眠，真想大哭一場。為何影響到13億民眾生命安全的《大氣法》會被人操縱，我們又如何才能阻止這份不是保障公眾利益的法律頒布？”8月25日，一位參加過《大氣法》修訂草案起草的專家感嘆，自己多么的渺小和無力。

“大氣污染防治要做到防、控、治，遙感檢測技術既不能分析出機動車污染量，也無法控制污染量，更不可能是治理技術。”國家機動車污染防治專業委員會副主任顏梓清接受記者采訪時表示，這個實際上是在推銷產品，將來會形成腐敗，一定要引起高度重視。“如果一個權力部門，或者是參與制定法律的人，通過他的權力，能夠去推銷產品，那對社會的危害可想而知，這是非常危險的。”

能夠操縱和篡改國家標準的，肯定不是一般人。去年一封舉報張力軍的舉報信稱，張力軍等人利用職權授意并伙同編造虛假資質、篡改國家標準、串通騙取中標、制售假冒偽劣計量用檢測產品牟取暴利。舉報信直指張力軍簽發的多份污染控制相關標準及文件或違法，并造成全國霧霾污染嚴重。“該標準導致污染限值高出新車排放標準10倍以上，造成全國尾氣檢測一片混亂，機動車污染無法控制。”

張力軍是什么人呢？前環境保護部黨組成員、副部長。

張力軍進京前在東北某省從事環保，調入北京后任某環境媒體的負責人。甫一上任，就采用黑道的一套，凡表過忠心的、行過賄的人就大力提拔；媒體創建時期的元老和業務能力強的，又不屑于結黨營私的人就被極力打壓。他搞的那一套自然受到眾人抵制，不斷有人給當時的國家環保局寫信舉報，揭露其侵蝕國家資產的惡行。

令人不可思議的是，就是這樣一個劣跡斑斑的官場混混，居然能在環保系統平步青云，不斷受到提拔重用。1997年2月-1998年7月，張力軍任國家環境保護局計劃財務司司長；1998年7月-2002年8月任國家環境保護總局規劃與財務司司長；2002年8月-2004年12月任國家環境保護總局污染控制司司長；2004年12月任國家環境保護總局副局長、黨組成員；2008年3月-2013年2月任環境保護部副部長、黨組成員。從其官場軌跡來看，他任職的都是環保系統要害部門。

去年11月26日，根據中央統一部署，中央第三巡視組進駐環境保護部開展專項巡視。巡視組根據群眾舉報發現，環保部存在的問題包括：未批先建、擅自變更等違法現象大量存在；有官員及親屬違規插手環評審批牟利；環評“紅頂中介”現象突出；環評機構資質審批“花錢辦證”；把關不嚴、越權審批導致污染隱患，加大權力尋租空間。

就在中央第三巡視組進駐環境保護部之際，一封題為《揭發“霧霾惡果背后猖狂權力黑手”》的舉報信就被送達媒體手中。舉報信顯示，上述利益鏈條涉及環保部污染防治司大氣處、國家機動車排放監控中心等部門，以及多位環保領域專家和多家生產企業。舉報信稱，張力軍等人還授意成立所謂國家級專家組、利用國家監管平臺宣傳假冒偽劣企業業績，以達到共同牟取暴利的目的，并打擊享有國家專利技術企業的發展。“凡是涉及機動車尾氣排放檢測設備或網絡建設的政府采購項目，都派這一國家級專家組參與評標，中標單位無不是利益鏈條中的3家企業。”

“正是在張力軍等人的影響下，3家企業至今在全國銷售了超過4000多套拼湊的假冒偽劣‘簡易工況法設備，非法獲利超過20億元。”舉報人稱，張力軍等人還涉嫌黑社會背景，曾通過制造車禍、扣押等手段，對市場競爭者進行打壓。

跟張力軍前后腳落馬的還有環保部科技標準司司長熊躍輝。據業內人士猜測，他的落馬，與張力軍的利益輸送有關。

近年來，許多省市以至于地縣一級均有環保局官員因腐敗問題而落馬。

張力軍、熊躍輝等“老虎”被打，并不說明環境治理方面就可以高枕無憂了。此次《大氣法》修訂的一波三折，證明利益集團的勢力還很強大，他們對霧霾治理的干擾還很有效。

由此看來，想讓北京的天常藍，首先要清除的是官場的“霧霾”，官場清，才能讓北京的水常清，天常藍。