農村普通高中教育投資收益現狀及路徑選擇

文/封瑋

摘　要：高中階段教育尤其是農村普通高中階段的教育經費投入與義務教育及高等教育有較大差異，對農村普通高中投資與效益的相關研究成為人們關注的對象。本文從農村普通高中教育投資現狀、制約教育投資效益的因素，提高農村普通高中教育投資效益的路徑進行了分析，以便為促進農村普通高中的發展提供建議。

關鍵詞：農村；高中階段；學校投資；效益

農村普通高中教育投資收益現狀及路徑選擇

文/封瑋

摘要：高中階段教育尤其是農村普通高中階段的教育經費投入與義務教育及高等教育有較大差異，對農村普通高中投資與效益的相關研究成為人們關注的對象。本文從農村普通高中教育投資現狀、制約教育投資效益的因素，提高農村普通高中教育投資效益的路徑進行了分析，以便為促進農村普通高中的發展提供建議。

關鍵詞：農村；高中階段；學校投資；效益

作者簡介：封瑋(1989-)，女，河南周口，黑龍江大學教育科學研究院2014級研究生(在讀)，研究方向：教育經濟與管理。

中圖分類號:G40

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)11-0047-02

從教育經濟學的角度來考察，教育不僅提高受教育者的文化程度，增加他們的收入，而且能優化人口素質和結構。另外接受教育不但具有社會效益、個人效益還具有貨幣效益和非貨幣效益。本文從投資和收益的角度分析農村普通高中，以此發現我國農村普通高中教育投資的現狀和制約效益的因素。

一、教育投資效益理論

(一)教育投資及成本分擔機制

教育屬于“準公共產品”同時是一種能滿足人們特殊消費需要的“耐用品消費”。勞動力再生產方式的演變與生產力的發展促使教育投資的方式的轉變，教育投資效果的轉變。教育投資的經濟分析與教育投資政策的制定，都應當充分考慮教育投資的特征與構成。

1、教育投資及其來源

教育投資是實現勞動者智力再生產和全面發展的重要經濟體，指一個國家和地區,為了培養不同熟練程度的后備勞動力和各種專門人才,以及提高現有勞動力智力水平和勞動能力而投入到教育領域中的人力、物力和財力資源。它是以貨幣形式表現出來的費用總和。教育投資的來源即教育投資的供給，根據教育投資的來源渠道與來源主體，教育投資的來源可以劃分為：政府部門的財政性撥款及捐贈；學生繳納的學雜費；學校的各種收入；其他收入。

2、教育成本

高中階段的教育成本是指用于培養學生所消耗的能以貨幣形態表現的全部的費用總和。按照負擔主體的不同可以分由社會和受教育者承擔，即分為社會成本和個人成本。高中教育的學校成本一般指學校的財務成本,一般體現為人力和物力資源兩大類。教育服務所耗費的人力資源主要有教師、為教學服務的行政工作人員等。

(二)教育投資效益

教育投資的效益是指一定的教育投入與產出的教育投資效果。教育投資的效益從其產出的形式上來看，既有經濟方面的效益，收入的提高、產量的增加、國民收入的增長等；還有不能以貨幣衡量的非經濟收益，如人口素質的提高、民族文化的繼承與發揚等。教育投資的效益按收益的主體不同，一般可分為個人效益與社會效益。

1、教育投資的個人效益

勞動力市場分割理論認為勞動力市場是分層的， 一級勞動力市場具有工資高、工作條件好、就業穩定、升遷機會多等特征。二級勞動力市場工資低、工作條件差、管理粗暴等特點。在現實的勞動力市場上，本科學歷勞動者大都有機會進入一級勞動力市場， 而高中學歷勞動者多數是進入二級勞動力市場。接受高中教育可以為個人帶來經濟與非經濟的效益。

2、教育投資的社會效益

普通高中教育投資的社會收益包括多個方面：教育提高了勞動者的素質，在普通高中教育更是如此，接受高中階段教育擴展了基礎知識范圍，特別是對于農村地區，學習一定的知識有助于消除封建迷信思想；有利于促進經濟的增長，投資高中階段教育，使具有一定經濟頭能的人有了創業意識，拉動經濟的發展；人類法制觀念的增強也離不開一定的教育，投資高中教育有利于增強人們的法治觀念和農村地區社會秩序的穩定。

3、分析教育投資效益的必要性

與高等教育相比普通高中教育的發展面臨著投資緊缺而又浪費嚴重的現象，尤其是農村普通高中資金湊集渠道單一。分析普通高中教育投資效益有助于了解普通高中教育投資現狀及制約因素，從而探求提高普通高中教育教育效益的對策。因此研究普通高中教育投資的效益問題具有重要的意義。

二、農村普通高中教育投資現狀

普通高中教育投資是指投入到普通高中教育領域的各種物力與財力。農村地區因其特殊的地理位置、家庭觀念的影響、生源質量等普通高中教育投資除具有三級教育的一般特點外，還具有自身特點。

(一)教育經費投入不平衡

教育經費投入不平衡主要體現在三個方面：區域之間的不平衡、城鄉之間的不均衡、三級教育間的不均衡。區域之間的不平衡主要指的東、西部地區教育經費的不平衡。東部地區有強大的經濟實力做為后盾，有足夠的資金可以發展教育事業，西部地區因經濟發展落后，政府必須籌資輔助教育的事業的發展。

(二)社會教育經費比例偏低，學生資助體系不完善

企業、社會團體是職業技術教育的主要投資對象，普通高中階段教育承擔著為高等教育輸送人才的使命，高等教育一般需要3至4年的時間，社會團體在出資的時候綜合考慮投資普通高中的時效及普通高中輟學等風險的不確定性，在普通高中教育方面投資比較慎重，較職業教育偏少。

(三)農村家庭個人負擔比例過大

教育投資的收益原則表明所有受益者都應當承擔教育投資，普通高中階段是非義務教育階段，家庭承擔著教育的主要投資。雖然經濟的發展和國家政策的不斷完善，農村家庭在負擔教育投資時仍然很吃力，家庭所負擔的教育成本不斷增加。對于農村家庭而言，供養一個高中生的支出占據了家庭的大部分收入，經濟困難的家庭，則出現入不敷出、高中致貧。

(四)選擇性教育支出增加

農村普通高中的師資和教育質量和重點高中相比大打折扣，為了應付升學壓力，讓孩子接受更好的教育，改變農民身份，走出農村，家長要支付高昂的擇校費。在農村地區普遍存在著低于重點高中的錄取線要支付上千甚至上萬的費用。對于大部分農村家庭而言這部分費用基本上是一年的收入。

三、制約農村普通高中教育投資效益的因素

(一)規模結構不合理

規模結構，指的是規模不同的高中學校的構成狀態。規模結構是目前影響與制約我國農村普通高中教育投資效益的一個特別突出的因素。我國農村普通高中平均規模較小，重點高中、“超級中學”壟斷生源，使農村普通高中面臨生存危機。甚至出現師生人數倒掛。現象只重視高中教育數量的擴大，忽視高中教育特色與內涵發展，致使農村普通高中數量迅速增加，但由于其規模的較小，造成投資效益低下。

(二)與義務教育銜接斷層

義務教育影響普通高中教育生源的數量與質量。要提高學校的投資效益，學校首先要具備生源充足的學生，生源數量不足，其投資效益越低。農村義務教育階段辦學水平低、教學設備落后、教師素質低、教學方式落后、教師與學生處于不平等地位，輟學和留級現象普遍等，導致學生質量低、生源不足，進而制約了農村普通高中的投資效益。

(三)師資水平和辦學條件低

城市高中階段教師絕大部分畢業于師范院校，學歷較高，而農村高中階段的學校教師學歷水平遠低于城市學校，尤其是農村普通高中的教師，且存在著沒有受過培訓的教師。農村地區因其特殊的地理環境，目前大多還是傳統的授課方式，學校教學設備落后，尤其是理科教學儀器設備不達標，多媒體教學基本上沒有開展，大部分的學校沒有圖書館或者是流于形式的圖書館。

(四)教育投資效益流失

高中階段輟學現象一方面映射了教育投資的浪費，另一方面也凸顯了教育投資不足，從而造成教育投資效益低下；此外在勞動力市場上存在著“孔雀東南飛”的勞動力流動特點，即從農村流向城市，由欠發達地區流向發達地區。這種流動趨勢催化了教育投資效益流失的產生。

四、提高農村普通高中學校投資效益的對策

(一)優化結構，注重特色發展

農村普通高中數量多、規模小的，片面追求數量，不僅影響了教育質量，也造成了資源的浪費。因此要迅速從片面追求數量和速度轉變到重視提高投資效益上來，適當的減少校點。在生源、師資、教學設備落后的背景下，農村普通高中應深化改革，優化結構，走特色發展道路，辦特色學校。

(二)注重義務教育階段的銜接

義務教育階段生源數量和質量嚴重制約著普通高中的生源質量與數量，因此國家應重視農村義務教育階段的教學質量，在人力、物力和財力方面加大對農村義務教育階段的財政投入。

(三)提高師資水平，改善辦學條件

目前我國教育系統人員膨脹，教職工超編，影響了投資效益。所以要改進教師隊伍結構，師資比例結構。為了提高教育投資效益還應提高師資水平，改變授課方式，開展教師講課、評課、評優。改善辦學條件，更新設備，普及多媒體教學。

(四)探求多元化籌資路徑

國家應加大對農村地區的財政轉移力度，對農村普通高中因輟學、勞動力流動造成的教育投資效益流失，給予教育成本補償；學校應優化資源配置，合理利用教育經費，健全成本核算機制，杜絕資源浪費現象。

(作者單位：黑龍江大學)

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