帶薪休假，離我們有多遠(yuǎn)？

文_彭定新

帶薪休假，離我們有多遠(yuǎn)？

文_彭定新

國務(wù)院《 職工帶薪年休假條例》2008年1月1日正式施行。休息休假權(quán)作為勞動者平等享有的重要權(quán)利，深受廣泛關(guān)注。實(shí)施效果如何？宜昌市總工會通過105家單位發(fā)放1500份問卷調(diào)查，并走訪了部分單位和企業(yè)，結(jié)論是執(zhí)行不容樂觀，落實(shí)任重道遠(yuǎn)。帶薪休假，離我們有多遠(yuǎn)？

現(xiàn)狀：近四成未落實(shí)，猶如羞答答的玫瑰

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工帶薪年休假在有的地方和單位難以落實(shí)，職工形容是“像霧像雨又像風(fēng)，來來去去一場空”，“猶如羞答答的玫瑰，靜悄悄的開”。在宜昌市一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由于醫(yī)務(wù)人員編制和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，無法相互替代，加上日常業(yè)務(wù)量大，臨床工作壓力大，很難保證休假，骨干醫(yī)生20年難休假。宜昌市衛(wèi)計委主任孔福生介紹，2014年已休或部分休假的職工，全系統(tǒng)只占53%。

據(jù)對宜昌市105家單位調(diào)查，全面落實(shí)帶薪休假制度有19家，占18.1%，部分落實(shí)的47家，占44.8%，完全沒有落實(shí)的39家，占37.1%。

民營企業(yè)，小微企業(yè)，經(jīng)營困難企業(yè)很難落實(shí)到位。這些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，休假會影響生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)成本，現(xiàn)在企業(yè)實(shí)行的是定崗定員，計件工資，包干工作，“一個蘿卜一個坑”，無法相互取代。有的企業(yè)到年底的時候，要求職工簽署《職工放棄休假申請》，以此避免查處。但機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和外資企業(yè)執(zhí)行的比民營企業(yè)好。

調(diào)查表明， 從職工崗位看，一般干部職工比企業(yè)高管技術(shù)骨干領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的好；從休假形式看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假，企業(yè)則相對靈活，一般采取生產(chǎn)銷售淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休、分段休假、抵消事假安排；從政策落實(shí)方式看，按規(guī)定天數(shù)正常休假占53%，因無法休假支付工資報酬占47%。

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中要求，深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，落實(shí)帶薪休假制度。

原因：勞資雙方不對等，職工想說愛你不容易

不排除職工對帶薪休假制度不知道或者不完全清楚的可能。但大多數(shù)職工對帶薪休假只能望洋興嘆，“想說愛你不容易”。調(diào)查顯示，75.5%的職工認(rèn)為當(dāng)前勞資雙方不對等，職工無話語權(quán)。66.7%的職工認(rèn)為單位只關(guān)注自身利益，不愿為職工因休假而增加成本。61.1%的職工表示，提出帶薪休假要求可能影響自身發(fā)展，只好選擇忍氣吞聲。

公務(wù)員及參公管理的事業(yè)單位工作人員由于受《公務(wù)員法》調(diào)整，不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍。如果這部分工作人員因為工作緊張無法休假，能否給于按本人工資的300%支付年休假工資報酬，《公務(wù)員法》沒有明確規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)不帶頭年休假，職工也不好意思提出。一個重要心態(tài)是“怕影響前途”。有的職工還怕被辭退，失去來之不易的崗位。

職工帶薪休假制度中的“帶薪”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，職工要求休假缺乏底氣。目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績效水平的高低有直接關(guān)系。休假導(dǎo)致勞動時間縮短，勞動量減少，必然會影響個人的薪資水平。所以職工基于自身的短期利益和長遠(yuǎn)利益的考慮，勢必會對帶薪年休假制度實(shí)施消極態(tài)度。

監(jiān)管缺位，怕影響企業(yè)的發(fā)展，執(zhí)法尺度難以把握也是執(zhí)法部門面臨的尷尬。一定程度導(dǎo)致了政策執(zhí)行的柔性。

對策：法制引導(dǎo)，分類施策，魚和熊掌兼而得之

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中要求，深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，落實(shí)帶薪休假制度。職工對此普遍歡迎。但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層以上管理人員中絕大部分認(rèn)為現(xiàn)行的帶薪休假制度與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會情況存在一定的脫節(jié)，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行的情況下。如何既能保持單位和企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，又能賦予職工的休息休假權(quán)？宜昌市政協(xié)召開“職工帶薪休假制度實(shí)施”協(xié)商座談會，形成的共識是：一定要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障職工利益之間尋找平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。

——靠宣傳引導(dǎo)。宜昌市總工會常務(wù)副主席羅志勇說，現(xiàn)在有很大一部分企業(yè)經(jīng)營者對該項制度不了解，對不執(zhí)行該制度將會承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚，有的一知半解，對執(zhí)行制度的認(rèn)識比較模糊。加大宣傳力度，形成良好的社會輿論氛圍是基礎(chǔ)。一方面要加大對經(jīng)營管理者的宣傳，宣傳帶薪年休假是國家規(guī)定，是職工合法權(quán)益，是關(guān)心愛護(hù)職工，調(diào)動積極性，建設(shè)和諧企業(yè)的重要體現(xiàn)。另一方面要加強(qiáng)對職工的宣傳，讓職工了解休息休假權(quán)既是勞動者平等享有的基本權(quán)利，又是國家賦予職工的一項重要福利。各級工會組織要正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工年休假寫入集體合同，通過平等協(xié)商進(jìn)行約定，做到有章可循。

——靠創(chuàng)新方式。只有既保證職工的休假權(quán)，又保證各項工作正常運(yùn)行，這項制度才能堅持下去。如何“魚和熊掌兼而得之”？創(chuàng)新休假方式是路徑。年休假可實(shí)行組織計劃安排與職工個人申請、單位批準(zhǔn)相結(jié)合的辦法，每年制定出當(dāng)年年休假計劃，統(tǒng)籌安排。對于特殊崗位、工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休假，也可以化整為零，在工作間隙隨時休。宜昌長機(jī)科技有限公司創(chuàng)造復(fù)合型人才，采取二人一組的職能捆綁的辦法，即AB角，可以改變一人離崗，職能空缺的現(xiàn)象。湖北興發(fā)集團(tuán)創(chuàng)新休假方式的靈活性，在化工、電力、礦山行業(yè)，原則上在年度大修、經(jīng)營淡季、停產(chǎn)、停業(yè)期間集中安排，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

——靠監(jiān)督檢查。實(shí)行帶薪休假制度全覆蓋，加大勞動保障檢查力度是關(guān)鍵，宜昌市人力資源和社會保障局副局長王大發(fā)認(rèn)為。要通過組織勞動保障監(jiān)察年度書面審查、專項檢查、主動巡查和受理舉報投訴等形式，開展監(jiān)督檢查。對帶薪休假制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的，責(zé)令企業(yè)限期改正，逾期不改正的，除責(zé)令支付未休年休假工資報酬外，企業(yè)還應(yīng)向職工加付賠償金。要積極爭取人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督。要建立健全勞動關(guān)系三方工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，把落實(shí)年休假制度作為評定和諧企業(yè)的重要因子，推動政策落實(shí)。