完善農村土地管理制度 促進土地資源合理利用

房姍姍　辛海英

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展以及經濟體制的不斷變革，農村土地管理問題已受到政府部門的高度重視和關注。城市的擴建與發(fā)展在提高國家經濟競爭力的同時，也導致耕地保護政策與土地占用間的矛盾日益激化且突出，因此，加強農村土地管理制度深化和改革刻不容緩。本文立足于農村土地管理制度深化的基本目標，提出耕地保護及節(jié)約用地的具體保護策略，最終喚起人們對耕地的保護意識，促進農村土地管理制度的深化與發(fā)展。

關鍵詞：農村土地；管理制度；深化措施

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.075

土地分配是指對城鄉(xiāng)土地進行分配，土地分配制度的確立和實行關系到城鄉(xiāng)的社會和經濟發(fā)展水平，同時也關系到土地資源的合理化使用狀況。尤其是農村土地的管理和分配問題，是城鎮(zhèn)化進程中最需進行保護的一部分，同時也是新管理制度建立的基礎和重要前提。因此，加強耕地保護，不斷深化土地改革制度，明確改革方針，是促進農村土地管理制度深化和改革的重要動力和源泉。

1以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標

農村土地進行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農村土地管理制度，真正站在農民的角度上，看待農村土地管理和分配問題，從而最大限度地保障農民的合法權益，優(yōu)化土地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會、經濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。一是對農村土地產權的實施穩(wěn)定管理。對土地產權進行管理是確保農民合理規(guī)劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩(wěn)定農村土地的產權，可提高農民的生產積極性，提升土地的有效利用率；二是對土地的使用用途進行明確。農村土地制度中對土地的使用用途進行明確，可避免出現(xiàn)土地資源浪費、違規(guī)建設等錯誤的資源配置和土地資源浪費，提升土地資源的利用效率。總之，以建立適宜的農村土地管理制度為深化改革的基本目標，提高土地資源的利用效率，在保護農民的合法權益的同時，也可提高土地資源的合理配置。在土地改革的推動下，我國農業(yè)的發(fā)展實力逐漸提升，土地生產量增加，可提高農民的收益，也可合理優(yōu)化土地資源。

2加強耕地保護及節(jié)約用地管理

國計民生是一個國家經濟、社會發(fā)展的基本和保障，民生問題涉及到社會中每個人的生存和發(fā)展。糧食是國計民生的根本，也是農業(yè)生產的重要產物。我國是人口大國，人口數(shù)量占世界第一，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會導致糧食種植面積持續(xù)減少，一方面，將會導致農業(yè)發(fā)展受到阻礙；另一方面，將會導致糧食負擔加重。立足于我國現(xiàn)階段國情，實施耕地保護、節(jié)約用地等保護措施極其重要。

2.1實施有效策略進行耕地保護

耕地保護是實施各項農業(yè)作業(yè)的基礎和保障，也是開展各項工作的前提，因此，無論實施何種土地保護制度，耕地質量的保護是關鍵。通過對以往農村土地改革標準及改革方案的查閱，可見國家在進行土地改革和優(yōu)化時，往往對基本農田進行重點保護。基本農田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級高等多種形式的農田區(qū)域。針對此類農田的保護措施較為完善和全面，禁止除國家以外的單位或個人非法占用或耕種。若此類農田本為農民耕地，則需給予農民相應的補貼，提高農民的主動性，加強對耕地的保護。

2.2實施有效策略節(jié)約農村土地用地

農村土地管理制度不完善將會導致農民的利益受損，同時對土地使用效果及利用率也造成浪費。因此，節(jié)約農村土地用地勢在必行，一方面，可控制土地投入和建設成本；另一方面，可從總體上控制城鄉(xiāng)經濟建設水平和建設規(guī)模，帶動一方經濟的迅速發(fā)展。另外，對于農村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標進行土地開墾要經過嚴格的審批和管理，切實保障廣大人民群眾宅基地使用權。在進行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標準和管理規(guī)范，在不影響集體用地的基礎上，規(guī)劃開墾范圍，保障農民利益。此外，針對土地征用問題，相關政府部門需給予占地者相應的補償機制，提升農民的積極性。

3增強耕地的保護意識

在保護耕地問題上，不僅需要廣大人民群眾意識到保護耕地是所有國民的責任和義務，更需要相關部門以及各級黨組織根據(jù)地方情況循序漸進地開展改革和進一步規(guī)劃。糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產的重要條件，作為耕地管理工作人員，要認識到身上的責任和重擔，宣傳并樹立耕地保護意識，促進土地管理制度的深化和改革。

4結語

立足于農村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，以建立和完善適宜地區(qū)發(fā)展的土地管理制度為主要奮斗目標，從多方面實施耕地保護和土地節(jié)約政策，同時，要不斷完善和增強人們的耕地保護意識。沿著正確的發(fā)展方向和指導思想，完善農村土地管理制度，從而實現(xiàn)農民、社會、國家的經濟利益最大化。

參考文獻

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作者簡介：房姍姍，本科學歷，長春市國土資源局雙陽分局，助理工程師，研究方向：土地管理；辛海英，大專學歷，長春市國土資源局雙陽分局，助理工程師，研究方向：土地管理。