建立科學(xué)合理管護(hù)體制 切實(shí)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境

摘要：隨著全球環(huán)境的惡化、大氣污染情況的加劇以及水土流失情況的嚴(yán)重，人們也逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，尤其是對于濕地的保護(hù)，目前已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。在濕地保護(hù)工作中，建立一套科學(xué)的管理體制具有至關(guān)重要的作用。基于此，本文對濕地保護(hù)管理體制存在的問題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的對策，希望能對濕地保護(hù)工作的順利開展起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；管理體制；問題；對策

中圖分類號： S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.064

我國自然環(huán)境類型眾多，其中，濕地因其面積大、類型多、分布廣，已經(jīng)成為全球自然保護(hù)的重點(diǎn)對象之一，對生態(tài)環(huán)境和人類社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。因此，隨著人們對濕地保護(hù)工作的進(jìn)一步關(guān)注，我國濕地保護(hù)管理體制也開始轉(zhuǎn)換為從單一的生物保護(hù)到整體結(jié)構(gòu)性保護(hù)管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了由單一目標(biāo)管理到多目標(biāo)綜合管理的濕地保護(hù)根本目的。

1濕地保護(hù)管理體制現(xiàn)存問題分析

1.1不能合理利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行濕地資源的應(yīng)用

改革開放以后，我國濕地保護(hù)工程更偏重于政策手段，而缺乏經(jīng)濟(jì)手段的有效輔助。目前，我國的濕地保護(hù)力度不夠，缺乏實(shí)效。我國濕地保護(hù)管理機(jī)制不能發(fā)揮其根本實(shí)效的主要原因之一就是缺乏有效的經(jīng)濟(jì)管理手段，目前，我國的濕地保護(hù)更傾向于對相關(guān)政策手段的重視，往往忽視濕地利用、資源保護(hù)以及利益與市場化手段的平衡和協(xié)調(diào)，這就造成了濕地生態(tài)環(huán)境發(fā)展退化情況的發(fā)生。

1.2濕地生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入資金不足

濕地自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)與國家生態(tài)安全之間存在著緊密的聯(lián)系。而濕地生態(tài)恢復(fù)是我國的一項(xiàng)公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財政來承擔(dān)。目前，政府對環(huán)境保護(hù)的投入力度與濕地恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)還存在一定的差距。而濕地生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)由于投入資金不足，很難順利實(shí)施，導(dǎo)致濕地的必要基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的情況時有發(fā)生。

1.3動態(tài)監(jiān)測必要手段的缺失

我國濕地管理手段相對比較單一，導(dǎo)致管理手段不具動態(tài)性，使?jié)竦乇O(jiān)測體系尚未健全。濕地保護(hù)的形式又很少，主要集中在建立濕地小區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)濕地工程等，而由于監(jiān)測手段的缺失使得濕地資源的相關(guān)信息不能被充分掌握，從而延誤治理生態(tài)缺水和重大污染的最佳階段。

2完善濕地保護(hù)管理體制的對策分析

2.1建立科學(xué)健全的濕地研究檢測體制

建立科學(xué)完善的濕地研究檢測體制，能夠充分掌握我國濕地情況的變化，它也是作為科學(xué)利用濕地資源的必要手段存在的。濕地檢測管控系統(tǒng)需要依托先進(jìn)的3S技術(shù)，它能夠使該系統(tǒng)更加完善、科學(xué)和立體化。此外，可以通過林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門等多部門通力合作，對濕地保護(hù)檢測管理方針進(jìn)行完善。濕地環(huán)保部門也可以采取獎勵或政策扶持的方法，對濕地保護(hù)的個人、單位進(jìn)行嘉獎，鼓勵社會共同投入到濕地保護(hù)的工作中。

2.2進(jìn)一步加強(qiáng)對濕地保護(hù)的投入力度

濕地作為生態(tài)環(huán)境中不可缺少的一環(huán)，素有“地球之腎”之稱，而濕地保護(hù)是一項(xiàng)漫長持久且收益較慢的工程，離不開社會的持續(xù)關(guān)注，而該工程需要大量的資金投入和政府扶持。濕地的使用權(quán)以及獲得的收益要分散于各級地方政府，并按照我國的相關(guān)環(huán)境資源管理制度，由地方各級政府通過行政管理的方式來行使對水資源和土地資源的所有權(quán)，而各地方政府也需要結(jié)合實(shí)際情況考慮合理分配利用并保護(hù)水土濕地資源，從而加大濕地保護(hù)的投入力度。

2.3濕地保護(hù)工作要與可持續(xù)發(fā)展理念相協(xié)調(diào)

我國資源管理體制的集中和延續(xù)主要體現(xiàn)在濕地資源的大部分管理和條塊分割體制中。為了解決現(xiàn)階段我國濕地保護(hù)管理的沖突和矛盾，首先要對各政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)對世界各國濕地的保護(hù)實(shí)踐結(jié)果表明，部分國家所建立的協(xié)調(diào)機(jī)制都具有跨部門性，例如：委員會制度、政府會議制度等。而濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的手段主要有：緊急磋商、說服、行政指令和建議等。這種跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是通過對政府部門間的優(yōu)化溝通、協(xié)作與聯(lián)合強(qiáng)化建立的，它將要素式管理機(jī)制更新為協(xié)調(diào)式管理機(jī)制，使各個部門都能夠共同參與到濕地保護(hù)工作中來，從而達(dá)成合理利用與濕地保護(hù)的共識。

3結(jié)語

就目前情況來看，由于濕地保護(hù)工程收益期相對較慢，造成資金相對短缺的局面。因此，建立一個科學(xué)合理的濕地保護(hù)管理體制顯得尤為重要，該體制的建立應(yīng)由政府做表率，并圍繞濕地保護(hù)補(bǔ)償投入方面內(nèi)容。一方面鼓勵投資者持續(xù)關(guān)注；另一方面開通渠道提高社會關(guān)注度，通過公眾集資、募捐等方式募集資金，從而提高濕地保護(hù)工程的公眾關(guān)注度，使?jié)竦刭Y源保護(hù)工作得到良性發(fā)展。

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作者簡介：陳仁，前郭縣林業(yè)局，助理工程師，研究方向：林業(yè)。