壯大農民合作經濟組織 提高農民組織化水平

摘要：農民組織化、合作化水平的高低直接影響著農業經濟效益和農民的收入。近幾年，吉林省農民專業合作社獲得了快速發展，但在實際運營中也存在一些不合理因素。本文用SWOT分析法對吉林省農民專業合作社的優勢、劣勢、機會與威脅分別進行了分析，進而選擇相應的措施，促進吉林省農民專業合作社健康發展。

關鍵詞：吉林省；農民專業合作社 ；SWOT；對策

中圖分類號： F752.62 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.031

1 吉林省農民專業合作社的發展現狀

1.1 合作社數量不斷增加

自2007年“合作社法”頒布實施以來，吉林省農民專業合作社的數量每年都有較大幅度的增加。截至2014年底，吉林省工商系統共登記農民專業合作社52065戶，發展成員共661100個，出資總額達到1110.77億元，與上年同期相比分別增長20.98%、32.71%、42.32%[1]；合作社帶動農戶的方式有所轉變，已由最初簡單的勞動合作逐步向生產要素合作、資本合作、合作社之間的聯合擴充發展，目前，吉林省農民專業合作社聯合社達127戶，其中新登記32戶。涌現出 93 個國家級示范社、1743 個省級示范社。

1.2 合作社形式多種多樣

從吉林省農民專業合作社的創辦情況來看，農民專業合作社大致可以分為四類：一是能人帶動型。這是農民專業合作社的主要形式，由一大批村里的能人和農民經紀人牽頭，在自己致富的同時，以聯合協作，來組建農民專業合作組織，幫助其他更多農民脫貧致富；二是龍頭帶動型。龍頭帶動型的合作社采用“公司 +合作社+ 農戶”的模式，以龍頭企業為核心，帶動上游農戶組建專業合作社，企業與農戶之間建立穩定的產銷合作關系；三是政府引導型。一般是指鄉（鎮）政府或村委會牽頭根據當地自然資源、產業優勢分析市場需求帶領村民組織起來的專業合作社，為農民提供產前、產中、產后各項服務；四是自發成立型。發起人均為當地的農戶，完全靠自有資金入股。

1.3 合作領域逐步拓寬

吉林省作為糧食大省，從事糧食生產加工的合作經濟組織比重較大，以畜禽養殖、肉蛋奶生產為主業的合作經濟組織規模不斷擴大，農機合作社發展迅速，幾乎每個產糧大縣都有1～2 個農機合作社。合作領域呈現逐漸擴大的趨勢，產業構成由單一種養業向特產業、加工業、運輸業和流通業等多領域延伸。近幾年吉林省農民專業合作社將合作領域逐步拓寬到種植、植保、林業、農家樂、養殖、農機等農村各個產業。為提高農產品市場競爭力，農民專業合作社改變以往在生產資料購買、生產技術服務等方面單一的服務內容，向開展標準化生產轉型，采取無公害基地認證和品牌包裝等經營領域的合作拓展。

2 吉林省農民專業合作社發展的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 農業區位優勢 吉林省地處中國東北部，素有“黃金玉米帶”和“大豆之鄉”的美譽，是全國重要的糧食主產區和畜產品生產基地。農業資源豐富，現有耕地面積537.4萬公頃，地勢平坦、土地肥沃，適合各種農作物生長，區位優勢使吉林省成為我國著名的農業主業區。吉林省糧食和肉類人均占有量均占全國第一位；人參、西洋參年產量均占全國總產量的80%以上；糧食商品率達到70%以上；玉米出口量占全國出口總量的50%以上；畜產品的出口量占到80%[2]。吉林省被國家確定為全國農產品加工業創業基地、國家級生態示范區。

2.1.2 自然資源優勢 吉林省四季分明。屬季風性中溫帶半濕潤氣候，氣溫多受季風影響，春季干旱多風，夏季濕潤多雨。雨熱同期，日照較長，有利于農作物生長。東部為丘陵地帶，森林資源比較豐富，木材積蓄量達上千萬立方米。野生植物及土特產品品種繁多，產量很大，野生藥材達230多種，蕨菜、黃花菜、榛蘑等銷往全國各地。全省有400多萬畝宜牧草地[3]，畜牧業發展前景廣闊。

2.1.3 產業基礎優勢 吉林省充分利用本省所具有的區位優勢、資源優勢、政策優勢、市場優勢，全力打造特色產業。農民專業合作社大多是圍繞當地主導產業和特色農產品建立起來的。吉林省農民專業合作社依托當地資源稟賦和產業優勢，在玉米、水稻、食用菌、蔬菜、畜禽等產業，實行專業化、標準化生產，打造行業品牌。不僅區域特色明顯，而且合作領域不斷擴大。截至2014 年底，全省開展產加銷一體化綜合服務的合作社達107228個，占總數的56.3%，擁有注冊商標15352個，通過質量認證的農產品達到360多種[4]。在合作方式上，逐步由勞動合作向資本合作、生產要素合作發展，合作社之間的聯合也在不斷加強。在市場經營方面，一些合作社通過建基地、辦實體企業，開拓商品市場，發展品牌農業，提高產品競爭力，市場經營能力不斷增強，有的合作社的產品還出口創匯。

2.2 劣勢分析

2.2.1 缺乏專業的管理人才 目前，吉林省的各類農民專業合作組織主要以農村能人帶動為主，這些合作社的主要負責人絕大多數是種養業的能手，他們與發展現代農民專業合作社所需要的專業管理人才還存在很大差距。各級政府雖重視農業技術人才的培訓，但忽略了對農業合作社內部管理和經營人才的培養。這些都嚴重影響了合作社以及龍頭企業的帶動作用。尤其是隨著合作社逐步壯大，合作社不僅需要在農業產業鏈條的上游和下游進行全面拓展，提升在產業鏈條中的競爭力，本身也需要進行職能的升級設計，可是由于吉林省在農產品的品牌管理、內部控制、銷售渠道管理、財務管理等職能領域缺少必備的專業人才，大大限制了其進一步發展。

2.2.2 內部管理不夠規范和完善 雖然農民專業合作社得到快速發展，但吉林省的農民合作社在內部運行機制上還有許多弊端。主要表現在：一是合作社章程不規范。合作社成員單位的規范化建設還有待于進一步加強；二是合作社內部管理制度不健全。許多會員單位民主議事制度還沒有真正建立起來，難以保障成員利益；三是合作社與社員之間的利益缺乏緊密聯系，缺乏合理有效的利益分配機制。

2.2.3 缺乏發展資金和有力支持 吉林省各類農民專業合作社的資金一般來源于農民在建社時所入的股份、政府補貼以及運行過程中所獲得利潤組成的公共基金。在運行過程中，成員收入有限，根本無力聚集大量資金。近年來吉林省各級政府對農民專業合作社的資金投入、信貸支持及稅收優惠方面給予了一定的扶持政策，但在管理、營銷、技術、法律、防疫等方面的支持力度還不夠，根本滿足不了合作社發展的需要。有些地方政府對農民專業合作社在用地、信貸、稅收等方面基本不提供優惠，這在很大程度上削弱了農民的積極性和合作社的發展空間。

2.3 機會分析

2.3.1 國家實施東北老工業基地振興戰略的契機 2003年國家實施振興東北老工業基地戰略，為東北農業的發展創造了良好的條件。就地理條件來講，吉林省本身就有著得天獨厚的條件，土地肥沃，自然資源豐富，對大力發展農業非常有利。尤其是國家正在積極規劃東北地區的農業糧食生產區域規劃，已經成立穩定的國家糧食戰略基地，在大力發展糧食生產能力建設的同時還優化農業產業結構，大力推廣先進的農業技術，加強農業機械化生產建設。此外，吉林省目前正在不斷加大農村的基礎設施建設力度，例如，開展了多項水利工程建設、公路建設、電氣工程建設等基礎設施建設；極大地提高了糧食作物的運輸能力。這些舉措為吉林省農民專業合作社的發展提供了良好的機遇。

2.3.2 有利的東北地區強農惠農政策 一是在種植業方面。在國家政策的引領下，東北地區在糧食生產、農業生產資料、種子購買、糧食銷售等方面提供給農民很多優惠政策。尤其是在水稻、玉米等主要農作物的收購方面，最讓農民感到實惠的是國家提出了提高最低收購價的政策。此外，還有農業保險保費補貼政策、農作物病蟲害防控補助政策等；二是在畜牧漁業生產方面。國家提出了各種獎勵政策和扶持政策，例如，畜牧標準化規模養殖支持政策，生豬大縣獎勵政策，扶持農民合作社、家庭農場等新型經營主體政策等；三是在農產品加工銷售方面，包括鮮活農產品運輸綠色通道政策、扶持農產品產地初加工政策、扶持“菜籃子”產品生產政策、生鮮農產品流通環節減免稅費政策等。

2.4 威脅分析

2.4.1 對農民專業合作社的概念認識不深 受長期傳統觀念和文化素質的影響，多數農民不能正確理解農民專業合作社的意義，更意識不到成立農民專業合作社會給農業發展帶來的巨大效益。致使吉林省的個別地區甚至沒有啟動農民專業合作社建設，或者是僅有簡單的不規范的組織形式，社員對自身的角色定位不清楚。此外，地方相關部門對合作社的干預和引導過多，使得本應該屬于農民自己管理、自己受益的合作組織存在濃重的行政氣息。在吉林省有些地方農民專業合作社的發展秩序嚴重混亂。

2.4.2 農民專業合作社發展水平低下 從農民專業合作社的整體發展形勢上來看，各種形式的農民專業合作社發展水平還處于一個較低的水平。吉林省農民專業合作社發展水平目前也是如此。這是因為雖然社會生產水平不斷提高，社會經濟不斷發展，農產品加工、運銷行業已經相對較為發達，但是大多數人卻忽視了農民專業合作社給經濟發展帶來的好處，并且缺少全面的支持，進而導致農民專業合作社在發展中所面臨的風險越來越大，這也是阻礙農民專業合作社進一步發展的重要原因之一。再加上農業產業結構中存在的缺陷、缺乏對農產品品牌認識，都使得農民專業合作社處于一種相對較落后的發展水平。

3 吉林省農民專業合作社進一步發展的對策

3.1 健全管理制度，提高規范化水平

農民專業合作社作為一個獨立的市場主體，必須具備健全的管理制度和規范化的管理方式，才能立足于激烈競爭的市場環境中。因此，要建立健全合作社的各項管理制度及運行機制。一是在執行過程中，要嚴格遵照規章制度辦事，規范運作過程；二是要將能人治社與民主管理機制相結合，建立起民主管理運行機制。這樣既能充分發揮能人的帶頭作用，又有助于理事會的決策，但在重大決策時，必須實行民主決策制；三是建立起科學合理的利益分配機制。尤其是完善的財務會計制度與合理的盈余分配機制。

3.2 加大財政資金扶持力度

貸款難是限制合作社進一步發展的主要原因之一。可以充分調動金融機構牽頭，聯合擔保機構、農業部門、國土資源部門等部門共同提供有關農民專業合作社的專項貸款產品，擴大有效抵押物品種，允許合作社以房產、生產設備等固定資產、土地使用權等作質押，向銀行申請貸款，并適當延期貸款的償還期限。尤其是要對合作社從事生產經營活動所發生的增值稅、所得稅、營業稅等稅項加大優惠力度。同時，適當提高農民專業合作社專項補貼資金的額度，可以有效促進合作社的規范和快速發展。

3.3 進一步完善人才培訓機制

社員的素質低下是農民專業合作社發展壯大的主要制約因素。在吉林省農民專業合作社發展運營過程中，要科學地建立起本社的人才培養機制，不能僅依靠外界的人才培養與引進。具體的做法：一是通過講座、實踐輔導、發放圖書、觀看視頻學習等方式，對合作社的所有成員進行有組織、有計劃的培養，來進一步提高合作社內部成員的文化知識與農業技術水平；二是可以發揮當地政府機構、科研院校等的支持作用，邀請技術專家到合作社，針對農業生產與管理方法進行指導與培訓，同時要建立起長久的業務培訓制度，根據實際需求不斷進行完善，使合作社內部的培訓制度發展成為人才培養機制，提高合作社成員的整體素質。

參考文獻

[1]曲秉春，金喜在.吉林省農民專業合作社現狀、問題及發展對策[J].稅務與經濟，2012（03）：110-113.

[2]姚忠生.吉林省農民專業合作社發展現狀和發展策略分析[J].吉林農業，2014（10）：4-5 .

[3]成國平.新型農民專業合作經濟組織發展制約因素及對策分析[J].科技情報開發與經濟，2007（31）：24-26 .

[4]祝坤，鄧紹建.當前吉林省農民專業合作社發展中的不合理因素及其對策[J].農業經濟，2012（10）：46-50.

作者簡介：楊光，碩士，吉林農業科技學院經濟管理學院，講師，研究方向：農業經濟管理教學研究。