堅持以工促農 以城帶鄉協調推進城鎮化和新農村建設

建設社會主義新農村，是黨和國家為統籌城鄉發展、全面建成小康社會作出的重大戰略部署。多年來，長春市從大城市、大農村的區域特點出發，緊緊抓住產業發展和民生改善兩大核心任務，堅持以工促農、以城帶鄉，實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，努力探索糧食主產區新農村建設的可行之路。

1.堅持城鄉統籌，注重思路創新，科學謀劃新農村建設

一是在發展理念上，堅持城鄉統籌發展不動搖。市委市政府始終把城鄉統籌發展作為根本方略，把新農村建設作為幸福長春建設的主戰場，以大城市帶動大農村，加速補足農村這塊“短板”。二是在工作思路上，堅持城市鄉村一起抓。2010年，結合長春市創建國家文明衛生城，我們提出了新農村 “百村示范、千村提升”建設工程；2012年，結合“幸福長春”建設目標，市委市政府提出了實施“幸福鄉村”建設工程，確定了農民收入倍增計劃，建設城鄉一體的農村公共服務、社會保障、產業支撐和社會管理四大體系，打造農村整潔美麗生活環境和和諧安定社會環境的新農村建設總體思路；2014年，結合美麗長春建設，市里又進一步提出了百村示范、配套推進、城鄉一體、全域提升的美麗鄉村建設的目標要求，全市重點建設100個美麗鄉村，整合10個部門專項資金集中投入，在城區、開發區和縣城率先實現農村環衛設施、農村保潔員隊伍、日常保潔制度三個全覆蓋，在全域集中開展春、夏、秋三季環境衛生整治攻堅戰。“十三五”期間，要著力在協調推進城鎮化和新農村建設上取得戰略性突破。三是在推進措施上，強化活動載體的推動作用。以展示展覽為載體，連續舉辦14屆長春農博會，通過現代農業設施設備、農村民居和鄉村旅游等方面的集中展示，吸引廣大農民群眾觀摩學習，開闊視野；以論壇研討為載體，連年舉辦長春市新農村建設論壇、美麗鄉村建設論壇，深入探討研究，從理論層面為農業戰線干部補充營養，增強新農村建設本領；以評先選優為載體，今年市委市政府舉辦了首屆“最美鄉村”評選活動，候選村18個，8月4日召開新聞發布會，在《長春日報》和新浪網公示候選村情況，全市各地踴躍投票，社會廣泛關注，鄉村積極參與，增強了新農村建設合力。

2.堅持以城帶鄉，注重模式創新，著力提升新農村建設水平

一是區縣共建模式。推動開發區與縣（市）結對共建新農村，實現互惠共贏。長春高新技術開發區與德惠市共建長德新區，長春經濟技術開發區與九臺市共建經九新區，有力推動當地道路建設、農民回遷和耕地規模經營，帶動了新農村建設。農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫等長春周邊重點鎮城鎮化步伐不斷加快，正在與主城區融為一體，帶動輻射新農村建設；二是新居建設模式。在具備條件的重點村，集中建村，整體搬遷，農民實現就地城鎮化。農安縣合隆鎮陳家店村、九臺市卡倫鎮任家村、蓮花山蓮花印象農民新居都是這種模式，全市共有42個村集中建設了農民新村，有4萬戶農民搬進了寬敞明亮、設施齊全的暖氣樓；三是集聚發展模式。通過重點項目向中心村擺放，農村人口向中心村集聚，打造一批經濟活力強、社會事業發展快的中心村；四是鄉村旅游模式。充分利用大城市的市場資源，打好鄉村旅游牌，讓農村變成景區，讓農業變成第六產業。“住農家院、摘農家果、吃農家飯、看鄉間山水”逐漸成為廣大市民消費新時尚，綠園關東文化園、雙陽御龍溫泉和國信都市鄉村等一些大項目相繼建成，各類采摘園、農家樂、私家小菜園快速興起，鄉村旅游節越辦越紅火，一批特色旅游村正在形成；五是“城管下鄉”模式。加快城市公共服務向農村覆蓋，實現“城管下鄉”。在各城區、開發區和縣城普遍推廣“戶分類、屯保潔、村收集、鎮管理、區統運”的垃圾收集處理模式，村村成立保潔隊。

3.堅持城鄉聯動，注重機制創新，努力形成新農村建設的強大合力

一是推動公共財政向農村傾斜。今年市本級安排專項資金將達到1億元左右，主要用于農村改廁和重點村項目建設。在市委、市政府的強力推動下，各縣區也都建立了逐年增長的財政投入機制；二是推動社會資本向農村流動。積極引導工商資本投向農業領域，支持和參與新農村建設。林江集團、同鑫熱力、浩鑫農牧公司和國信集團等大企業紛紛投資農村，項目投資規模都在億元以上，國信集團奢嶺都市鄉村項目總投資101億元，形成集高檔民居、休閑采摘、觀光旅游于一體的新農村建設新模式；三是推動公共服務向農村覆蓋。樹立全域長春的發展理念，基礎設施和公共服務進一步向農村傾斜；四是推動領導力量集中向農村投放。8月12日，市委、市政府召開新農村建設推進會，部署開展為期100天的“廁所革命”，市財政投入專項資金8000萬元，帶動市縣和農民累計投入1.8億元，年內實現農村衛生廁所全覆蓋。

我們將緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標，深入研究制定長春市新農村建設“十三五”規劃，力爭用五年的時間使全市新農村建設取得戰略性突破。一是統籌城鄉繼續向補齊農村“短板”發力。率先發展現代農業，大幅增加農民收入，加快農村基礎設施和社會事業全覆蓋，努力讓廣大農民過上城市一樣的美好生活；二是規劃布局向集中連片建設推進。新農村和美麗鄉村建設要集中打造“五線一環”，即102線、榆陶線、302附線、長吉北線、長青—雙蔣連線，環長春主城區，實現集中連片發展；三是建設水平向美麗鄉村看齊。要讓美麗鄉村遍地開花，打造新農村建設升級版，引領農民建設宜居宜業的幸福家園；四是基礎設施向重點項目突破。今后將繼續圍繞農村道路、環境衛生整治和秸稈綜合利用等新農村建設的基礎性、標志性工程，集中力量，逐個攻堅。

我們將認真貫徹落實習總書記重要講話和這次會議精神，以帶領全市400多萬農民群眾奔向小康為已任，切實加大工作力度，努力實現新農村建設戰略性突破，為在全省率先實現農業現代化、全面建成小康社會貢獻力量。

（省新農村辦 供稿）