政府在葡萄酒行業發展中的角色分析

摘 要：葡萄酒行業的有序發展需要政府的支持與監督。葡萄牙的葡萄種植與酒業貿易歷史悠久，政府很早建立起國家與地區兩級葡萄酒管理體系。葡萄酒貿易與旅游機構同時也在發揮積極作用。中國政府應當借鑒葡萄牙萄酒業的發展經驗，盡快建立權威的監管體系與專業的服務體系，為未來葡萄酒出口奠定基礎。

關鍵詞：政府；葡萄酒行業；葡萄牙

經過上千年的種植與培育，葡萄牙逐漸形成了風格各異的產區。許多本土葡萄品種呈現出良好的成熟度與酸度，為釀造葡萄酒提供了優質原料。圣蒂尼等人認為監管部門和協會組織是葡萄酒行業可持續發展的重要推動力。葡萄牙政府充分認識到葡萄酒行業的戰略地位與貿易價值，建立了行業管理、貿易促進與旅游服務機構。

一、葡萄牙早期葡萄酒貿易情況

葡萄酒在葡萄牙對外貿易的地位舉足輕重。葡萄牙酒主要出口至西南非洲、北美與西歐。葡萄牙始終非常重視與英國的貿易關系。1386年，葡萄牙政府與英國政府在英法百年戰爭期間締結《溫莎條約》。該條約開啟了兩國長達六百多年的葡萄酒貿易史，至今仍然有效，是世界歷史最悠久的雙邊貿易條約之一。每當在英國與其他國家發生沖突時，葡萄牙酒都會源源不斷向英國出口。西班牙王位繼承戰爭期間，葡萄牙和英國在1703年簽訂了《梅休因條約》。條約規定葡萄牙酒入境英國的關稅稅率不得高于法國酒的三分之二。葡萄牙隨后取代法國成為英國最大的葡萄酒進口國，葡萄牙國酒波特酒開始盛行英國及世界其他國家。

二、葡萄牙的葡萄酒管理機構

19世紀，葡萄牙等歐洲國家受根瘤菌襲擊損失慘重，假酒大量出現。葡萄牙政府率先建立起世界第一個葡萄酒分級制度。

1.國家葡萄酒管理局的角色

為整頓混亂的國內市場，葡萄牙政府于1937年在中南部種植聯合會（FVCSP）基礎上成立國家葡萄酒管理局（JNY）。德巴羅斯等人運用數據包絡分析法對葡萄牙葡萄酒行業中的兩類生產單位進行了組織競爭力分析后，認為合作社的生產效率依然普遍高于民營酒商。JNY在大力推廣合作社釀酒制度、規范中介市場等方面發揮了積極作用，葡萄酒市場的混亂局面得以改變。但是，由于戰爭與政府限制的因素存在，葡萄牙酒業在二十世紀的大部分時間里很少與外界聯系。

2.葡萄園及葡萄酒管理局的角色

1986年，加入歐洲經濟共同體后的葡萄牙開始獲得歐共體年度農業財政補貼。世界銀行下撥的低息貸款也為重建葡萄園、推廣垂直種植模式提供了強大動力。葡萄牙政府改組JNY成立葡萄園及葡萄酒管理局（IVV）。IVV在改革舊的葡萄酒分級制度，發揮行業引導作用方面成績顯著。

工作職責。根據葡萄牙農業與海洋部2012年3月16日第66號法令，IVV的職責包括協調葡萄酒行業機構內部關系；審核質量認證體系；監督行業發展進程，保證葡萄牙葡萄酒可持續發展；促進酒商提高產品質量，提升葡萄牙葡萄酒及衍生品的出口量與競爭力；優化與管理國家葡萄與葡萄酒信息系統；代表政府在歐盟、國際葡萄與葡萄酒組織（OIV）中行使權力履行義務等。

出口指南。葡萄牙的國內酒商多是中小型家族企業，政府的重視程度決定了他們發展的未來。為了本土酒商提供新世界國家的市場情報信息，IVV按照國別編纂出口指南。以《中國指南（2013）》為例。該資料不僅包含中國葡萄酒消費趨勢、中國進口葡萄酒標準與程序、所需貿易單證、中國進口商常用結算方式、散/瓶裝葡萄酒出口成本模擬公式、中國關于葡萄酒、添加劑與標簽的國家標準，還包括中國的監管單位、歐盟駐華代表團等機構列表，甚至附列了中國境內酒展、網站與主流期刊列表、中國企業法人營業執照、報關與報檢員資格證書影印圖片。這些內容全面詳實的出口指南對其他出口國也具有十分現實的研究與參考價值。

國際互聯網營銷。葡萄牙政府的葡萄酒信息工程建設極具特色。以兩個特色欄目為例：（1）葡萄酒之路。網站將葡萄牙各產區路線與谷歌地圖功能高度整合。旅游者與貿易商只需輕點鼠標，即可閱覽任意產區的酒莊分布圖與服務設施情況。（2）為特定場合選擇葡萄酒。消費場合被分為浪漫、聚會、紀念活動等五種，系統將根據配餐的選擇情況將適合的葡萄酒、葡萄品種、產區與酒商鏈接以表格形式呈現。這些特色欄目還提供APP下載，實現了線上線下的協同發展。

3.葡萄牙的基層葡萄酒組織機構

葡萄牙各產區的基層組織機構負責協調國內行業關系與對外貿易事務。杜羅和波爾圖葡萄酒局（IVDP）是其中最具影響力的機構之一。根據葡萄牙農業、漁業和農村發展部2007年第47號法令，IVDP是杜羅劃定產區（DDR）內的跨專業公共機構，負責戰略定位，執行種植政策，確保出口活動有序運行；保護本產區利益；捍衛地理標志與原產地命名制度，保證本產區及途經本產區的葡萄酒制品的生產、包裝、運輸活動符合IVV規定；開展劣行調查，對發現的不法行為擁有管轄權與處罰權；促進最佳實踐手段在葡萄種植與釀酒中的應用等。

IVDP下屬的行業間理事會在保證波特酒的國際競爭力方面發揮關鍵作用。它負責設定波特酒的年度特許產量與年度每公頃最高產量的調整幅度。IVDP同時重視收集整理文獻資料的專業態度值得學習。IVDP葡萄酒圖書館成立至今已經有82年。該圖書館專門負責收藏包括釀造技術、歷史、地理、法律、經濟、人物志等多個領域的紙質與音像資料。

三、葡萄酒行業的貿易促進機構

1.葡萄牙投資與貿易促進局

葡萄牙政府擅長以世博會、奧運會、歐洲杯足球賽、國際葡萄酒挑戰賽等特殊活動為平臺進行海外推廣。葡萄牙投資與貿易促進局（AICEP）是葡萄牙重要的對外貿易促進機構。2010年，AICEP借世博會契機舉辦研討會，加入美食周，擴大該國酒業影響力。2012年倫敦奧運會舉辦前，葡萄牙法蘭度莊園葡萄酒競標成功。觀眾可攜帶該款國際奧委會指定的葡萄酒進入比賽會場。

2.葡萄牙駐各國使領館

在葡萄牙駐各國使領館的指導下，眾多葡萄酒協會出國舉辦活動時常常邀請政府官員、教育家與專業媒體同時參加。葡萄牙政府將營銷層次分為國家、產區與品牌，把葡萄酒營銷與國家形象推廣緊密結合。各國派駐機構在連接政府、酒商與農戶方面發揮著重要作用。在政府的鼓勵與引導下，獨立葡萄種植者聯合會、原產地釀酒命名協會、酒窖合作社聯合會、蒸餾產品及衍生品協會、葡萄酒與烈酒出口商協會等專業協會組合成多個協會聯合體。這些聯合體將原本相對獨立的各個領域鏈接起來，進一步整合與拓寬了行業鏈的。

四、葡萄酒行業的旅游促進機構

1.葡萄牙旅游局

費雷拉指出：推廣葡萄酒旅游作為一種多元化的經營策略，能夠以一種有效和高效的方式促進和擴大葡萄酒的銷售。葡萄牙旅游局在網站上設有"葡萄酒之旅"欄目，在使用多國語言推介葡萄牙葡萄酒旅游線路同時，還提供在線葡萄酒旅游技術指南。葡萄牙具備接待團隊游客能力的酒廠數量不斷增加。在著名的阿蘭特茹產區，超過三分之一的釀酒廠已經擁有完善的葡萄酒旅游的配套休閑設施。在國家旅游局與各區政府的推動下，葡萄酒商與旅游公司開發出乘船觀賞葡萄園、舉辦專題音樂會、葡萄酒美容美體Spa等特色旅游活動，有效促進了葡萄牙葡萄酒行業與旅游業的可持續發展。

2.葡萄牙就業與培訓總局

隸屬葡萄牙就業與培訓總局的各地就業與培訓中心開設葡萄酒旅游課程，傳授侍酒服務、酒店管理以及如何使用外語報價和介紹產區等技能。

五、葡萄牙政府的實踐經驗借鑒

葡萄酒行業涉及葡萄培育、生產、加工、銷售等工業、農業與服務業環節。從葡萄牙的實踐檢驗來看，即使是在市場化程度較高的舊世界國家，葡萄酒行業也不能完全脫離政府的監督與管理。中國葡萄酒行業雖然起步較晚，但是發展迅速。2014年，中國的葡萄種植面積超過法國。可以預見到中國葡萄酒的出口只是時間問題。

但是與葡萄酒有關的政府部門種類眾多。目前中國葡萄酒行業的管理部門涉及相關部委以及各地區的酒類專賣管理局、煙酒專賣局等單位。雖然部分地區已經出現葡萄酒業管理局，但整體看葡萄酒微觀經濟實體的發展環境仍有待改善。一方面，中國需要盡快改變多頭管理的現狀與專業法律的缺失，建立起權威與職能統一的國家、地區二級葡萄酒行政管理機構，并加大對貿易促進機構的支持力度。另一方面，日益擴大的葡萄園面積是潛在的休閑與商務旅游資源。國家旅游局與各地旅游發展委員會可以借鑒葡萄牙的先進經驗，引導市場開發專業的旅游線路與旅游商品，豐富國際推廣手段，提升旅游工作的文化與創新含量。

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作者簡介：潘玢渠，男，廣東嶺南職業技術學院講師，研究方向：葡萄酒貿易、商務旅游