論環境設施中應具備應急避難場所設施的必要性

金鑫

摘 要：當前我國在應急避難場所設施建設方面還有很多不完善的地方，并且人們也對該場所缺乏理性認識。針對這一問題，文章從危機災害、公共安全空間類型、人的行為能力的特性，來說明環境設施中應急避難場所設施的必要性。

關鍵詞：應急避難場所設施 危機災害 公共安全空間 人的行為能力

中圖分類號：U45 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0218-02

應急避難場所，具體是指城市用于民眾躲避地震、火災、爆炸、洪水、疫情等大突發公共事件的安全避難場所。一般為公園、開闊地等。北京、上海等城市很多公園就同時具備應急避難的功能。

應急避難場所設施按照避難所的規模和作用可以分為：基本設施、一般設施、綜合設施三類。應急避難場所基本設施包括：救災帳篷、簡易活動房屋、醫療救護和衛生防疫設施、應急供水設施、應急供電設施、應急廁所、應急標識等。一般設施包括：應急停車場、應急消防設施、應急物資儲備設施、應急指揮管理設施等。綜合設施在已有的基本設施、一般設施的基礎上增設應急停機坪、應急通風設施、應急功能介紹設施等。

災難發生后，人們為保衛生命財產安全會迅速采取躲避措施在幅度較大的心理波動下，人們的行為也會產生變化，難免在恐懼、緊張中作出錯誤的判斷，進而造成更多不必要的麻煩。然而應急避難場所設施就能緩解這些問題，但是由于我國應急避難場所設施在近幾年才被重視，在建設規劃方面還有很多不完善的地方，人們也對該場所缺乏理性認識，有些避難場所長期被廢棄甚至作為他用。

該文就來分析環境設施中應具備應急避難場所設施的必要性，主要從以下三個方面（危機災害、公共安全空間類型、人的行為能力）來分析。

1 從危機災害分析

危機災害分為自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生。

1.1 自然災害

自然災害也稱為天災，指自然界中所發生的異常現象，這種異常現象給周圍的生物造成悲劇性的后果，相對于人類社會而言即構成災難。世界氣象組織表示，所有的天災有百分之九十跟天氣、水和氣候事件有關。分為地質災害、氣象災害、氣候災害、水文災害、生態災害、天文災害。

自然災害的特征：（1）自然災害的分布范圍很廣。（2）自然地理環境的區域性又決定了自然災害的區域性。（3）自然災害具有頻繁性和不確定性。（4）自然災害具有一定的周期性和不重復性，自然災害的不重復性主要是指災害過程、損害結果的不可重復性。（5）各種自然災害所造成的危害具有嚴重性。（6）自然災害具有不可避免性和可減輕性。（7）自然災害容易衍生多種其他災害和公共危機。

例如北京“7·21”水災2012年7月21日白天至22日凌晨，北京遭遇61年一遇特大暴雨襲擊，雨災共導致77人死亡。在此次特大暴雨中，房山區青龍湖鎮北車營村受災嚴重。

災難影響：（1）災難會帶來實質性的創傷和精神障礙；（2）絕大多數的痛苦在災后一兩年內消失，人們能夠自我調整；（3）由災難引起的慢性精神障礙非常少見；自然災害會引起壓力、焦慮、壓抑以及其它情緒和知覺問題。影響的時間以及為什么有些人不能盡快適應仍然是未知數。

1.2 社會安全

社會安全是針對社會事件的安全措施、對策、知識等。社會事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

社會事件舉例：如遇到搶劫、小偷、騙子、他人遇險等；意外走失；學生踩踏等。包括社會治安（用每萬人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百萬人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百萬人火災事故死亡率衡量）和生產安全（用每百萬人工傷事故死亡率衡量）。

社會安全指數=（基期每萬人刑事犯罪率/報告期每萬人刑事犯罪率）×40 +（基期每百萬人交通事故死亡率/報告期每百萬人交通事故死亡率）×20 +（基期每百萬人火災事故死亡率/報告期每百萬人火災事故死亡率）×20 +（基期每百萬人工傷事故死亡率/報告期每百萬人工傷事故死亡率）×20統計方法

社會安全事件的特點：突發性、可控性、可防范性、破壞范圍特定性、因果性。

例如3.1云南昆明火車站暴力恐怖案件。2014年3月1日晚上9時20分，昆明一伙歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，現場有人傷亡；歹徒手持刀具、統一著裝；10多輛警車趕赴現場抓捕嫌疑人。隨后車站派出所的民警出警處置。隨后特警趕到，當場擊斃4名暴徒、抓獲1人。截至2014年3月2日18時，已造成29人死亡、143人受傷。截至2014年3月3日，有12名傷員仍然處于危重狀態，其余傷員病情平穩。這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。

社會安全事件起因：（1）大規模社會人口流動產生的附帶性社會治安問題。（2）收入差距拉大產生的變態利益需求取向，使社會心理出現失衡。（3）政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化，從而影響社會治安的調控和整治。（4）國際犯罪活動對國內產生的沖擊。

1.3 事故災難

事故災難是具有災難性后果的事故，是在人們生產、生活過程中發生的，直接由人的生產、生活活動引發的，違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經濟損失或環境污染的意外事件。主要包括：工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件。

事故災難的特點：人為性、因果性、突發性、破壞性、偶然性、必然性、潛在性、再現性、預測性。例如上海地鐵10號線發生列車相撞事故。9月27日下午兩點半左右，由于新天地站信號故障，上海地鐵10號線采用人工調度，導致豫園路站兩輛列車相撞。

1.4 公共安全

公共安全是指多數人的生命、健康和公私財產的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數人生命健康和重大公私財產安全的行為。公共安全包含信息安全、食品安全、公共衛生安全、公眾出行規律安全、避難者行為安全、人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全、惡意和非惡意的人身安全和人員疏散、傳染疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情等。

公共安全事件的特點：隱藏性強、具有可控性、影響范圍由點到面的波及、因果性、破壞性。例如禽流感事件。12月17日，河北保定市南市區焦莊鄉朱莊村蛋雞養殖場的雞出現疑似禽流感癥狀，死亡4000只。后經國家禽流感參考實驗室確診，該起疫情為H5N2亞型高致病性禽流感疫情。

根據以上分析，應對這些危機災害的對策：

（1）各地區各部門要建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。（2）要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統。（3）強化法治，要用法治來確保公共安全。（4）高度重視運用應急避難場所設施應對突發公共事件的能力，用設施對安全高發區進行監控、警報等預防。（5）建立公共安全應急救援體系，制定公共安全應急預案。（6）提高群眾應急能力和自救能力。（7）加大宣傳力度，提高全民的安全意識。

2 從公共安全空間類型分析

公共安全空間類型分為：開放式空間、半開放半封閉式空間、封閉式空間。

2.1 開放式空間地上空間

包括：公園、廣場、道路。開放空間對人的影響：視域寬廣、與自然聯系性強、與自然關系親密。產生的積極心理感受有開朗、博大、奔放。消極心理感受有空曠、孤獨、冷漠、不安全感。

2.2 半開放半封閉式空間地上空間

分為：道路交通工程、衛生事業工程、體育事業工程、商業工程、娛樂事業工程、工業工程；地下空間分為：地下停車場、地下室、醫院地下科室、商場地下購物區、地下娛樂事業工程、地下旅游業工程。半開放半封閉式地上空間對人的影響：有一定阻隔性、有一定通透性、方向感較弱、時間觀念性弱、心理承受能力低、逃生率低；半開放半封閉式地下空間對人的影響：活動空間擴大、有一定阻隔性、通透性差、方向感差、時間觀念性弱、心理承受能力低、逃生率低。

2.3 封閉式空間地上空間包括

工廠、交通運輸、生活服務；封閉式空間地下空間包括交通運輸、地下作業。封閉式空間對人的積極影響：有時會帶來安全、寧靜和密切等心理聯想；封閉式空間對人的消極影響：封閉、局促、狹隘、存在巨大的危險性，例如容易引起會燃及閃燃等致命性的現象。

3 從人的行為能力分析

3.1 從法律定義上講包括

完全民事行為能力，是指自然人通過自己的獨立行為取得民事權利和承擔民事義務的資格。（1）成年。18周歲以上；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。（2）精神健康。自然人能完全辨認自己行為法律意義的狀態。

無民事行為能力，指自然人不具備以自己的行為參與民事法律關系取得民事權利和承擔民事義務的資格。（1）10周歲以下的未成年人；（2）不能辨認自己行為的精神病人，包括癡呆人）。

限制民事行為能力，自然人只具有部分民事行為能力，其享有民事權力和承擔民事義務的資格受到一定的限制。（1）10周歲以上的未成年人；（2）不能完全辨認自己行為的精神病人。

3.2 從通常定義上講分為

嬰幼兒期（從出生到12個月末）、幼兒期（從1～3歲末）、學齡前（3～6周歲）、老年期（60～79歲）、高齡期（80～89歲）長壽期（90歲以上），這些時期的人遭遇突發事件幾乎沒有能力及時反應并做出正確決定來保護自己和他人的安全。兒童期（6～14周歲）、少年期（11、12周歲到14、15周歲）遭遇突發事件有一定能力來及時做出反應并具有正確判斷的能力。青年期（14、15周歲到24、25周歲）、成年期（35～60周歲）遭遇突發事件能夠第一時間做出反應并做出正確決定、保護自己和他人的安全。從以上對人的行為能力的劃分可以看出，人們在不同時期具備不同的行為能力，同樣也具備不同的自我保護能力，其中年幼、年長、精神病人的人群自我保護能力較低。

4 結語

通過以上幾個方面的分析得出，危害公共安全的客觀因素有危機災害及公共安全不同空間類型所造成的影響；危害公共安全的主觀因素有人的行為能力、單位時間內人流量大小所造成的影響。因此，公共安全隱患是不可避免的，國家和政府及個人要想保證國泰民安、把安全放在第一位，就必須防范于未然，加強與完善環境設施中應急避難場所設施的建設。

參考文獻

[1] 訾鵬.應急避難場所導向設計[J].廣告大觀：標識板，2008（6）：46-50.

[2] 袁媛.未成年人限制民事行為能力起始年齡問題研究[D].海口：海南大學，2006.

[3] 國務院發布國家突發公共事件總體應急預案[J].城鎮供水，2006（2）：2-4.

[4] 畢雪嬌.地塊尺度對城市空間形態的影響研究[D].沈陽：沈陽建筑大學，2011.