實(shí)習(xí)期缺失法律保護(hù)的問題研究

張丹+孫嘉陽(yáng)

摘 要：近年來，在高校的不斷地?cái)U(kuò)招之下，就業(yè)問題也越來越難以忽視，本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)的立法方面和司法實(shí)踐方面，對(duì)各種侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益行為中，找出立法漏洞，完善司法救濟(jì)，構(gòu)建健全法律保障機(jī)制，細(xì)化實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)期權(quán)益；實(shí)習(xí)法律關(guān)系；保障機(jī)制

一、實(shí)習(xí)生的法律界定

1.實(shí)習(xí)生的法律關(guān)系

廣義上的實(shí)習(xí)生大致總結(jié)為三類：專業(yè)實(shí)習(xí)、帶薪實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)。本文主要研究對(duì)象的范圍限定為狹義上的實(shí)習(xí)生，即就業(yè)實(shí)習(xí)。通常來講專業(yè)實(shí)習(xí)和帶薪實(shí)習(xí)在大四以前，主要發(fā)生在學(xué)校教學(xué)組織安排之下的活動(dòng)，可以說是完全受到學(xué)校的審查與監(jiān)管，所以侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益的情況并不多。

關(guān)于高校學(xué)生與用人單位間的法律關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”。如若應(yīng)聘者被用人單位錄用為勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，使其受用人單位的支配，正式成為公司編制內(nèi)的一員。但是在實(shí)習(xí)活動(dòng)中，實(shí)習(xí)協(xié)議通常被用來當(dāng)做高校學(xué)生與用人單位間關(guān)系證明，而不是勞動(dòng)合同。所以高校學(xué)生與用人單位之間的關(guān)系在法律上不能被直接認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。

2.實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)者身份確立

在我國(guó)，實(shí)習(xí)生地位沒有在具體法律條文中得以確定。只有《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》中規(guī)定：“在校生利于業(yè)余時(shí)間從事勤工助學(xué)活動(dòng)，不是就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。目前，國(guó)外判定法律關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系所采用的標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)優(yōu)先原則，是指不管雙方當(dāng)事人有無簽訂勞動(dòng)合同，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是雙方當(dāng)事人之間存在怎樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

二、實(shí)習(xí)期權(quán)益受侵害的問題

1.不簽書面勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議

由于高校學(xué)生涉世未深，對(duì)選擇實(shí)習(xí)的用人單位了解不深入，選擇不謹(jǐn)慎，完全不懂得簽訂合同或協(xié)議的重要性。就業(yè)實(shí)習(xí)，通常來說都是實(shí)習(xí)高校學(xué)生自己與用人單位聯(lián)系溝通，尋求實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。并且保守估計(jì)我國(guó)有百分之八十的高校學(xué)生沒有和用人單位簽訂合同或協(xié)議。因此，一旦實(shí)習(xí)生權(quán)益受到侵害，由于缺少書面證據(jù)，有關(guān)單位很難依據(jù)法律保護(hù)其合法權(quán)益。

2.報(bào)酬水平低，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重

實(shí)習(xí)高校學(xué)生雖處于畢業(yè)之際，但其仍受學(xué)校的監(jiān)督管理，在時(shí)間上有一定程度的不自由，并且對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用不熟練。實(shí)習(xí)高校學(xué)生寧愿多一事不如少一事的心態(tài)，并且求職心切，非常容易導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益受到侵害時(shí)，首先想到的不是通過法律途徑來解決問題，更多的是離職或者默默忍耐，有的甚至并不知道自己的實(shí)習(xí)權(quán)益已經(jīng)受到侵害。

3.勞動(dòng)保護(hù)不力，工傷保險(xiǎn)空白

高校學(xué)生在實(shí)習(xí)活動(dòng)過程中，雖然發(fā)生人身意外傷害的概率不高，但是一旦發(fā)生卻是最難解決的，而且對(duì)社會(huì)的影響也是非常巨大的。因?yàn)楦咝W(xué)生在取得畢業(yè)證之前只能與用人單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍主要針對(duì)勞動(dòng)者，所以用人單位不必給實(shí)習(xí)高校學(xué)生交付社會(huì)保險(xiǎn)。

三、實(shí)習(xí)期法律保護(hù)的對(duì)策

1.構(gòu)建實(shí)習(xí)期保障機(jī)制

實(shí)習(xí)高校學(xué)生具有高校學(xué)生和勞動(dòng)者的雙重屬性身份。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)沒有否認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，無論是法律上的勞動(dòng)關(guān)系還是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)高校學(xué)生與用人單位間的爭(zhēng)議糾紛就屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。司法救濟(jì)是權(quán)利保障的最后一道防線，為構(gòu)建實(shí)習(xí)高校學(xué)生合法權(quán)益保障機(jī)制，司法救濟(jì)是不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

2.細(xì)化實(shí)習(xí)期保護(hù)的相關(guān)規(guī)則

（1）賦予簽訂勞動(dòng)合同權(quán)利。根據(jù)《勞動(dòng)法》第十六條第一款規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。”勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式，是勞動(dòng)者權(quán)益得到保障的依據(jù)。如若能夠賦予實(shí)習(xí)高校學(xué)生與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利，可以在合同中明確雙方當(dāng)事人之間的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)，避免用人單位偷鉆法律漏洞。

（2）確立工資標(biāo)準(zhǔn)制定。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異同是與勞動(dòng)者報(bào)酬變動(dòng)息息相關(guān)的，目前各級(jí)省政府幾乎每年都會(huì)出臺(tái)規(guī)范最低工資標(biāo)準(zhǔn)的文件。規(guī)定用人單位在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)一定范圍內(nèi)確定實(shí)習(xí)高校學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬，并按照標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)給與實(shí)習(xí)高校學(xué)生所應(yīng)當(dāng)獲得的工資薪金。這樣做不僅有利于保障實(shí)習(xí)生權(quán)益和完善用人單位的用工成本，還有利于相關(guān)監(jiān)察部門進(jìn)一步監(jiān)管用人單位，是否執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

（3）規(guī)定各法律關(guān)系主體責(zé)任與義務(wù)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)同學(xué)校的實(shí)習(xí)教育模式，接收實(shí)習(xí)高校學(xué)生并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育管理，把實(shí)習(xí)活動(dòng)當(dāng)做屬于自己的一份社會(huì)責(zé)任。高校學(xué)生一般可塑性強(qiáng)，對(duì)工作充滿熱情，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，而且正是企事業(yè)單位所需要這種類型的儲(chǔ)備人員。完善實(shí)習(xí)生法律制度，政府是責(zé)無旁貸的。實(shí)習(xí)法律體制的完善是促進(jìn)各法律關(guān)系主體共同承擔(dān)實(shí)習(xí)高校學(xué)生責(zé)任的重要使命。

3.擴(kuò)大強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)范圍

在2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前，實(shí)習(xí)高校學(xué)生的人身傷亡事故是可以按照工傷標(biāo)準(zhǔn)處理賠償?shù)摹榱烁玫木S護(hù)實(shí)習(xí)高校學(xué)生權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)高校學(xué)生進(jìn)行傾斜性保護(hù)，拓寬我國(guó)勞動(dòng)工傷認(rèn)定的適用范圍，由學(xué)校與用人單位共同支付實(shí)習(xí)高校學(xué)生的保險(xiǎn)費(fèi)用，將實(shí)習(xí)高校學(xué)生納入強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)范圍。一旦發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，不僅能夠減輕用人單位和學(xué)校的責(zé)任負(fù)擔(dān)，還有利于對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益的維護(hù)。

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