基于聚類分析法分析我國電子政務的研究熱點

趙一榮 王倩飛

摘 要：本文通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫中收錄的2008-2012年的有關(guān)電子政務的論文，提取關(guān)鍵詞，利用共詞分析法對該領(lǐng)域的期刊論文的高頻關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計處理，形成共詞矩陣，進而轉(zhuǎn)化為相關(guān)矩陣和相異矩陣，利用統(tǒng)計學軟件，對高頻關(guān)鍵詞進行聚類分析。得到目前電子政務的研究熱點，把握該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：電子政務；聚類分析；詞頻分析；研究熱點

電子政務是公共管理部門應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時空與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范透明的公共服務[1]。聚類分析（Cluster Analysis）又稱為集群分析，是一種“物以類聚”的統(tǒng)計描述方法，其實質(zhì)是尋找一些能客觀反映研究對象之間親疏關(guān)系的統(tǒng)計量，然后根據(jù)這種統(tǒng)計量把研究對象按距離相近或者相似的原則分成若干類[2]。本文用聚類分析方法，發(fā)現(xiàn)當前我國電子政務研究熱點。

一、資料與方法

1.資料來源與數(shù)據(jù)處理

以CNKI數(shù)據(jù)庫中的《中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版總庫》為數(shù)據(jù)源，檢索其2008-2012年收錄的全部“電子政務”數(shù)據(jù)。共檢索到3944篇期刊論文，去掉會訊、消息、信息等非學術(shù)論文，得到相關(guān)文獻3618篇。用Excel對檢索結(jié)果中的關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計，得到關(guān)鍵詞20536個。去掉沒有意義的關(guān)鍵詞，對同義詞和一些上下義詞進行合并。其中詞頻最高的兩個關(guān)鍵詞是“電子政務”和“電子政務建設”，分別為2729詞和501次，但鑒于這兩個關(guān)鍵詞與本研究內(nèi)容完全重合，在聚類分析中難以發(fā)揮作用，故舍棄。最后確定詞頻在30以上共46個關(guān)鍵詞作為分析基礎(chǔ)。

二、數(shù)據(jù)分析

1.構(gòu)造共詞矩陣和相異矩陣

2、利用SPSS進行聚類分析

本過程利用SPSS中文版19.0的系統(tǒng)聚類法對相異矩陣進行聚類分析。在聚類方法中選擇組間連接，在距離測度方法中選擇平方Euclidean距離得到凝聚狀態(tài)表和樹形圖。高頻詞26和37首先聚成一類，然后又和25聚成一類，之后和29聚成一類，5與13，2與24，9與21，7與8，36與40，28與45，34與43共聚成一類。也就是說高頻詞“電子文件”、“電子政務環(huán)境”、“信息服務”和“知識管理”4個詞聚成一類，共同成為電子政務的研究熱點。同理，得出其他的關(guān)鍵詞各自所聚成的類（見表1）。

三、結(jié)果分析

結(jié)合期刊論文高頻詞的共詞矩陣及凝聚狀態(tài)表所表示的聚類過程，可以將電子政務期刊論文的研究熱點歸納為如下幾個方面：

1.電子政務環(huán)境下的政府知識管理

政府知識管理是一種新的管理理念，知識和人才成為了政府最大的財富和推動力，通過建立激勵政府機構(gòu)成員參與知識共享的機制，運用集體的智慧，提高政府對環(huán)境的應變能力和創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)整個政府組織的戰(zhàn)略目標和任務。[3]政府知識管理是政府內(nèi)部管理發(fā)展到以系統(tǒng)化運用知識的管理，可看成是政府職能的拓展。實現(xiàn)政府知識管理是電子政務環(huán)境下政府內(nèi)部管理的最高目標。

2.政府網(wǎng)站建設

政府網(wǎng)站是政務公開透明、職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，《政府信息公開條例》的頒布使政府網(wǎng)站的建設確立了相應的法律保障。進一步完善政府門戶網(wǎng)站群建設，各級政府和政府部門的門戶網(wǎng)站工作重心以對外宣傳、政務信息公開為主，加快轉(zhuǎn)向以網(wǎng)上辦事、為民服務、交流互動為主。

3.電子政務信息資源整合共建共享

電子政務信息資源共建共享是一項在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程[4]。電子政務信息資源共建共享，就是通過協(xié)調(diào)電子政務信息資源的時空分布，使布局更加合理，從而適應網(wǎng)絡環(huán)境導致的信息資源地理分布零距離的共享特征，使用戶的信息需求得到最大的滿足[5]。目前我國電子政務相關(guān)信息資源技術(shù)整合能力還處于較低水平，因此，構(gòu)建完善的電子政務信息資源并實現(xiàn)合理共享是今后一段時間我國政府亟需關(guān)注的重大問題。

4.建設統(tǒng)一高效的電子政務系統(tǒng)

電子政務系統(tǒng)意在實現(xiàn)政務電子信息技術(shù)化并促進政府業(yè)務流程再造。政府流程變革是政府管理創(chuàng)新和發(fā)展電子政務的核心任務，電子政務與政府流程之間存在著密切的聯(lián)系。建立在分工理論基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政務流程是阻礙當前電子政務發(fā)展的最主要障礙之一。推行電子政務，首要的任務就是信息技術(shù)的充分應用，完成對傳統(tǒng)政府流程的變革。電子政務是政府公共服務創(chuàng)新的首選模式，它為公共服務的改革提供了新的機遇和平臺，政府利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，整合信息資源，形成跨部門的“一站式”服務，而高效的電子政務系統(tǒng)，提高了政府行政管理效率和效能。

5.轉(zhuǎn)變政府管理方式建設服務型政府

確立以人為本、以民為本的服務理念貫穿于服務型政府建設的全過程，建立“小政府、大服務”的理念，加強政務職能創(chuàng)新，為群眾參與社會經(jīng)濟、文化、政治活動提供保障并創(chuàng)造條件。從分利用信息化的成果，提供服務型政府的辦事效率。提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務，加強高素質(zhì)工作人員隊伍的建設，提升其服務意識和水平，把其服務質(zhì)量水平和群眾的滿意度列入科學的考評體系中。

6.建設移動電子政務

移動電子政務是指無線通訊及移動計算技術(shù)在政府工作中的應用，通過諸如手機、PDA、Wi-If終端、藍牙、無線網(wǎng)絡等技術(shù)為公眾提供服務[6]。移動電子政務因為具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡接口的限制、配置簡單、應用靈活等特點，開始引起許多政府部門的濃厚興趣。手機網(wǎng)民的快速增長促進了移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也促使手機網(wǎng)民成為使用移動電子政務最主要的用戶，這為移動電子政務的發(fā)展提供了應用的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡平臺。

7.電子政務網(wǎng)絡平臺建設與網(wǎng)絡信息安全

在多數(shù)電子政務應用系統(tǒng)的建設中，由于缺乏總體的安全規(guī)劃，使得所建設的應用系統(tǒng)在網(wǎng)絡傳輸安全和數(shù)據(jù)存儲安全等各個層面缺乏有力的保障，這將直接導致政府部門的重要數(shù)據(jù)面臨著眾多的安全隱患。網(wǎng)絡信息安全綜合管理平臺旨在克服傳統(tǒng)方式上對安全設備或資源的離散管理，提供一個穩(wěn)定可靠的綜合性資源管理平臺，建設全國統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺。當前，為了提高政府信息安全，電子政務網(wǎng)絡平臺一直在建設完善，建設中吸收了大量的當前先進的網(wǎng)絡技術(shù)和理念，例如頂層設計，數(shù)據(jù)中心，云計算等。因此，在計算機技術(shù)飛速發(fā)展的今天，電子政務平臺建設和網(wǎng)絡安全將一直是一個研究熱點。

8.基于SOA的政務信息資源交換共享平臺

國家電子政務總體框架中定義的數(shù)據(jù)交換共享平臺是電子政務的基礎(chǔ)設施。政務信息化建設經(jīng)歷了從技術(shù)驅(qū)動到業(yè)務驅(qū)動的過程。以業(yè)務為核心打造業(yè)務平臺本身確實是快捷、高效的建設模式，但隨著業(yè)務數(shù)量不斷增多，不同業(yè)務間的界面、業(yè)務、數(shù)據(jù)往往并不兼容，形成了“信息孤島”。發(fā)展電子政務需要消除信息孤島，使社會大眾真正享受到一站式辦公服務，另一方面，政府與民眾之間也亟需加強信息溝通，政府公共信息需要透明。要解決產(chǎn)生的信息孤島問題，并不讓新的信息孤島繼續(xù)出現(xiàn)，SOA（面向服務的架構(gòu)）是最合適的選擇。

四、結(jié)語

綜上所述，本文通過共詞聚類的文獻計量學方法分析出我國電子政務的研究熱點，通過這些熱點問題可以看出我國的電子政務未來的發(fā)展，將以加強政府的知識管理，完善政府網(wǎng)站建設，電子政務網(wǎng)絡平臺及網(wǎng)絡安全建設，這幾個方面為重點，同時移動電子政務也會成為一個新的研究方向。

參考文獻：

[1]王琰，徐玲，姚云等主編.《電子政務理論與實務》[M].清華大學出版社，2004

[2]侯躍芳，張浩，潘雪.共詞聚類法和主題詞聚類法挖掘?qū)ｎ}熱點的效果評價：以鼻咽部腫瘤為例[J].中華醫(yī)學圖書情報雜志，2009（5）：35-37，63

[3]張少鋒，萬春蓉.電子政務環(huán)境下政府知識管理探析[J].情報探索，2010（2）：44-46

[4]向立文.電子政務信息資源共建共享的保障機制.中國信息導報，2006（2）：33-34

[5]何振，周偉.電子政務信息資源共建共享及其經(jīng)濟特性分析[J].情報雜志，2005（4）：10-14

[6]王海豹.移動電子政務發(fā)展問題分析及對策研究[J].電子政務，2011（11）：106-109.

作者簡介：

趙一榮（1990～），男，碩士研究生，研究方向：電子文件、政府信息管理。

王倩飛（1980～），女，碩士，副教授，研究方向：信息計量學。