關于監察機構參與安全環保事故調查處理研究

沈劍

安全環保事故調查處理制度的完善對于保障企業的發展和職工的權益具有十分重大的意義。在目前國內安全、環保事故頻發，安全、環保問題越發成為社會焦點的大背景下，如何發揮好監察機構在安全、環保事故調查制度中的作用便顯得尤為重要。

《中國石油化工股份有限公司職工違紀違規行為處分規定》（石化股份監〔2014〕235號）（以下統稱《處分規定》）第五十三條規定：“對安全、環境、質量等事故、事件，監察部門按有關規定參與調查，并依照本規定對責任人員進行處理。

這一規定改變了過去此類問題由業務部門處理的管理權限，給予了監察部門參與調查并處理相關責任人員的制度依據，以規范執紀，保障職工的合法權益。那么，對于此規定應當如何理解，如何讓監察部門在事故調查處理過程中發揮好其應有的作用，便是我們監察部門應該深入思考的一個問題。

一、監察機構在事故調查處理過程中的職責定位

監察機構參與事故調查，要立足執紀監督的職責范圍，既不能消極應付，也不能越俎代庖，首要任務是發現和搜集有關違紀違規的證據材料，并重點開展好以下兩個方面的工作：

（一）對違紀違規責任人的調查處理

一是參加對有關人員的調查詢問，必要時可以單獨進行。重點是通過詢問監督、管理中存在的問題去發現與事故發生有關的失瀆職行為。二是對調取的涉及規章制度、安全生產與環保方面的相關文件、會議記錄、承包合同、審批和許可文書、資質文書及臺賬等進行審查。重點對審批、許可及有關資質的文書進行審查。三是注意旁聽對有關事故責任人員的詢問或調閱有關調查材料。這些人往往既是事故直接責任人員又是知情人，通過詢問或調閱材料可以從中了解許多隱藏的問題。四是參與調查組對事故調查結論的討論，提出監察意見。

（二）對整個調查過程的監督

另外，特別需要注意的一點是監察機構還應當履行好對事故調查過程進行監督的職責，保證事故調查公正、合法，符合程序地進行。監察機構同步介入責任事故的調查處理，不應僅作為事故調查處理的參與者，同時也應作為事故調查處理行為的監督者；不僅應依法查辦造成重大責任事故的有關人員的失瀆職等違紀違法行為，更應對事故調查處理的真實合法、客觀公正進行監督；不僅要與事故調查組及相關職能部門配合協作，還要保持自身的獨立性，實現對重大責任事故調查處理程序與過程合規性的監督。

二、技術調查與責任調查相分離

事故調查是一個過程：是弄清事故發生的基本事實、分析事故原因、提出事故預防的合理措施及恰當處理事故責任者等一系列事件有序發生的過程，事故調查旨在廣大職工從中吸取深刻的教訓，促使安全環保工作的進一步完善。對于事故調查可以分為技術調查（也可稱為原因調查）、責任調查兩類。

技術調查是指在生產安全事故調查中發現事故原因的調查過程。技術調查強調科學技術的運用，旨在發現事故發生的原因，一切可能的原因。它是事故調查的主要部分，也是事故調查的根本目的所在。而責任調查是指在事故發生后，責任分析和認定的事故調查過程。責任調查過程強調的是執紀問責，主要解決事故責任人的違紀違法問題。 技術調查和責任調查是事故調查的兩種基本類型，或者說是兩種出發點、兩種角度，共同構成整個事故調查過程。

其中，責任調查屬于監察機構的職責，其他部門可以協助，而技術調查則屬于其他專業部門的職責，我們不應當干涉。我們要做的就是理清技術調查與責任調查的界限，使兩者相分離。

但是，監察機構如果在調查中或者調查結束之后，發現技術調查人員存在利用調查偏私包庇或者借機打擊報復的情況，應該對其進行責任追究。造成惡劣結果的，還應該追究其違紀違法責任，這也是從責任追究的方面來督促相關人員能夠保證自己調查的公正客觀，使調查的結果能夠最大程度的符合事實情況。

三、監察機構應與專業部門同步介入事故的調查處理

（一）有利于審理的公正及對過程的監督

雖然監察機構不具備相關專業知識，不具備對事故發生原因的分析能力，須依靠專家來分析，但是同步介入有助于監察機構對事故的全面了解，可以從整體上把握案件情況，與僅憑借調查組形成的報告來定性追責相比，可以讓案件的審理結果更加的客觀公正；同時，監察機構同步介入，可以實現對技術調查人員是否合規進行監督、對其在事故調查過程中的履職情況進行監督、以及對整個事故調查程序的合規性實行監督。

（二）有利于調查處理工作的科學合理

同步介入調查，監察人員可以對發現的疑點隨時咨詢專業人員；對于事故證據材料不全的，可要求相關人員及時補充證據、補充調查，幫助他們把工作做深做細，避免在調查組解散后難以再調查補證的困難。

綜上所述，監察機構要在事故調查處理過程中發揮好其應有的作用，首先要把握好自身的職責定位，其次要厘清技術調查與責任調查的界限，最后，監察機構還應與專業部門同時介入事故調查。