論公共行政他治與私行政自治區(qū)別與聯(lián)系

摘 要：行政權(quán)無(wú)疑是一種必要的存在。在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)是保障權(quán)利和自由必不可少的力量，但為了切實(shí)保障權(quán)利和自由又必須對(duì)行政權(quán)實(shí)施控制。行政權(quán)又體現(xiàn)在公行政的他治和私行政的自治。本文將探討他們之間的區(qū)別與聯(lián)系，來(lái)進(jìn)一步了解他們各自的特點(diǎn)以及在民主進(jìn)程中的作用。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)；公行政他治；私行政自治；民主

私行政所對(duì)應(yīng)的是公行政，行政法上的行政即公行政，公共行政他治是國(guó)家行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中的決策、組織、管理和調(diào)控。私行政自治是公共行政他治的相對(duì)概念，包括非國(guó)家的企業(yè)、社會(huì)組織等自我管理。私行政之研究屬于私法，主要是民法體系的研究范圍。

一、公行政他治和私行政自治區(qū)別

（一）主體區(qū)別

私行政自治的主體是具有私行政能力的企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。這些主體不應(yīng)有公共行政管理的職能，如律師協(xié)會(huì)，雖不是行政機(jī)關(guān)，但由于具有公共管理的職能，行使的并非私行政權(quán)力，而應(yīng)歸于公行政的主體中。不能單以主體性質(zhì)來(lái)判斷是公行政還是私行政，而應(yīng)該從行為的性質(zhì)來(lái)判斷。我們所說(shuō)的私行政自治，應(yīng)該是限定在私行政主體行使私行政行為的場(chǎng)合。私行政自治的主體也并不是絕對(duì)自治，其受到國(guó)家機(jī)器的規(guī)范及調(diào)控。

而公共行政他治，政府占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，與非官方組織，行使由人們共同讓渡出的公共事務(wù)管理權(quán)力。

（二）權(quán)力來(lái)源

對(duì)于公行政的主體來(lái)說(shuō)，其行政權(quán)力一般來(lái)源于法律規(guī)定，少數(shù)具有行政管理權(quán)能的非政府組織，其公權(quán)力也一般是由法律直接授權(quán)或者由行政機(jī)關(guān)的委托。公共行政他治的權(quán)力來(lái)源的法理依據(jù)是公行政權(quán)的一部分留給政府，是人們出于對(duì)安全、自由需要，才締結(jié)契約放棄一部分自然權(quán)利，但政府權(quán)力存在的同時(shí)，人們依然享有“不可能轉(zhuǎn)讓的人的自然權(quán)利”，人們因?yàn)槌鲇诟幼杂傻亩鴦?chuàng)造了權(quán)力，然而，行政權(quán)又反過(guò)來(lái)破壞人們的自由，因此我們需要在國(guó)家權(quán)力中加入公行政他治的空間來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利。

而對(duì)于私行政主體，其自治權(quán)一般來(lái)自于主體內(nèi)部成員的契約。如為了防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)等相互損害的行為，同時(shí)有效抵制來(lái)自外部特別是國(guó)家權(quán)力不當(dāng)干預(yù)，企業(yè)通過(guò)內(nèi)部契約聯(lián)合起來(lái)，以行業(yè)協(xié)會(huì)集體的力量解決這些問(wèn)題，從而謀求共同發(fā)展。

（三）表現(xiàn)形式

私行政自治的主體，其必然是自治的。自治是因?yàn)榉烧J(rèn)可、行政機(jī)關(guān)許可其是自律的團(tuán)體，外部的權(quán)力特別是行政權(quán)力對(duì)其內(nèi)部如何運(yùn)作不加干涉，交由其內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定章程，行使管理權(quán)；自主是因?yàn)樗叫姓闹黧w的領(lǐng)導(dǎo)人和行政班子也是按照內(nèi)部章程選任的，外部權(quán)力也是無(wú)權(quán)干涉的。私行政自治類(lèi)似于公司的自治，有兩個(gè)層面的意義：外部表現(xiàn)形式，即是私行政主體作為一個(gè)獨(dú)立的法人，不受其他公法人和私法人的干涉，具有獨(dú)立的人格；內(nèi)部表現(xiàn)形式，即是私行政主體具有通過(guò)權(quán)利機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力和自由。

而公共行政他治只是在特定的權(quán)力空間給予公民參與直接管理，更多表現(xiàn)為監(jiān)督，其參與及監(jiān)督途徑都是由國(guó)家加以規(guī)范化，在公共行政權(quán)領(lǐng)域的影響力是有限的。

二、公共行政他治與私行政的聯(lián)系

（一）將公共行政他治與私行政自治聯(lián)系起來(lái)的原因

隨著社會(huì)的發(fā)展、政府職能的增加，國(guó)家和政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在有些行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力超越了社會(huì)所需行政權(quán)的限度，偏離行政權(quán)的行使目的，產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題：第一，行政權(quán)運(yùn)行的不合法。行政權(quán)運(yùn)行不合法包括主體違法、內(nèi)容違法、程序違法、依據(jù)違法四類(lèi)。其中就具體包括行政超越職權(quán)、行政濫用職權(quán)等違法問(wèn)題，采用公行政他治與私行政自治有利于行政權(quán)的合法行使。第二，行政腐敗。行政腐敗概指一切不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用行政權(quán)力謀取私利的行為，最常見(jiàn)的行政權(quán)腐敗行為時(shí)利用職權(quán)，貪污受賄。如果加強(qiáng)公行政他治與私行政自治，不僅克服這種弊端，切實(shí)保護(hù)個(gè)人的權(quán)力和自由，還有利于培養(yǎng)社會(huì)主體的民主法治意識(shí)，促使其通過(guò)自覺(jué)行動(dòng)維護(hù)自身合法利益。

（二）公共行政他治與私行政自治聯(lián)系起來(lái)的意義

公行政他治與私行政自治之間的聯(lián)系非常緊密，相輔相成，缺一不可，筆者認(rèn)為，公行政他治在一定程度上也是自治的一種，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)給群體或集體性的組織更多的權(quán)力，與私行政自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)才能有效地制約國(guó)家權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力的失控，保障社會(huì)權(quán)力關(guān)系的平衡和互補(bǔ)，而限制公行政，制約和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在憲法和法律的范圍內(nèi)合法地行使國(guó)家權(quán)力，是法治的真正的精髓和實(shí)質(zhì)，所以推進(jìn)公行政他治與私行政自治也有助于加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)法治的發(fā)展。

現(xiàn)代法治國(guó)家又稱(chēng)自由主義法治國(guó)家，其核心觀念就在于“法律之下的自由”，每個(gè)人都能夠在現(xiàn)存的法定權(quán)利及義務(wù)的框架下，享有自行決定其行為的權(quán)利和責(zé)任。法律與國(guó)家、政府之間，運(yùn)用法律約束國(guó)家、政府的權(quán)力，這是我們所說(shuō)的公行政他治的一個(gè)重要方面； 法律與人民之間，運(yùn)用法律合理的分配利益，法律與社會(huì)之間運(yùn)用法律確保社會(huì)公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯，這是我們說(shuō)的私行政自治的重要方面，所以法治是一種在法律管束住了國(guó)家權(quán)力以后，使權(quán)利在人與人之間或者組織與組織之間得到合理配置的狀態(tài)，讓公行政他治與私行政自治得到更好的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)在公行政他治與私行政自治做的有些不足，在行政他治上，有些國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行的仍是完全自治，有些因?yàn)樾姓?quán)力過(guò)大甚至帶有強(qiáng)制的色彩，所以將公行政的有些權(quán)力交由他人自治，會(huì)更民主。在私行政自治方面，社會(huì)組織目前顯得過(guò)于弱小，尚未形成相對(duì)應(yīng)國(guó)家的獨(dú)立的社會(huì)力量，做到真正的自治很難，起到一種制衡作用更難。綜上所述，要完善我國(guó)的行政法機(jī)制，要將公行政他治與私行政自治相結(jié)合，在行政權(quán)內(nèi)部將行政權(quán)的有些權(quán)力“外放”形成一種相對(duì)應(yīng)的自我控制的機(jī)制，在行政權(quán)外部擴(kuò)大行政權(quán)的參與范圍，并且摒棄掉全能政府的做派，做到私行政領(lǐng)域真正的放權(quán)于民，使整個(gè)國(guó)家在一種高效、便捷的深層次民主環(huán)境中運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

李天宇（1989～），女，遼寧大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)，法律碩士。