論商業(yè)賄賂行為的法律治理

張倩倩

摘 要：商業(yè)賄賂嚴(yán)重干擾市場(chǎng)竟?fàn)幹刃颍且环N典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。是商主體（經(jīng)營(yíng)者）借用賄賂手段促成交易或在交易中排擠同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的違法行為。商業(yè)賄賂行為危害性極大，不但會(huì)造成國(guó)家稅收的損失和企業(yè)商主體之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了價(jià)格規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，而且還會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成巨大影響。商業(yè)賄賂行為在世界各國(guó)都是普遍存在的，在我國(guó)更是近年來國(guó)家重點(diǎn)整治的對(duì)象。商業(yè)賄賂行為，它不僅是一種不正當(dāng)?shù)纳绦袨椋沂且环N非法的商行為，大多數(shù)國(guó)家把它列入反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的范疇，我國(guó)也是如此。然而立法者僅著力于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，從公權(quán)力的角度出發(fā)加以限制，卻忽略了私權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)重缺失民商法方面的規(guī)制和民商事責(zé)任制度的設(shè)計(jì)。本文運(yùn)用民商法學(xué)理論，將商業(yè)賄賂行為置于商法規(guī)制研究之中，對(duì)我國(guó)商業(yè)賄賂行為和相關(guān)規(guī)制的法律制度缺失加以剖析，并借鑒域外國(guó)家相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐，對(duì)我國(guó)完善規(guī)制商業(yè)賄賂行為制度提出具體的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；原因；危害；法律治理；法律責(zé)任

一、商業(yè)賄賂行為的內(nèi)涵

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為作出禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售后購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入賬。”該規(guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。由此可知，商業(yè)賄賂就是指市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)

1.商業(yè)賄賂行為具有普遍性

我國(guó)商業(yè)賄賂行為出現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域，它比較常見于土地出讓、工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和資源開發(fā)等領(lǐng)域。只要存在交易，商業(yè)賄賂行為就有可能出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商業(yè)賄賂行為也開始出現(xiàn)于服務(wù)行業(yè)，各種非法“回扣”、“折扣”、“傭金”和“介紹費(fèi)”充斥著各行業(yè)內(nèi)部。

2.商業(yè)賄賂行為更具隱蔽性

現(xiàn)代這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，從事商事交易的經(jīng)營(yíng)者比較多，而且他們一般處于社會(huì)的中高層次，因此他們會(huì)刻意地隱瞞自己所從事的商業(yè)賄賂行為。在實(shí)施行為之前，他們會(huì)考慮周全，每一個(gè)行為的實(shí)施都是經(jīng)過深思熟慮，并積極尋找偽裝方法，以逃避法律的制裁。現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)營(yíng)者為了排擠其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，會(huì)以秘密方式和相對(duì)人進(jìn)行商談，直接支付約定的“好處費(fèi)”或暗中轉(zhuǎn)賬，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。商業(yè)賄賂行為的隱蔽性使得在對(duì)其進(jìn)行規(guī)制比較難以被發(fā)現(xiàn)。

3.商業(yè)賄賂行為實(shí)施手段的多樣性

隨著立法的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂行為在猖撅進(jìn)行的同時(shí)也在努力規(guī)避相關(guān)立法的查處。目前我國(guó)的商業(yè)賄賂的行為形式也來越多。在繼續(xù)運(yùn)用給付財(cái)物方式的同時(shí)，也不斷運(yùn)用新的方式，如給付外幣、紅包、有價(jià)證券；再如借用“宣傳費(fèi)”、“科研費(fèi)”、“勞務(wù)費(fèi)”等合理費(fèi)用形式，或者故意“輸錢”、有獎(jiǎng)銷售等形式變相給付賄賂；再如向其提供旅游、考察、性賄賂等非物質(zhì)性質(zhì)的利益……現(xiàn)存的賄賂形式可謂千奇百怪，另人防不勝防。

4.商業(yè)賄賂行為的多重違法性

由于我國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制的法規(guī)比較多，所以一個(gè)商業(yè)賄賂行為在違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的同時(shí)，也有可能觸犯了《民法》、《刑法》、《會(huì)計(jì)法》等其他部門法律。

三、我國(guó)商業(yè)賄賂行為法律治理的完善

1.應(yīng)當(dāng)制定反商業(yè)賄賂法的必要性

我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一反商業(yè)賄賂法。應(yīng)當(dāng)將散落于刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及其他部門發(fā)的關(guān)于商業(yè)賄賂行為的零散條文加以整合，將有關(guān)商業(yè)賄賂行為的實(shí)體性及程序性法律規(guī)范在統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法中，以維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更加有效地打擊商業(yè)賄賂行為。

一方面從立法上看，商業(yè)賄賂問題至今尚以零散條文的形式存在于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)中，未形成獨(dú)立的法律體系，對(duì)于應(yīng)付我國(guó)嚴(yán)重的商業(yè)賄賂現(xiàn)象來說顯得勢(shì)單力薄。需要通過整合相關(guān)的規(guī)定，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等責(zé)任追究手段，對(duì)不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任，構(gòu)建起行政、民事和刑事制度相互配合和協(xié)調(diào)的反商業(yè)賄賂機(jī)制，以遏制商業(yè)賄賂，為治理商業(yè)賄賂提供有力的法律武器。

另一方面從執(zhí)法上看，制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全面的界定，協(xié)調(diào)各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制，設(shè)立專門的反商業(yè)賄賂的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有利于集中執(zhí)法力量，使目前分散的反商業(yè)賄賂力量得到有力整合，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，這對(duì)于治理商業(yè)賄賂，有效建立我國(guó)商業(yè)賄賂治理的長(zhǎng)效機(jī)制有著非常重要的意義。

2.加大經(jīng)濟(jì)處罰力度

商業(yè)賄賂行為人是以貪財(cái)圖利為主要目的，因此應(yīng)通過加大經(jīng)濟(jì)處罰，增加其違法犯罪的經(jīng)濟(jì)成本。這樣行賄人在行賄時(shí)，會(huì)權(quán)衡一下行賄的經(jīng)濟(jì)成本和獲取的利益，如果得不償失，行賄人最終可能會(huì)在高額的經(jīng)濟(jì)處罰前放棄行賄的打算。因此加大經(jīng)濟(jì)處罰能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂行為人形成巨大的威懾力，從而有效抑制商業(yè)賄賂行為的蔓延。

3.改進(jìn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度

加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的保障，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度與幅度。公布獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，但同時(shí)也要做好獎(jiǎng)金發(fā)放的保密工作，防止因發(fā)放獎(jiǎng)金暴露舉報(bào)人身份從而導(dǎo)致打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的情況出現(xiàn)。如密碼舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)時(shí)，獎(jiǎng)金的發(fā)放不直接與舉報(bào)人見面，也不當(dāng)面交給舉報(bào)人而是通過銀行帳戶轉(zhuǎn)存，使受獎(jiǎng)勵(lì)者能夠安全地獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

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