淺談新刑事訴訟法對訴訟監督職能的完善

王焱

摘 要：修改后的刑事訴訟法將簡易程序案件由以往檢察機關可以派員出庭支持公訴修改為應當派員出庭支持公訴，這對公訴機關而言是個極大的挑戰。本文圍繞新刑事訴訟法對檢察職能的新規定，就檢察機關如何貫徹落實新刑事訴訟法這一問題，提出檢察機關應從觀念先行、創新機制、模式轉變、內外監督、檢務保障等方面作出積極應對。

關鍵詞：新刑事訴訟法；訴訟監督；檢察機關；貫徹

2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過的新修改的刑事訴訟法，對我國現行刑事訴訟法律制度作了重要補充和完善。檢察機關作為刑事訴訟法的執行主體和刑事訴訟的重要參與者，這次刑事訴訟法的修改給檢察工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。

1新刑訴：機遇與挑戰并存

新刑事訴訟法對簡易程序的修改對公訴工作產生較大影響。首先，要求公訴人樹立嚴格遵守程序法的意識，對每一件公訴案件，都必須出席法庭，履行審判監督理念。其次，對公訴人的業務素質和執法辦案水平提出高要求。如如何準確實體判斷案件事實是否清楚，證據是否充分；如何提升案件定性、量刑建議、法律適用能力；如何有效駕馭庭審、提起抗訴的能力。最后，簡易程序出庭導致出庭工作量激增，對公訴工作的人力、財力和物力提出了更高要求。

另外，簡易程序出庭帶給檢察機關帶來的不僅僅是工作量，結合目前永安市院簡易程序案件具體情況，由于簡易程序案件控辯雙方在被告人有罪問題上已經沒有異議，庭審的焦點將集中體現在量刑方面，這才是帶給檢察機關的真正挑戰，這迫切要求公訴人認真研究有關量刑的規范化法律文件，提高量刑建議的準確度。

2新刑事訴訟法對訴訟監督職能的完善

此次刑事訴訟法修改的重要內容之一就是進一步完善和加強檢察機關的訴訟監督職能，主要表現在以下三個方面：

2.1賦予檢察工作新的內容與要求

新刑事訴訟法直接涉及到檢察機關的條款有近80條，強化了檢察機關履行訴訟監督的職責，擴充了檢察機關訴訟監督的范圍和內容，將刑事偵查活動、審判活動以及刑罰執行活動全面納入法律監督的范圍，規范及健全了各項監督程序、機制。例如，規定檢察機關對指定居所監視居住進行監督，對死刑案件復核提出意見，對暫予監外執行、減刑、假釋等提出書面意見等等；此次刑事訴訟法修改，增設了“對實施暴力行為的精神病人的強制醫療程序”，為了保證強制醫療程序的正確適用，維護被申請人的合法權益，新刑事訴訟法規定強制醫療程序中設置法律援助和法律救濟程序，同時要求“人民檢察院對強制醫療的決定和執行實行監督”。

2.2體現“寬嚴相濟”刑事司法政策

寬嚴相濟，是黨中央在構建社會主義和諧社會新形勢下提出的一項重要政策，是我國的基本刑事政策。它對于最大限度地預防和減少犯罪、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定，具有特別重要的意義。新刑事訴訟法規定了捕后羈押必要性的審查，關于特定范圍公訴案件的和解程序，增加了對未成年人專門訴訟程序的章節以及關于實施暴力的精神病人的強制醫療程序，對于判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯應依法實行社區矯正等等，均體現了“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟”的精神，確保法律效果和社會效果的高度統一。

2.3增加檢察機關訴訟監督的手段及方式

刑事訴訟法修改之前，檢察機關履行訴訟監督職責，往往因缺乏監督手段或者監督手段不得力而影響監督實效。新刑事訴訟法在總結司法實踐經驗的基礎上，結合理論研究成果，對檢察機關訴訟監督活動進一步明確方式和程序，增加了訴訟監督手段。例如，為落實非法證據排除規則，法律規定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發現偵查人員以非法方法收集證據的，應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據情形的，應當提出糾正意見；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”顯然，發現違法行為是糾正違法行為的前提，要強化檢察機關的偵查監督，首先要保證檢察機關的知情權和調查權，因此授權檢察機關對偵查機關非法取證行為進行調查核實是十分必要的。同時，為了改變實踐中監督滯后的情況，也為了保障檢察機關的知情權，立法明確有關機關在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時，要將相關行為或者決定同時告知檢察機關，例如，要求“監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見”，還規定檢察機關提出釋放或者變更強制措施的建議后，“有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院”等等。

3檢察機關貫徹執行新刑事訴訟法的路徑

為更好地貫徹執行新刑事訴訟法，檢察機關需要進一步拓展工作思路，從以下幾方面積極應對：

3.1觀念先行，積極轉變執法理念

新刑事訴訟法強調打擊犯罪又保障人權，在第二條款即明確指出“尊重和保障人權”，并有許多具體規定加以跟進，包括監視居住、拘留、逮捕后要依法及時通知家屬，不得在辦案區內監視居住，拘留、逮捕以后立即移送看守所等措施，都體現了這一基本原則。在以往偏重打擊與懲罰的執法形勢下，人權理念的導入是順應世界趨勢、時代潮流及司法文明的一大進步，有利于指引執法人員走出執法誤區，更新執法理念。轉變思想，應立足于堅持懲罰犯罪與保障人權并重，統籌處理打擊犯罪與保障人權的關系；立足于中國國情，解決司法實踐中迫切需要解決的問題，切實推進我國刑事司法的進步。新刑事訴訟法所確立的許多條文都是近年來司法實踐及改革成果的總結和提升，很多內容并不陌生，但當這些實踐經驗上升為法律時，其在實踐中的隨意性、不規范性、不統一性必然受到限制和法律的約束，如今“有法必依、執法必嚴”，檢察人員應加強學習新刑事訴訟法，在學習與實踐中把思想統一到立法的宗旨上，統一認識，嚴格遵守法律的規定。

3.2創新機制，探索特色執法行為

雖然新刑事訴訟法對訴訟監督行為作了諸多規定，但作為“小憲法”的刑事訴訟法不可能對所有執法行為、環節面面俱到，大部分只作原則性規定，而且中國地域寬廣，各地經濟文化發展有差異，在法律統一實施的原則下，需要結合實際情況制定更為全面具體的實施細則或者出臺相關司法解釋，各個檢察機關亦可以結合實際情況在不違背立法宗旨的前提下積極創新機制，完善監督方式方法，開展有特色的執法行為。例如，刑事訴訟法修改擴大了檢察機關法律監督范圍，包括強制醫療和社區矯正活動的監督，以及對偵查機關扣押和凍結財產的糾正和監督，這些都是新內容新任務，需要檢察機關在實踐中進一步探索研究方式方法，并對相應程序予以細化。