中外刑事法律援助制度淺析

摘 要：為保障基本人權(quán)以及法律正義的實(shí)現(xiàn)，并積極彰顯法律對(duì)于特殊弱勢(shì)群體的保護(hù)，我國(guó)設(shè)立了刑事法律援助制度，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的刑事法律援助制度相比，我國(guó)的刑事法律援助制度起步較晚且發(fā)展較慢。以他山之石攻玉，在分析與闡述我國(guó)刑事法律援助制度的前提下，以比較的眼光審視中外刑事法律援助制度之差異，取其精華，以期我國(guó)刑事法律援助制度之健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：刑事；制度；法律援助

借鑒與移植在一國(guó)法律制度完善過(guò)程中所起的重要作用是不言而喻的，以比較法的視角審視并評(píng)析一國(guó)的法律制度可以收到事半功倍的效果。刑事法律援助制度作為保障弱勢(shì)群體訴訟權(quán)利的重要手段，其在實(shí)現(xiàn)司法正義、維護(hù)司法人權(quán)方面起到了令人鼓舞的效用，本文從刑事法律援助的基本概念及法律關(guān)系入手，以中外對(duì)比的方式比較研究我國(guó)的刑事法律援助制度。

一、刑事法律援助概念

刑事案件法律援助制度是指當(dāng)涉罪人員在刑事案件的偵查、起訴與審判階段沒(méi)有辯護(hù)人時(shí)，由司法部門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)為其指派辯護(hù)律師進(jìn)行刑事法律援助的一種制度，該制度亦是實(shí)現(xiàn)司法人權(quán)，保障司法正義以及維護(hù)未成年人合法訴權(quán)的重要內(nèi)容與價(jià)值體現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第34條關(guān)于基本刑事法律援助制度和《刑事訴訟法》第267條關(guān)于未成年人刑事法律援助制度的規(guī)定，不難看出，我國(guó)的刑事案件法律援助可以分為依申請(qǐng)和依身份兩類。依申請(qǐng)法律援助亦可稱為選擇性法律援助，即對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難等原因申請(qǐng)法律援助的犯罪嫌疑人、被告人的進(jìn)行審核并對(duì)符合條件的申請(qǐng)人指派援助律師。依身份法律援助也可稱為應(yīng)當(dāng)型法律援助，即對(duì)諸如盲聾啞、可能被判處無(wú)期或死刑、未成年人等具有特別身份的涉罪人員，在其無(wú)律師辯護(hù)的情況下由法律援助機(jī)構(gòu)指派援助律師為其辯護(hù)，這種法律援助是強(qiáng)制性的，不以經(jīng)濟(jì)困難為條件。法律援助制度還體現(xiàn)人法律的慈善的一面。以未成年人法律援助制度來(lái)講，為保護(hù)未成年人的根本利益，未成年人在被拘留、被逮捕、被起訴或被控訴審判的各個(gè)階段都應(yīng)當(dāng)與其監(jiān)護(hù)人或父母取得聯(lián)系，并禁止在父母、監(jiān)護(hù)人、律師或法律援助人員缺席的情況下與未成年人進(jìn)行交談。未成年人刑事案件法律援助的另一個(gè)重點(diǎn)就是如何在司法與非司法程序中保護(hù)未成年人的隱私及個(gè)人數(shù)據(jù)，而應(yīng)由法律予以保障。

二、刑事法律援助之法律關(guān)系

法律關(guān)系屬于法理學(xué)的理論范疇，是研究法律規(guī)范的重要手段與標(biāo)尺。就分析刑事案件法律援助制度而言，研究法律關(guān)系是明確法律援助參與主體間權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的最佳途徑，是深入研究該制度最為立竿見(jiàn)影的辦法。刑事法律援助法律關(guān)系包括國(guó)家與涉罪人員、政府與法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)與涉罪人員、法律援助機(jī)構(gòu)與援助律師、涉罪人員與援助律師之間的多層法律關(guān)系。首先，國(guó)家與涉罪人員的法律關(guān)系以《刑事訴訟法》等法律規(guī)范為基礎(chǔ)，“主權(quán)在民”，該法律關(guān)系應(yīng)為其他法律關(guān)系的理論基石，國(guó)家有保障“法律面前人人平等”這一憲法原則得以實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，有保障司法人權(quán)與司法公正得以踐行的義務(wù)。其次，就政府與法律援助機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系而言，《原則和準(zhǔn)則》中明確提出政府應(yīng)將法律援助的提供視為自己的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)應(yīng)以具體法律法規(guī)的形式建立起一套有效的、便民的、可持續(xù)的法律援助體系，并為其提供必要的人力資源與財(cái)政支持。再次，法律援助機(jī)構(gòu)與涉罪人員之間是一種特殊的委托與被委托關(guān)系，其并非是建立在有償、自愿的基礎(chǔ)之上，而其是無(wú)償與非自愿的。法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)償?shù)臑樯孀锶藛T提供援助律師，涉罪人員對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師并無(wú)選擇權(quán)而被動(dòng)接受。然后，法律援助機(jī)構(gòu)與法律援助律師之間的法律關(guān)系主要包括：在具體指派過(guò)程中法律援助機(jī)構(gòu)有為法援律師出具公函及相應(yīng)文書(shū)、給付政府撥付的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)的義務(wù)；律師則有義務(wù)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告案件援助進(jìn)程及接受其監(jiān)督。最后，就援助律師與涉罪人員之間的法律關(guān)系而言，援助律師有義務(wù)為涉罪人員提供合格的法律援助，此外其亦享有向涉罪人員了解有關(guān)案情、相關(guān)線索及證據(jù)并要求其配合訴訟的權(quán)利。

三、域內(nèi)外刑事法律援助制度現(xiàn)狀

以1992年武漢大學(xué)“社會(huì)弱者保護(hù)中心”的成立為發(fā)端，我國(guó)法律援助制度開(kāi)始正式萌芽，1994年“廣州市法律援助中心”的成立標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度正式誕生。1996年，在《刑事訴訟法》首次提及刑事法律援助后不久，《律師法》正式頒布并于第六章明確提出法律援助制度，當(dāng)時(shí)法律援助的范圍包括工傷、請(qǐng)求國(guó)家賠償、贍養(yǎng)以及刑事訴訟等，法律援助制度從此正式確立并開(kāi)始了初步探索。從1999年始，廣東、貴州、福建等省份在結(jié)合本省實(shí)際的基礎(chǔ)上相繼制定了法律援助條例或辦法，直到2003年7月國(guó)務(wù)院正式頒布《法律援助條例》，至此全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的關(guān)于法律援助實(shí)施的規(guī)范性文件正式誕生，這也為全國(guó)范圍內(nèi)法律援助工作的開(kāi)展提供了法律上的保障。2005年，《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》出臺(tái)并詳細(xì)規(guī)定了刑事司法實(shí)踐中遇到的法律援助問(wèn)題的解決方法。2012年伴隨著《刑事訴訟法》的修改，未成年人刑事法律援助制度被作為未成年人刑事特別程序予以單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，隨后《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》也做出了相應(yīng)修改。2015年《關(guān)于完善法律援助意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也正式出臺(tái)，至此，我國(guó)法律援助發(fā)展的清晰脈絡(luò)及法律法規(guī)體系便躍然紙上。

在堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平正義與推進(jìn)改革創(chuàng)新的基本原則指導(dǎo)下，我國(guó)刑事法律援助制度經(jīng)歷了法援機(jī)構(gòu)由少到多，法援隊(duì)伍由弱到強(qiáng)，法援質(zhì)量由低到高的艱苦努力過(guò)程。此外，刑事法律援助的范圍也在不斷擴(kuò)大，起初刑事法律援助案件主要集中在審判階段，后來(lái)逐步發(fā)展至偵查、起訴階段，剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出法援律師可以參與刑事和解、死刑復(fù)核以及申訴案件代理；在受助范圍擴(kuò)大的同時(shí)，刑事法律援助案件的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。

四、域外刑事法律援助制度

社會(huì)制度的變革往往會(huì)引發(fā)法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展，早在16世紀(jì)前后，英國(guó)農(nóng)奴制的廢除而使得農(nóng)民在法律上擁有了人身自由從而進(jìn)一步推動(dòng)了法律援助制度的萌芽與發(fā)展，當(dāng)時(shí)的蘇格蘭王亨利七世就曾提出律師公會(huì)須為可能面臨刑罰的窮人提供免費(fèi)的法律幫助，西方法律援助制度之先河便由此開(kāi)啟。在文藝復(fù)興與資本主義革命的推動(dòng)下，新的生產(chǎn)方式與社會(huì)變革也不斷出現(xiàn)與興起，伴隨著資產(chǎn)階級(jí)的日益壯大，“天賦人權(quán)”“法律面前人人平等”等觀點(diǎn)也逐漸深入人心并占據(jù)主流思想地位，世界上第一部法律援助法便誕生在那個(gè)年代的法國(guó)。時(shí)至今日，法律援助制度早已在世界各國(guó)開(kāi)花結(jié)果并形成了各自獨(dú)特的特色。

美國(guó)的法律援助制度始于1963年的一次聯(lián)邦最高法院的判決，該判決指出當(dāng)被告人無(wú)力為自己聘請(qǐng)律師時(shí)，政府有必要用公共資金為其支付律師費(fèi)并提供法律援助，公設(shè)辯護(hù)人制度便由此發(fā)展而來(lái)。在聯(lián)邦與州兩套法律體系中，各級(jí)法院均設(shè)有公設(shè)辯護(hù)人辦公室，由各級(jí)法官聘任一定數(shù)量的專職律師服務(wù)于公設(shè)辯護(hù)人辦公室，產(chǎn)生的相應(yīng)財(cái)物支出則由公共財(cái)政承擔(dān)。公設(shè)辯護(hù)人的主要職責(zé)便是為觸犯聯(lián)邦或本州刑法的涉罪人員提供必要的法律援助及辯護(hù)服務(wù)。值班律師制度最早始于英國(guó)，英國(guó)法律明確規(guī)定任何公民在接受警察詢問(wèn)時(shí)都有獲得免費(fèi)法律咨詢的權(quán)利，而不論其是否被采取強(qiáng)制措施。值班律師制度是指，不管是在刑事案件處理的哪個(gè)階段也不論是在什么場(chǎng)合，只要當(dāng)事人有法律援助的需要，那么值班律師就應(yīng)當(dāng)及時(shí)出現(xiàn)并為其作出合理的解答。通常情況下，警局、法庭等場(chǎng)所都會(huì)配備值班律師，面對(duì)犯罪嫌疑人的申請(qǐng)，警察無(wú)須審查其被指控的罪名亦不需對(duì)請(qǐng)經(jīng)濟(jì)

狀況進(jìn)行審查了解，而應(yīng)直接通知值班律師與其交談并保證給予其與值班律師合理的交談時(shí)間與必要的交流空間。法國(guó)則將偵查階段法律援助的選擇權(quán)交由承辦案件的預(yù)審法官，由法官?zèng)Q定犯罪嫌疑人是否符合為其提供法律援助的條件。

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作者簡(jiǎn)介：

張麗君（1988～ ），河南新鄉(xiāng)人，廣西大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。