在新常態(tài)下走出一條改革發(fā)展之路
——李世镕廳長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話

在新常態(tài)下走出一條改革發(fā)展之路
——李世镕廳長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席王波作工作指示

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)副秘書長曹曉斌主持會議

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕作工作報(bào)告

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)一系列重要決策部署和全國國土資源工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署2015年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)，開拓新思路，落實(shí)新要求，再造新機(jī)制，努力提升國土資源服務(wù)保障能力。

下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化服務(wù)保障，2014年國土資源工作在復(fù)雜環(huán)境下取得新成效

2014年，面對“速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全系統(tǒng)上下創(chuàng)新管理，綜合施措，主動(dòng)作為，積極化解經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的困難和風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，圍繞“五大基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”和“十個(gè)全覆蓋”工程，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化服務(wù)保障，各項(xiàng)工作均取得了新進(jìn)展。

（一）履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，保障發(fā)展取得新成效

一年來，我們把保障發(fā)展作為重中之重，創(chuàng)新思路，追加措施，高效服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是提升用地保障能力，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入實(shí)施“1+5”用地保障綜合措施，爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1.52萬公頃，增長21.6%；爭取地方公路單列計(jì)劃指標(biāo)3，700公頃；使用國家指標(biāo)2，188公頃；通過其他改革創(chuàng)新方式調(diào)整使用存量土地1.1萬公頃；全年累計(jì)供應(yīng)土地2.3萬公頃；用地瓶頸制約得到有效緩解，一批歷史欠賬和遺留問題得到消化。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

二是激活國土資源金融潛能，助力社會資金融通。加強(qiáng)和完善土地、礦產(chǎn)抵押備案，千方百計(jì)高效釋放國土資源金融潛能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金流動(dòng)性的急切需求。全年抵押礦業(yè)權(quán)136宗，抵押金額 457.65億元，增長33.5%；抵押土地6.26萬宗，抵押金額3，638億元。自治區(qū)收儲中心配合盟市、旗縣收儲土地2萬公頃，累計(jì)融資330多億元，不僅未發(fā)生一起金融風(fēng)險(xiǎn)，而且有效提升了基層資信等級，降低了融資成本，適應(yīng)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）要求。土地儲備監(jiān)管平臺與財(cái)政部門債務(wù)系統(tǒng)、銀行債務(wù)信息數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成了杜絕違規(guī)融資、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

2014年，全區(qū)國土資源收益466.5億元，其中：土地收益375.6億元，占全區(qū)政府性基金收入的74%；礦業(yè)權(quán)收益91億元，占全區(qū)非稅收入的11%。爭取國家各類項(xiàng)目資金29.44億元，特別是將央企所屬11個(gè)煤礦轉(zhuǎn)增的37.38億元國家資本金一次性全部催繳，開創(chuàng)了全國資本金補(bǔ)繳先河。國土資源金融潛能的有效發(fā)揮，為全區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。

三是資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作成效明顯，有力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、礦業(yè)市場低迷的形勢下，發(fā)揮礦業(yè)集團(tuán)公司牽引帶動(dòng)作用，圍繞地質(zhì)勘查、有色金屬生產(chǎn)及深加工、新能源、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，深度推進(jìn)資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作。目前，礦業(yè)集團(tuán)公司參與投資建設(shè)的霍林河300萬噸煤電有色冶煉深加工、伊泰200萬噸煤制油、鄂爾多斯光伏產(chǎn)業(yè)、興和2×35萬電廠等項(xiàng)目快速推進(jìn)，兩個(gè)鉛鋅冶煉廠擴(kuò)能技改順利。當(dāng)年，廳屬地勘企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入73.29億元，礦業(yè)集團(tuán)總部累計(jì)完成投資80億元。內(nèi)蒙古金控公司通過合伙制模式推動(dòng)融資租賃業(yè)務(wù)快速啟動(dòng)，設(shè)立不足一年，融資租賃規(guī)模50多億元。通過資源資本化運(yùn)作，地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解潛在社會矛盾正趟出一條新路。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

四是地質(zhì)找礦和產(chǎn)業(yè)鏈延伸成效明顯，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年全區(qū)地質(zhì)勘查（包括油氣）總投入90.6億元，實(shí)施找礦戰(zhàn)略行動(dòng)4年來，新增煤炭、鐵、金、銀、銅、鉛、鋅等重點(diǎn)礦種資源儲量礦區(qū)80處，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地47處，新增資源儲量提前超額完成“358”找礦突破戰(zhàn)略5年預(yù)期目標(biāo)。2011年至今，全區(qū)新增煤炭資源儲量484億噸，新增鐵礦石儲量10.42億噸，新增銅金屬儲量233.94萬噸，新增鉛鋅金屬儲量960.25萬噸，新增鉬金屬儲量408.12萬噸。完成基礎(chǔ)水文地質(zhì)調(diào)查面積約8，803平方公里。大力推進(jìn)探采選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，支撐和引導(dǎo)煤電鋁、煤電化、有色金屬冶煉、石墨探采深加工等產(chǎn)業(yè)鏈15條，助推形成礦產(chǎn)資源一體化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個(gè)。

五是集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)放宅基地使用權(quán)證 319萬宗，占任務(wù)量的85.32%；發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證 3.89萬宗，占任務(wù)量的77.43%，有效保護(hù)了群眾土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能。聯(lián)合自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布全區(qū)第二次土地調(diào)查主要成果，摸清了土地家底。

六是基礎(chǔ)測繪和地理國情普查工作有序推進(jìn)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。投入7，000萬元開展基礎(chǔ)測繪，全區(qū)1∶1萬比例尺地形圖覆蓋面積達(dá)到59.15萬平方公里，覆蓋率提高到50%。投入2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，精心組織推動(dòng)地理國情普查工作，進(jìn)度和質(zhì)量均居全國前列。對阿拉善盟境內(nèi)巴丹吉林沙漠必魯圖峰高程開展測繪，填補(bǔ)了國家重要沙漠高程數(shù)據(jù)發(fā)布的空白。完成“天地圖·內(nèi)蒙古”項(xiàng)目建設(shè)并通過驗(yàn)收，“數(shù)字興安盟”、“數(shù)字額濟(jì)納旗”、“數(shù)字鄂爾多斯”完成項(xiàng)目評審并啟動(dòng)實(shí)施。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格資源保護(hù)

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線。完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)723萬畝，爭取國家補(bǔ)助資金30億元，超額完成“十二五”國家下達(dá)任務(wù)，土地整治數(shù)量、質(zhì)量和爭取資金量居全國前列。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，完成基本農(nóng)田劃定任務(wù)的96.5%，推行跨盟市異地補(bǔ)充耕地交易，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)面積不減少、質(zhì)量有提升，有效保障了國家和自治區(qū)糧食安全。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，嚴(yán)守生態(tài)紅線。嚴(yán)格制度落實(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)籌推進(jìn)和諧礦區(qū)和綠色礦山建設(shè)，全區(qū)有38個(gè)礦山企業(yè)被國土資源部確定為綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、敏感地區(qū)，投入專項(xiàng)資金集中治理，配合地方政府對呼市大青山前坡、呼倫貝爾“天坑”、包頭北梁等進(jìn)行了重點(diǎn)治理。2014年，全區(qū)共投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金12.36億元，治理面積136平方公里。創(chuàng)新地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制，全區(qū)新設(shè)4個(gè)專員辦、派駐8名專員，關(guān)口前移，協(xié)調(diào)地方，督辦企業(yè)，推動(dòng)治理，有力提升了地質(zhì)環(huán)境治理一線執(zhí)法能力與體系建設(shè)。

三是依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法問題較為嚴(yán)重的3個(gè)盟市、9個(gè)旗縣（市、區(qū)）和3個(gè)用地單位進(jìn)行警示約談。對14起典型違法案件進(jìn)行了公開通報(bào)和掛牌督辦。2014年，全區(qū)共查辦國土資源違法案件1，063件，給予黨政紀(jì)處分76人，移送司法機(jī)關(guān)6人。開展國土資源未結(jié)案件雙月攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，銷案731宗，銷案率97.2%。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高

一是土地資源節(jié)約集約利用有新進(jìn)展。加強(qiáng)用地標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，宅基地管理辦法制定完成，開始啟動(dòng)制定節(jié)約集約用地指導(dǎo)意見。開展耕地后備資源調(diào)查評價(jià)和單位GD P建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)和城市節(jié)約集約用地考核評價(jià)、耕地質(zhì)量等別調(diào)查和動(dòng)態(tài)更新工作，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。對2009年至2013年批而未征、征而未供及閑置土地逐宗清理，共清理閑置土地4，500多公頃，已處置1，496.27公頃。

二是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)，加強(qiáng)企業(yè)“三率”指標(biāo)考核；對煤炭資源配置進(jìn)行集中清理整頓，僅鄂爾多斯市就清理資源88.2億噸。推進(jìn)神華、包鋼等企業(yè)礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)，提高資源利用效率。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國土資源改革取得新突破

一是大力推進(jìn)簡政放權(quán)，行政效能全面提速。清理整合行政許可事項(xiàng)，取消和下放行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的10.75%。下放土地要件審查權(quán)力，梳理優(yōu)化審批流程，簡化區(qū)級審批要件，單選項(xiàng)目和批次項(xiàng)目報(bào)件分別減少60%，審批時(shí)限縮短三分之一，審批效率大大提升。自治區(qū)成為繼廣東、上海之后第三個(gè)下放土地審批權(quán)力的省區(qū)。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

二是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記穩(wěn)步推進(jìn)。完成了自治區(qū)層面不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能職責(zé)整合，建立廳際聯(lián)席會議制度，組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)。烏蘭察布市、呼和浩特市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市等地推進(jìn)快速有效。

三是地質(zhì)勘查機(jī)制不斷創(chuàng)新。積極搭建多元化地質(zhì)勘查投資平臺，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域。大力推進(jìn)整裝勘查和集中勘查，探索與大型企業(yè)開展合作勘查。在已經(jīng)規(guī)劃11個(gè)整裝勘查區(qū)和19片集中勘查區(qū)的基礎(chǔ)上，又在巴彥淖爾市和錫林郭勒盟篩選一批成礦有利地段作為自治區(qū)集中勘查區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開展整裝勘查。中鋁力拓在東烏旗開展淺覆蓋區(qū)找礦工作，進(jìn)展良好，為化解勘查社區(qū)矛盾提供了經(jīng)驗(yàn)，并交流了找礦新技術(shù)。阿拉善盟、烏蘭察布市、通遼市等盟市利用本級財(cái)政資金開展勘查工作，效果顯著。

四是比價(jià)招投標(biāo)機(jī)制更趨成熟，成效更加顯著。對125個(gè)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行比價(jià)招投標(biāo)，節(jié)約資金9.5億元，平均降價(jià)比率13.1%；5個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目比價(jià)招投平均降價(jià)比率15.29%。這項(xiàng)制度實(shí)施3年來，全系統(tǒng)通過比價(jià)招標(biāo)節(jié)約的資金超過20億元，不僅提升和保障了工程質(zhì)量，而且有效保護(hù)了干部，找到了一條適合國土行業(yè)實(shí)際、符合市場規(guī)律、反腐倡廉的工程管理模式。

（五）踐行群眾路線，情系民生，群眾權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)

一是化解了一批信訪積案。全年化解重點(diǎn)信訪事項(xiàng)356件，化解了5件歷史積案，解決了一批鬧訪、纏訪問題，群眾來訪批次、人次分別下降 37.8%和70.6%，一批久拖不決的疑難復(fù)雜案件得到解決。

二是群眾路線活動(dòng)成效明顯。第一批活動(dòng)中廳黨組完成整改任務(wù)122項(xiàng)，廳屬單位完成整改任務(wù)676項(xiàng)；修改完善原有制度62項(xiàng)，新出臺制度19項(xiàng)。許多盟市、旗縣國土資源局和基層國土資源所第二批教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯，系統(tǒng)黨員干部黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提升，理想信念進(jìn)一步強(qiáng)化，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”進(jìn)一步暢通。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

三是積極開展對口幫扶，在精準(zhǔn)扶貧中探索坡地整治路子。定點(diǎn)幫扶興安盟扎賚特旗白辛嘎查，確立并實(shí)施“治地、養(yǎng)畜、種樹、修路”一攬子方案，試點(diǎn)坡地整治工程，研究坡地整治新途徑。在鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗開展區(qū)域幫扶工作，安排幫扶項(xiàng)目17個(gè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（六）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，國土資源管理水平和服務(wù)能力全面提升

一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。針對三年來連續(xù)四次土地、礦產(chǎn)資源審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷加大整改力度，著力整章建制，全面推進(jìn)國土資源領(lǐng)域公開化、市場化建設(shè)。努力加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)巡查、巡視工作，從根本上構(gòu)建清廉國土機(jī)制。開展明察暗訪、內(nèi)部巡視，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，開展轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入國土資源管理全局去謀劃和把握。2014年，系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)下降26%。其中，會議費(fèi)支出下降37%。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。按照“信念堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可、廉潔奉公”標(biāo)準(zhǔn)，對盟市和廳屬單位51名處級干部進(jìn)行了調(diào)整使用；對5個(gè)盟市國土資源局長進(jìn)行輪崗交流，進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高了班子履職盡責(zé)能力。全面實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，對盟市和旗縣國土資源局長進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高了干部干事創(chuàng)業(yè)能力。

三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障能力。制定三步走信息化發(fā)展戰(zhàn)略，組建信息化辦公室和國土資源數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)建設(shè)綜合監(jiān)管指揮中心、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫、多級一體化電子政務(wù)平臺、執(zhí)法監(jiān)察平臺、廳（局）長桌面系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)和信息化管理。召開了全區(qū)國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，基層國土所建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，直接服務(wù)群眾的能力和水平有效增強(qiáng)。

2014年國土資源工作取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國土資源部關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各盟市黨委、政府和自治區(qū)相關(guān)部門、社會各界大力支持的結(jié)果，也是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。

在肯定成績的同時(shí)，還必須清醒看到工作中存在的問題和不足：國土資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地區(qū)還較為嚴(yán)重；一些地方土地、礦產(chǎn)資源利用粗放，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象還較為突出；資源開發(fā)強(qiáng)度大，地質(zhì)環(huán)境問題仍然嚴(yán)峻；資源市場化配置程度需要進(jìn)一步提高，部分地區(qū)土地出讓收支管理還不夠規(guī)范；廉政建設(shè)與制度建設(shè)還面臨著不少挑戰(zhàn)；一些基層部門還存在不敢為、不作為、作風(fēng)漂浮等問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、正確認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握國土資源新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央在深刻認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段基礎(chǔ)上作出的重大判斷，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。國土資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，新常態(tài)必將產(chǎn)生重大影響；內(nèi)蒙古獨(dú)特的資源稟賦、特殊的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及發(fā)展階段，在新常態(tài)下展現(xiàn)出獨(dú)具地區(qū)特色的形態(tài)；認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)國土資源改革發(fā)展的大邏輯。

■ 內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席王波代表自治區(qū)人民政府與各盟市領(lǐng)導(dǎo)簽訂土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任狀

（一）從需求側(cè)看，全區(qū)國土資源的剛性需求有所下降，但供需矛盾突出的主基調(diào)仍未得到根本改變。內(nèi)蒙古地處我國中西部，特殊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬與差距，導(dǎo)致國土資源需求呈現(xiàn)出新特征：一是剛性需求有所下降，但總供需不平衡仍是當(dāng)前的主要矛盾。土地方面，2014年，全區(qū)共供應(yīng)建設(shè)用地2.3萬公頃，較2013年減少7，700公頃，降幅達(dá)24%。總體來看，全區(qū)土地剛性需求呈下降態(tài)勢，但供需矛盾突出仍未得到根本改變，土地瓶頸制約依然存在。2015年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資將達(dá)2萬億元，按畝均投資300萬元計(jì)算，需建設(shè)用地4.4萬公頃；而預(yù)計(jì)2015年國家下達(dá)自治區(qū)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)基本與2014年持平。礦產(chǎn)資源方面，煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，有色金屬冶煉能力過剩、原料自給率偏低，保障不足，非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求呈上升態(tài)勢。另外，除傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦外，農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面的地質(zhì)服務(wù)需求將明顯增加。二是生活性、生態(tài)性需求雖有較大幅度增加，但生產(chǎn)性需求仍占主導(dǎo)地位。自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高及生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，帶動(dòng)了生活性、生態(tài)性用地需求的快速增加。同時(shí)，自治區(qū)提出建設(shè)“五大基地”，其中清潔能源輸出、現(xiàn)代煤化工、有色金屬加工和現(xiàn)代裝備制造四個(gè)基地都是生產(chǎn)性基地，近兩年全區(qū)圍繞上述基地新開工億元以上項(xiàng)目超過1，200個(gè)，投資總額近2萬億元，約占全區(qū)近兩年固定資產(chǎn)投資的70%以上，今后自治區(qū)在此方面的投資將依然保持強(qiáng)勢增長，由此可以預(yù)判未來一段時(shí)期內(nèi)全區(qū)生產(chǎn)性需求仍將占主導(dǎo)地位。三是資源需求向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集聚。受經(jīng)濟(jì)下行和國家宏觀調(diào)控影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源需求有所下降，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求仍然很大。2015年，全區(qū)公路、鐵路建設(shè)投資將達(dá)1，050億元，新開工煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸、煤制烯烴220萬噸，推進(jìn)重大水利工程12項(xiàng)，交通、能源、水利等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求將集中迸發(fā)，土地、礦產(chǎn)供給將向這些行業(yè)和項(xiàng)目集聚，供需矛盾雖有緩解，但需求偏旺的趨勢仍將長期存在。

（二）從供給側(cè)看，多元供給、盤活存量資源的潛力巨大。一是土地潛力盤活方面。近三年，全區(qū)平均供地率55.4%，節(jié)約集約督查發(fā)現(xiàn)批而未供土地3.47萬公頃，意味著有3萬多公頃土地有盤活的潛力；近三年，全區(qū)水工用地確權(quán)2萬公頃，實(shí)際供應(yīng)不到1萬公頃，僅占50%；國家試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，共下達(dá)用地指標(biāo)0.9萬公頃，目前還剩余0.5萬公頃；自治區(qū)工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)調(diào)整利用，復(fù)墾面積2萬公頃，批準(zhǔn)使用1.5萬公頃，可用的潛力還有0.5萬公頃。做好土地的多元利用、組合利用、統(tǒng)籌使用和政策爭取將是一個(gè)巨大考驗(yàn)。二是自治區(qū)很多地區(qū)存在“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，部分工業(yè)園區(qū)占地規(guī)模大、落地項(xiàng)目少，用地粗放、閑置低效土地多；城鎮(zhèn)和各類園區(qū)的存量土地規(guī)模大、盤活潛力大。三是礦產(chǎn)資源供給環(huán)節(jié)，全區(qū)最主要的礦產(chǎn)資源—煤炭的實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)11億噸，存量產(chǎn)能過剩2億噸左右，核準(zhǔn)與在建產(chǎn)能還有2.46億噸，潛在產(chǎn)能的釋放將會進(jìn)一步加劇生產(chǎn)過剩。自治區(qū)人民政府針對這一問題，已明確推動(dòng)四條特高壓通道建設(shè)，帶動(dòng)4，000萬電力裝機(jī)與地方煤炭企業(yè)聯(lián)合并購重組，化解煤炭過剩產(chǎn)能，國土資源系統(tǒng)必須全力做好支撐工作。

（三）從使用環(huán)節(jié)看，資源節(jié)約集約利用水平與中央和自治區(qū)要求仍有較大差距，全面提高節(jié)約集約利用水平已成為國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。近年來，我們下大力氣推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，但總體水平仍然不高。目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)人均占地面積250平方米，是國家標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍；2007年以來，自治區(qū)人口城鎮(zhèn)化率提高了七個(gè)百分點(diǎn)，但城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了30%。部分地區(qū)城鎮(zhèn)住宅用地過快增長，少數(shù)城市地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)累積；2014年全區(qū)房地產(chǎn)招拍掛面積減少16%，成交價(jià)款減少28%，流拍面積約占總招拍掛面積的1/4；在全區(qū)城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，農(nóng)村牧區(qū)人均占地面積達(dá)673平方米。同時(shí)，供地率長期低位徘徊，2014年，全區(qū)12個(gè)盟市平均供地率為23.5%，最低的盟市僅為3.9%。目前全區(qū)批而未用土地?cái)?shù)量相當(dāng)于國家下達(dá)自治區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)前兩年的總和。全區(qū)礦產(chǎn)資源“三率”總體水平不高、資源管理粗放、資源綜合利用水平低的問題也十分突出。

（四）從國土資源配置方式看，國土資源市場正在朝著開放、規(guī)范、透明、有序的方向加快轉(zhuǎn)變，但仍有一些痼疾需要剔除，一些薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)。近兩年連續(xù)開展的高強(qiáng)度、全覆蓋的礦產(chǎn)資源和土地出讓國家審計(jì)，暴露出很多問題，分析這些問題的成因，一是國有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對土地一級市場實(shí)際控制不足，政府與開發(fā)企業(yè)搞合作開發(fā)或開發(fā)商獨(dú)立搞一級開發(fā)，土地出讓收支極不規(guī)范，破壞了土地市場的統(tǒng)一性和公平競爭。二是礦業(yè)權(quán)仍有部分協(xié)議出讓，市場競爭不充分，一些早期獲取礦權(quán)的按程序推動(dòng)與現(xiàn)行制度存在沖突，礦權(quán)辦理環(huán)節(jié)過多、流程過長，一些盟市設(shè)置的準(zhǔn)入門檻影響了勘查流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。解決這些問題的關(guān)鍵，在于我們今后不斷深化市場在資源配置中的決定性作用，建立“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”的要素市場，清除各種市場壁壘，完善市場規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，不斷擴(kuò)大資源有償使用范圍。

（五）從生態(tài)文明建設(shè)角度看，正在逐步進(jìn)入一個(gè)開發(fā)與治理并行、治理力度不斷加大的階段。主要有三個(gè)方面的變化：一是自治區(qū)幅員遼闊，地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，近年來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模大、強(qiáng)度高、點(diǎn)多面廣，對資源環(huán)境的影響突出。截至2014年底，全區(qū)有礦山企業(yè)4，862家，累計(jì)占用開發(fā)面積達(dá)2，158平方公里；固廢累計(jì)積存量達(dá)169.2億噸，有的嚴(yán)重污染環(huán)境，也產(chǎn)生了很多地質(zhì)安全隱患。二是全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大，僅2014年就投入治理資金12.36億元，治理面積136平方公里。礦山純占用土地面積不斷縮小，一些重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害區(qū)域在治理后面貌發(fā)生巨大變化，一些重大地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害事件得到及時(shí)化解和治理。三是社會對礦山地質(zhì)環(huán)境關(guān)注度越來越高，公眾、媒體、上級和國際社會等高度關(guān)切礦山開發(fā)與治理，特別是草原、森林和保護(hù)區(qū)更成為敏感地帶，守住、守好生態(tài)紅線成為國土資源系統(tǒng)面臨的重大考驗(yàn)。

（六）從國土資源管理方式上看，正在從側(cè)重行政手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，正在從部門管理向社會綜合管理轉(zhuǎn)變。近年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對全區(qū)國土資源工作中的不足、制度中的缺陷和發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，以壯士斷腕的勇氣銳意創(chuàng)新、主動(dòng)作為，推動(dòng)了一系列重大改革，逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀管理，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段綜合運(yùn)用，基本構(gòu)建起了一個(gè)更加符合內(nèi)蒙古實(shí)際的國土資源管理新機(jī)制。十八屆三中全會“深化改革”、四中全會“依法治國”等一系列新精神、新要求的出臺，為我們推動(dòng)改革進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前，國土資源管理工作的外部環(huán)境也正在發(fā)生重大變化，兩次國家專項(xiàng)審計(jì)對資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)形成了極大觸動(dòng)，進(jìn)一步喚醒了責(zé)任感，國土資源工作正在由部門管理向社會綜合管理轉(zhuǎn)變，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理新格局正在形成。

從這些趨勢性的變化我們可以看出，新常態(tài)的關(guān)鍵是對舊思想、舊模式、舊習(xí)慣的系統(tǒng)校正，其核心是與時(shí)俱進(jìn)，是摒棄舊模式、貫穿新理念的狀態(tài)，是富有創(chuàng)造性、體現(xiàn)時(shí)代性的狀態(tài)。“舟循川則游速，人順路則不迷”，面對一系列新的重大發(fā)展趨勢，全系統(tǒng)上下必須深入理解新常態(tài)所體現(xiàn)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展普遍規(guī)律和所蘊(yùn)含的法治精神、底線思維，并自覺將其作為指導(dǎo)和推進(jìn)工作的基本遵循。

三、圍繞中心、服務(wù)大局，重點(diǎn)突破、奮發(fā)有為，推動(dòng)2015年國土資源工作再上新臺階

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新常態(tài)下國土資源改革發(fā)展的破冰之年，抓好今年各項(xiàng)工作，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

圍繞中央和自治區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)，遵循新常態(tài)提出的新要求，結(jié)合自治區(qū)國土資源工作實(shí)際，2015年全區(qū)國土資源工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)自治區(qū)九屆十二次、十三次全委會暨經(jīng)濟(jì)工作會議部署和全國國土資源工作會議精神，正確認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握新常態(tài)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中保增長，進(jìn)一步提高資源配置質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提升資源節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步推進(jìn)法治國土建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新，重點(diǎn)突破、奮發(fā)有為、扎實(shí)推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障。

重點(diǎn)工作任務(wù)是“一保三嚴(yán)四突破”：

“一保”，就是要全力保發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，是新常態(tài)下自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)；全區(qū)國土資源工作必須緊緊圍繞這一中心，服務(wù)這一中心，推進(jìn)這一中心。

“三嚴(yán)”，一是要嚴(yán)格保護(hù)資源。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，我國資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”，發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、資源保護(hù)和開發(fā)環(huán)境治理已經(jīng)是我們不得不面對的“硬約束”、“硬任務(wù)”。二是要嚴(yán)格節(jié)約集約利用資源。姜大明部長在今年全國國土資源工作會議上指出，資源節(jié)約集約利用是國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，自治區(qū)資源利用相對粗放的現(xiàn)狀也倒逼我們提高節(jié)約集約水平。三是要嚴(yán)格維護(hù)群眾權(quán)益。當(dāng)前，土地礦產(chǎn)問題引發(fā)的社會矛盾積累較多、影響重大，要求我們把維護(hù)群眾權(quán)益擺在更加重要的位置，以更大的耐心、更加有力的舉措下力氣解決。

“四突破”，一是在推進(jìn)要素市場建設(shè)，提高資源配置效率上要有新突破。資源配置牽涉利益重大、社會高度關(guān)注，當(dāng)前自治區(qū)要素市場發(fā)展滯后、制度政策體系不完善、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，加之歷史上沉積的問題多，蘊(yùn)含著極大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀迫切要求進(jìn)一步完善市場建設(shè)，發(fā)揮市場決定作用。二是在深化國土資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新上要有新突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國土資源管理各類矛盾更加凸顯，日益突出的耕地保護(hù)、征地拆遷、集約利用、生態(tài)平衡等問題，強(qiáng)烈呼喚國土資源管理改革。同時(shí)，新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域的一系列重大趨勢性變化，也迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新。三是在全面推進(jìn)法治國土方面要有新突破。當(dāng)前，國土資源管理中制度碎片化問題突出，亟須通過加強(qiáng)法治國土建設(shè)加以解決。四是在大力推進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量管理方面要有新突破。地質(zhì)勘查質(zhì)量參差不齊，部分土地復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量不高，特別是勘查質(zhì)量成為當(dāng)前工作中一個(gè)突出的軟肋，已經(jīng)到了不得不重視、不得不解決的地步，必須重拳整治。

“一保三嚴(yán)四突破”是廳黨組在深刻認(rèn)識新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域階段性特征、深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)新要求、深刻把握當(dāng)前全區(qū)國土資源工作實(shí)際的基礎(chǔ)上提出的。它涵蓋了全區(qū)國土資源工作的主要方面，充分考慮了各個(gè)層面的因素，抓住主要矛盾，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是2015年全區(qū)國資源工作的核心，全系統(tǒng)上下對此必須要深刻認(rèn)識領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為此，要突出抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）抓住重點(diǎn)解難題，全力以赴保增長。堅(jiān)持有保有壓。“保”要重點(diǎn)保障“五大基地”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、“十個(gè)全覆蓋”工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目；“壓”主要是對高耗能、高污染項(xiàng)目限制或嚴(yán)格禁止供地，適度控制房地產(chǎn)用地。要緊盯阻礙發(fā)展、制約增長的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效。

一是要千方百計(jì)抓好規(guī)劃調(diào)整完善工作。正在組織開展的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作關(guān)乎全區(qū)各地今后幾年發(fā)展空間能否落實(shí)與合理布局，是一件舉足輕重的大事。各級政府要用“三規(guī)合一”的理念，著眼于城市邊界劃定、新型業(yè)態(tài)優(yōu)化布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前謀劃來做好此項(xiàng)工作。這次規(guī)劃空間調(diào)整完善與基本農(nóng)田劃定聯(lián)動(dòng)，務(wù)必要系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化研究，要像重視城市規(guī)劃一樣，重視土地規(guī)劃調(diào)整完善，并切實(shí)做好與經(jīng)濟(jì)社會“十三五”規(guī)劃的銜接。

二是繼續(xù)抓好“1+5”綜合保障措施。今年國家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)在去年調(diào)減30萬畝的基礎(chǔ)上，繼續(xù)作適度調(diào)減，我們要進(jìn)一步加大指標(biāo)爭取力度，多渠道并進(jìn)，力爭達(dá)到2萬公頃以上。要切實(shí)做好存量土地挖潛工作，爭取盤活存量土地1萬公頃以上，確保自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程用地應(yīng)保盡保。

三是推進(jìn)找礦戰(zhàn)略突破，強(qiáng)化資源保障。堅(jiān)持自治區(qū)級項(xiàng)目、盟市勘查投入、爭取國家項(xiàng)目支持以及加大社會勘查投入多管齊下，確保全社會地質(zhì)勘查投入不低于70億元。發(fā)揮三大地勘單位找礦主力軍作用，力爭在找大礦、好礦方面有新突破。今年地質(zhì)找礦要突出整裝勘查、集中勘查，突出市場化運(yùn)作，加大合作勘查力度。在大興安嶺南麓、中蒙邊界等重要成礦區(qū)帶，以國家、自治區(qū)緊缺重要優(yōu)勢礦種為主，科學(xué)進(jìn)行選區(qū)規(guī)劃，遴選一批整裝勘查區(qū)和集中勘查區(qū)；圍繞整裝勘查和集中勘查，大力推進(jìn)合作勘查機(jī)制，落實(shí)找礦激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整裝勘查“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一成果驗(yàn)收）。

四是要推動(dòng)地質(zhì)找礦“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)先俄蒙市場，籌備建立地質(zhì)勘查和資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力通過科技創(chuàng)新提升地質(zhì)工作水平。

五是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。繼續(xù)圍繞“3+2”模式，在礦山重點(diǎn)旗區(qū)培育產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）動(dòng)真碰硬出實(shí)招，多措并舉保資源。

一是全面完成永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)工作。

二是大力開展土地整治。針對自治區(qū)不穩(wěn)定耕地多、低等級耕地全國占比最高的實(shí)際，圍繞提高耕地質(zhì)量，特別是增加旱澇保收田數(shù)量做好土地整治，爭取5年內(nèi)再整治出1，000萬畝水澆地和旱澇保收田。2015年要整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1，000萬畝，力爭全區(qū)“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治面積達(dá)到2，600萬畝。今年6月底前要全面完成2013年前的任務(wù)，年底前要將2014年～2015年的任務(wù)全部完成。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)耕地儲備庫建設(shè)。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)施，公開交易，確保建設(shè)質(zhì)量；已建成的要加強(qiáng)管理，防止撂荒。

四是加大對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。探索建立資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，重視共伴生礦產(chǎn)綜合回收技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化，抓好示范工程建設(shè)。

五是嚴(yán)厲打擊濫采亂挖、私挖盜采等違法違規(guī)行為，加大對破壞耕地行為的打擊力度。

（三）完善機(jī)制抓落實(shí)，節(jié)約集約用資源。要加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家要求自治區(qū)到“十二五”末單位地耗下降35%，目前進(jìn)展情況難以令人滿意，今后幾年任務(wù)艱巨。盟市、旗縣要強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識，進(jìn)一步分解目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)，切實(shí)將節(jié)約集約利用國土資源的責(zé)任扛在肩上、抓住手上。針對能源重化工項(xiàng)目較為密集的實(shí)際，研究探索更加符合自治區(qū)實(shí)際的用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、單位用地投資標(biāo)準(zhǔn)。

針對部分地區(qū)供地率長期上不去的問題，對連續(xù)三年供地率低于60%的地區(qū)實(shí)行用地限批，定期公布旗縣區(qū)供地排名清單。探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制和工業(yè)用地彈性出讓及租賃制度，在烏海市等地探索推行建設(shè)占用耕地表土剝離再利用。要進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)低效土地利用，依法加大閑置土地清理處置力度，有效盤活存量土地。要合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度和人均用地指標(biāo)整體控制，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展，提高城市土地綜合承載力。突出抓好工業(yè)園區(qū)的節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)區(qū)、盲目占地開發(fā)等。對供地率低、土地利用粗放的地區(qū)，要核減用地指標(biāo)、限批限供，并派駐執(zhí)法監(jiān)察專員重點(diǎn)督辦、督查。以典型引路，推進(jìn)節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建工作。

加大對重點(diǎn)礦種“三率”指標(biāo)考核和監(jiān)督檢查力度，對達(dá)不到要求的，一律不得通過年檢，不得延續(xù)礦權(quán)；對問題嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批；要通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置、資源整合、煤炭資源配置清理等調(diào)控措施，限制產(chǎn)能過剩類資源的開發(fā)；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營決策部署，積極鼓勵(lì)推動(dòng)上下游企業(yè)聯(lián)合并購重組，提高資源綜合利用水平。

（四）創(chuàng)新管理求突破，積極穩(wěn)妥促改革。

一是大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加強(qiáng)對盟市、旗縣的監(jiān)督指導(dǎo)，5月底前完成盟市級職責(zé)整合，8月底前完成旗縣級職責(zé)整合，年底前完成盟市、旗縣的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記工作。

二是穩(wěn)妥審慎推進(jìn)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，做到封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控，努力為全區(qū)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三是完善資源配置和土地出讓金制度。完善土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲備融資政策，加強(qiáng)土地一級市場建設(shè)，提高政府控制土地一級市場能力。嚴(yán)格控制開發(fā)商參與一級土地開發(fā)，對開發(fā)商參與一級開發(fā)的，要建立備案制；對歷史遺留問題，要通過“兩公開一監(jiān)督”妥善解決。資源配置方面要大力提高市場化配置，堅(jiān)持市場決定，公開出讓，減少行政配置。

四是要推進(jìn)行政審批制度改革。在過去土地審批大量簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，按照國土資源部要求，今年要重點(diǎn)抓好礦業(yè)權(quán)審批制度改革，完善資源審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，減少不必要評估，提高效率，推進(jìn)公開化，提高透明度，真正使集中的權(quán)力分散化，隱蔽的權(quán)力公開化。

五是對自治區(qū)改革任務(wù)中涉及國土資源廳牽頭的16項(xiàng)、配合的23項(xiàng)任務(wù)，要明確責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)，爭取取得預(yù)期成果。

（五）建章立制明底線，全面建設(shè)法治國土。

一是要加大案件查辦力度。國土資源部明確提出，今年要嚴(yán)肅問責(zé)，加大案件查辦力度。從自治區(qū)來看，每年違法面積達(dá)10萬畝，違法案件居高不下，已經(jīng)引起了國土資源部和北京督察局的高度關(guān)注，如果再不引起足夠重視，后果將非常嚴(yán)重。因此，各地要嚴(yán)格規(guī)范用地，依法辦事。為了適應(yīng)嚴(yán)格的用地要求，針對北方地區(qū)施工期短的實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)國土資源廳已大幅下放用地審批權(quán)限，各地一定要用足用活政策，確保既不違法，又保證項(xiàng)目按期開工建設(shè)。

二是要健全完善制度政策體系。堅(jiān)持立、改、廢統(tǒng)籌推進(jìn)，要針對新趨勢、新情況，及時(shí)加強(qiáng)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域、空白領(lǐng)域的政策、制度建設(shè)，對“缺項(xiàng)”的部分要抓緊出臺，對“錯(cuò)項(xiàng)”的部分要抓緊修改，對“失效項(xiàng)”要立即廢止。

三是嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)察“環(huán)境線、權(quán)益線、熱點(diǎn)線、問責(zé)線”四條底線，以資源環(huán)境為重點(diǎn)，對破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為要重典整治，嚴(yán)肅問責(zé)，樹立執(zhí)法權(quán)威。要突出抓好土地和礦產(chǎn)兩個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，突出問題導(dǎo)向、嚴(yán)格整改要求、嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保整治活動(dòng)取得實(shí)效。要統(tǒng)籌保發(fā)展與嚴(yán)執(zhí)法，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加快執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)，確保今年上線運(yùn)行；切實(shí)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，要公開通報(bào)、掛牌督辦一批群眾關(guān)切、媒體關(guān)注、影響重大的典型違法案件；對違法嚴(yán)重地區(qū)要進(jìn)行警示約談，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步暢通案件移送移交渠道。

四是要嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，全面公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，編印辦事服務(wù)指南，明確權(quán)力責(zé)任邊界，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。著力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，建設(shè)“有為國土、服務(wù)國土、法制國土、學(xué)習(xí)國土”。

（六）全力以赴抓質(zhì)量，敢于較真見實(shí)效。當(dāng)前全區(qū)土地復(fù)墾質(zhì)量問題突出，通過衛(wèi)星影像核查比對，全區(qū)工礦廢棄地調(diào)整利用復(fù)墾率僅為60%，個(gè)別地方的復(fù)墾率僅為1.19%；還有部分地方存在弄虛作假、蒙混過關(guān)的情況。地質(zhì)勘查質(zhì)量參差不齊，部分項(xiàng)目單位質(zhì)量意識不強(qiáng)、重視程度不夠、技術(shù)力量不足，有些社會項(xiàng)目存在假資料、假巖芯、假報(bào)告問題，一些單位對找礦成果隱瞞不報(bào)。2014年自治區(qū)抽查了114個(gè)地勘基金項(xiàng)目，有52個(gè)存在質(zhì)量問題，占45.6%；全區(qū)至今仍有95個(gè)地勘基金項(xiàng)目未按期匯交資料；有的項(xiàng)目質(zhì)量問題觸目驚心，引發(fā)訴訟。

鑒于此，一是要切實(shí)抓好土地復(fù)墾質(zhì)量。今年國土資源部將對自治區(qū)廢棄地復(fù)墾情況開展大檢查。各地要靠前管理、全程監(jiān)督、責(zé)任到人，對不符合要求的項(xiàng)目必須立即停工、抓緊整改；要堅(jiān)持先復(fù)墾、后使用；要嚴(yán)把復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，對不達(dá)標(biāo)的絕不能驗(yàn)收；對復(fù)墾工作仍然滯后的地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)，有約在先、兌現(xiàn)“帽子”工程。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治質(zhì)量。強(qiáng)化對土地整治設(shè)計(jì)、施工單位的監(jiān)管，建立企業(yè)誠信檔案和“黑名單”機(jī)制，加大施工過程巡查，確保土地整治質(zhì)量。

三是要狠抓地質(zhì)勘查質(zhì)量。完善制度體系，創(chuàng)新地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)管模式，全面推行合同制管理，引入第三方質(zhì)量監(jiān)管體系及機(jī)構(gòu)，加大對勘查項(xiàng)目的審計(jì)巡查力度；建立項(xiàng)目管理專家?guī)欤梃b合資格人制度精髓，實(shí)行地質(zhì)勘查質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立各級國土資源部門、礦業(yè)權(quán)人、地勘單位質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對工程進(jìn)度和勘查項(xiàng)目結(jié)題的督促檢查。要針對目前存在的突出問題，開展勘查質(zhì)量大檢查，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、野外施工到成果報(bào)告的全程覆蓋，繼續(xù)打好“檢查、抽查、督查”，“回頭看”，“黑名單”，“通報(bào)”，“約談”等系列“組合拳”。四是嚴(yán)把儲量評審質(zhì)量關(guān)。依法打擊造假中介機(jī)構(gòu)，對儲量評審不真實(shí)或提供虛假報(bào)告的，堅(jiān)決責(zé)令退出市場。

（七）齊心協(xié)力抓治理，嚴(yán)守環(huán)境生命線。要依靠法治抓環(huán)境，進(jìn)一步完善地質(zhì)環(huán)境治理制度，制定和完善明責(zé)、盡責(zé)、履責(zé)、問責(zé)措施，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和保證金繳存制度，促進(jìn)企業(yè)邊開發(fā)邊治理。

要強(qiáng)化治理措施，發(fā)揮專員辦、國土所作用，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督檢查，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要認(rèn)真吸取騰格里污染事件教訓(xùn)，高度重視社會和媒體關(guān)注的地質(zhì)環(huán)境問題，對私挖盜采、濫采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊，重典整治。要強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境重大項(xiàng)目實(shí)施，做好包頭北梁棚戶區(qū)申報(bào)國家地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，落實(shí)烏海市摩爾溝至駱駝山沿線、呼倫貝爾草原等重大地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，推行與盟市項(xiàng)目、資金掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及加強(qiáng)兩權(quán)價(jià)款投入等措施，加大治理力度，全年?duì)幦⊥度胫卫碣Y金15億元，治理面積不低于140平方公里，逐步實(shí)現(xiàn)破壞與治理相平衡。要加大綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

（八）正風(fēng)肅紀(jì)嚴(yán)追責(zé)，全力以赴抓廉政。近年來資源問題已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。與內(nèi)蒙古相鄰的山西因資源問題出現(xiàn)塌方式腐敗，河北張家口地區(qū)因違規(guī)出讓土地29名干部受到黨政紀(jì)處分。內(nèi)蒙古自治區(qū)是資源大區(qū)，資源領(lǐng)域存在的問題引起中紀(jì)委和國家審計(jì)署的高度關(guān)注。

一是各地要高度重視，端正態(tài)度，正視存在的問題，將化解土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的矛盾和積累的問題作為重中之重，切實(shí)加大整改力度，該清理的清理、該清退的清退、該追繳的追繳，需要上項(xiàng)目的抓緊上項(xiàng)目，把中央的關(guān)注變?yōu)檎牡闹攸c(diǎn)。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，針對土地出讓、資源配置等領(lǐng)域突出問題，制定出臺新制度、新政策，不斷提高資源市場化配置水平，規(guī)范土地出讓收支程序，從根本上降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎緊機(jī)制的“籬笆”，織密制度的“網(wǎng)眼”，切實(shí)破解“牛欄關(guān)貓”的問題。

三是要切實(shí)加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。敬畏權(quán)力，把土地、礦產(chǎn)資源作為推動(dòng)社會發(fā)展的重要支撐，切不能作為謀取個(gè)人私利的工具。各地要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)紀(jì)委九屆六次全委會和國土資源部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議精神，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，把反腐高壓態(tài)勢傳導(dǎo)到全系統(tǒng)的每個(gè)神經(jīng)末梢。

（九）上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)氛圍，持久有力抓作風(fēng)。風(fēng)清氣正是一種環(huán)境，也是一種動(dòng)力；風(fēng)氣正，人心就齊，干勁就足，工作就順。近兩年，全系統(tǒng)上下將作風(fēng)建設(shè)作為重要突破口，開展了以“八個(gè)不、三個(gè)敢”為核心的作風(fēng)整頓工作，系統(tǒng)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但我們一定要認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的頑固性、反復(fù)性，嚴(yán)防不良作風(fēng)樹倒根在、風(fēng)過草起。

當(dāng)前，全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)存在層層遞減、層層削弱的情況，作風(fēng)散漫、服務(wù)意識不強(qiáng)、甚至態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象在一些基層國土部門仍不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、薄弱點(diǎn)也在基層。要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行，繼續(xù)以釘釘子精神鏟除“四風(fēng)”，全系統(tǒng)干部一定要“心中有責(zé)、心中有戒、嚴(yán)守規(guī)矩”。今年要通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪、巡視督查、信訪受理等方式，全面整治系統(tǒng)干部亂作為問題。

■ 與會人員認(rèn)真聆聽報(bào)告

要大力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)基層國土部門的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)規(guī)范窗口單位工作行為。盟市、旗縣局要堅(jiān)持每年抓住一兩個(gè)突出問題重點(diǎn)突破，小刀鋸大樹、量變促質(zhì)變。對社會較為關(guān)注的不作為問題今年要重點(diǎn)整治，現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)一些干部飽食終日、無所事事，遇事推托不作為。我們一定要認(rèn)識到“不作為是最大的腐敗”，切實(shí)明了“為官避事平生恥”，動(dòng)真格、出狠招嚴(yán)肅懲治不作為，對不作為的干部該換則換、該撤要撤。要堅(jiān)持不懈抓好黨的建設(shè)，開展國土資源系統(tǒng)黨建、業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（十）樹立導(dǎo)向任賢能，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選干部。按照“信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、廉潔自律”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把用人關(guān)，引導(dǎo)干部在政治、作風(fēng)、實(shí)干、業(yè)績等方面積極競爭，營造良好的選人用人環(huán)境。要堅(jiān)持任人唯賢，做到知人善任、人崗相宜、人盡其才，讓“靠拉扯關(guān)系、靠金錢利益、靠歪門邪道”謀進(jìn)步的人沒市場，讓“憑努力、憑實(shí)力、憑業(yè)績”的人有舞臺，著力打造一支“能干事、會干事、能干成事、不惹事”的干部隊(duì)伍。

要積極推進(jìn)廳機(jī)關(guān)與廳屬事業(yè)單位、各盟市國土資源局之間的干部交流輪崗，逐步推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)交流與系統(tǒng)外交流。要通過上下交流擇優(yōu)考錄、選拔、遴選等途徑進(jìn)一步充實(shí)廳機(jī)關(guān)及二級單位干部，鼓勵(lì)廳機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉，善于選拔使用基層的優(yōu)秀干部到重要崗位工作。深入實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，建立人才培養(yǎng)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，努力為國土資源事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源保障。

同時(shí)，要進(jìn)一步抓好信息化建設(shè)，整合完善機(jī)構(gòu)、職能、職責(zé)，形成國土資源信息化建設(shè)的合力。深化信息資源集中共享和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主要地政、礦政業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息工作，穩(wěn)步實(shí)施基礎(chǔ)測繪，強(qiáng)化重點(diǎn)工程和應(yīng)急測繪服務(wù)，繼續(xù)抓好數(shù)字城市建設(shè)，全面完成國情普查并適時(shí)開展國情監(jiān)測工作，啟動(dòng)編制內(nèi)蒙古測繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)基層國土所建設(shè)，充實(shí)人員、加大投入，充分發(fā)揮國土所“前沿哨所”作用，確保年底前全區(qū)95%以上國土所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

在新常態(tài)下抓好國土資源工作，必須要觀大勢、議大事、懂全局、管本行；新常態(tài)下既要適應(yīng)形勢、順勢而為，也要把握機(jī)遇、奮發(fā)有為。系統(tǒng)全體干部職工一定要全體動(dòng)員、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真實(shí)踐，正確認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)把握新常態(tài)，觀念上主動(dòng)適應(yīng)，認(rèn)識上盡快到位，方法上抓緊改進(jìn)，工作上更加得力，走出一條新常態(tài)下內(nèi)蒙古國土資源事業(yè)改革發(fā)展的新路，努力推動(dòng)全區(qū)國土資源工作再創(chuàng)新輝煌。