探討林業(yè)發(fā)展的重要性與措施

董國(guó)源

摘要：隨著社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)于森林發(fā)展及保護(hù)，以及森林資源認(rèn)識(shí)在逐漸提高，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為重要需求，改善生態(tài)環(huán)境作為主題、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源。本文闡述了對(duì)于林木資源發(fā)展的重要性進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：林業(yè)措施；發(fā)展重要性人類的生存與生活離不開(kāi)林業(yè)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)重要主體。社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)是相互的。保護(hù)和發(fā)展林業(yè)資源，保證林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持發(fā)展的理論從開(kāi)始提出就受各國(guó)的關(guān)注。

一、林業(yè)發(fā)展的措施

實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取一系列重大政策措施，深化林業(yè)改革。重點(diǎn)解決的問(wèn)題林業(yè)建設(shè)的體制與機(jī)制。

1.加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)如何分類經(jīng)營(yíng)改革。按照森林主導(dǎo)利用目的的不同，同時(shí)將林業(yè)區(qū)劃分為商品林業(yè)、公益林業(yè)兩大類，分別采取不同的政策措施、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制。因?yàn)楣媪謽I(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，所以實(shí)行事業(yè)化管理，主要以政府投資為主，同時(shí)吸收社會(huì)力量共同建設(shè)好公益林。商品林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它實(shí)行企業(yè)化管理，主要由市場(chǎng)配置資源和調(diào)節(jié)其發(fā)展，同時(shí)政府給予必要的支持，其林木采伐限額是按市場(chǎng)需要盡量滿足。

2.以國(guó)有林區(qū)為重點(diǎn)突破口，深入改革森林資源管理體制。從而把森林管理職能，從森工企業(yè)中剝離出來(lái)，組建成立新的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使并履行出資人職責(zé)，同時(shí)享有所有者權(quán)益。企業(yè)主要行使的是森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而調(diào)整完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，達(dá)到理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

3.加強(qiáng)完善林業(yè)投入政策。如果保障建立公共財(cái)政支持體系，逐步使公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保證；制定嚴(yán)格商品林建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策。堅(jiān)持調(diào)減林業(yè)稅費(fèi)中不合理的部分，其中育林基金及維簡(jiǎn)費(fèi)，必須讓務(wù)林者得其利，植樹(shù)人受其益，形成有利于林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

4.如何建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策。國(guó)家放手發(fā)展非公有制林業(yè)。積極鼓勵(lì)各界社會(huì)主體、跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡具備有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)的居民以及科技人員、私營(yíng)業(yè)主、國(guó)外投資者、企事業(yè)單位均可單獨(dú)、合伙參與林業(yè)建設(shè)，從事加強(qiáng)植樹(shù)造林，所造林木歸投資者所有。健全有關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化非公有制林業(yè)的。認(rèn)真切實(shí)貫徹“誰(shuí)造林誰(shuí)受益、合造共有齊發(fā)展”的政策，保障林業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)真正落到實(shí)處，發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)，政策統(tǒng)，其中包括投資政策、稅收政策、政策利用一定要統(tǒng)一。即使公有制林業(yè)，也要增加民營(yíng)機(jī)制，從而降低經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)效率不斷提高。加強(qiáng)完善林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承政策，增強(qiáng)林業(yè)話力。改進(jìn)林木的采伐管理，對(duì)人工林特別是工業(yè)原料林盡量滿足采伐限額，做到管死一塊，放活一塊。

二、制約林業(yè)發(fā)展原因

1，是土地沙化。中國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于沙化每年直接經(jīng)濟(jì)損失540多億元，國(guó)家采取了植樹(shù)造林，防沙止漠，來(lái)延緩沙化擴(kuò)展。但由于人為亂采濫挖、濫伐、濫用水資源等因素破壞，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)土地沙化仍呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。近幾年來(lái)每年都發(fā)生10余次，沙塵暴發(fā)生的頻率高，范圍廣，危害大。目前全國(guó)沙化土地面積達(dá)到174.3萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18%，受沙化影響的人口達(dá)4億多。

2.是水土流失。在西部地區(qū)的黃土高原水土流失最為嚴(yán)重，每年可流入黃河的大約16億噸泥沙中，這一地區(qū)占80%。全國(guó)水土流失總面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的三分之一，每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。現(xiàn)在，全國(guó)平均每年新增水土流失面積大約1萬(wàn)平方公里，每年流失的土壤是50億噸。

3.是旱澇災(zāi)害。由于對(duì)森林、濕地的嚴(yán)重破壞導(dǎo)致旱情、澇災(zāi)。全國(guó)因干旱每年損失2300億元。在中國(guó)，洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重，近50年來(lái)，每3年就發(fā)生一次大洪水，中國(guó)平均每年罹澇耕地面積在1.5億畝，成災(zāi)面積在1.2億畝，糧食損失大約100億公斤左右。造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降。由于泥沙淤積，導(dǎo)致黃河下游已成為地上懸河，長(zhǎng)江的荊江河段河床已高出兩岸8米，全國(guó)8.2萬(wàn)座水庫(kù)總庫(kù)容被淤積三分之

三、林業(yè)發(fā)展的重要性

1.生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求，林業(yè)建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。林業(yè)處在較低層次，森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。主要原因：一是森林資源分布不均，總量不足。二是社會(huì)人口增加，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)森林資源造成巨大消耗。三是稅費(fèi)較重，而且林業(yè)投入長(zhǎng)期不足。四是林業(yè)改革落后，體制、機(jī)制不完善。

2.基于現(xiàn)狀和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中國(guó)林業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基

本思路明確為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，跨越世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都走過(guò)的邊破壞邊治理的漫長(zhǎng)歷程，直接進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

3.目前林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是到2010年，可使森林覆蓋率達(dá)到20.3%，緩解江、河流域的水土流失及主要的沙漠化，提高全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。全國(guó)到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23.4%基本解決，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題。明顯改善全國(guó)的生態(tài)環(huán)境。到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到28%以上，基本可以實(shí)現(xiàn)木材自給自足、山川秀美，這樣生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家整合原有的十七個(gè)工程項(xiàng)目，進(jìn)行了系統(tǒng)安排，對(duì)天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)于完善、治理京津風(fēng)沙源、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)，國(guó)家建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)的工程。這六大工程覆蓋了全國(guó)97%以上的縣，規(guī)劃造林11億畝，投資7000多億元建設(shè)，工程規(guī)模之大、范圍之廣，投資是歷史所罕見(jiàn)。特別是在投資退耕還林、天然林保護(hù)工程，投資大大超過(guò)了前蘇聯(lián)斯大林改造大自然計(jì)劃以及美國(guó)羅斯福工程和北非五國(guó)綠色壩工程，成為世界生態(tài)工程之最，在國(guó)內(nèi)外具有巨大影響。