疏浚農(nóng)業(yè)命脈 打牢發(fā)展之基
——寧都縣打造安全民生現(xiàn)代水利的調(diào)研

◇文/黃金城（寧都縣委辦）

疏浚農(nóng)業(yè)命脈 打牢發(fā)展之基
——寧都縣打造安全民生現(xiàn)代水利的調(diào)研

◇文/黃金城（寧都縣委辦）

寧都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口68.7萬(wàn)，耕地面積76萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食8億斤以上，占贛南總產(chǎn)的五分之一，素有“贛南糧倉(cāng)”美譽(yù)，自古就有“縱使三年兩不收，仍有米谷下贛州”之稱(chēng)，是國(guó)家首批商品糧基地縣。興水利、除水害是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，寧都縣委、縣政府歷來(lái)高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是《若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)家水利部掛點(diǎn)幫扶支持寧都振興發(fā)展，為寧都水利事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇、掀起了新的建設(shè)高潮。

水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

寧都縣地處亞熱帶氣候區(qū)，降雨充沛，多年平均降水量1749mm。全縣版圖面積為全市第一、全省第三，境內(nèi)河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá)，有大小河流638條，總長(zhǎng)2757km，是贛江源頭。全縣水利資源豐富，理論蘊(yùn)藏量達(dá)13.22萬(wàn)kw，可開(kāi)發(fā)量8.0萬(wàn)kw，目前已開(kāi)發(fā)小水電裝機(jī)5.53萬(wàn)kw，占可開(kāi)發(fā)量的69.1%。已建成各類(lèi)水利工程1.26萬(wàn)座（處），其中各類(lèi)水庫(kù)115座（大型1座，中型2座，小（1）型29座，小（2）型83座）、山塘6336處、各類(lèi)引（提）水工程5290座；重點(diǎn)中型灌區(qū)1座、1-5萬(wàn)畝中型灌區(qū)5座、小型灌區(qū)907座；水電站108座、水閘4座；農(nóng)村集中供水工程248處；堤防工程140處總長(zhǎng)425km（其中保護(hù)耕地500畝以上圩堤22座、保護(hù)圩鎮(zhèn)河堤17座、保護(hù)縣城的堤防1座）。

寧都水利設(shè)施建設(shè)基本可劃分三個(gè)階段，第一階段是解放以后至八十年代初，主要以群眾投勞為主，興建了一大批山塘水庫(kù)。第二階段是八十年代中期至2000年，以國(guó)家投入和群眾投勞相結(jié)合。第三階段是2001年至今，基本以國(guó)家和地方財(cái)政投入為主，特別是2003年國(guó)家加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度以來(lái)，水利投入逐年加大，水利設(shè)施不斷完善。

多方“堅(jiān)持”打造現(xiàn)代水利

堅(jiān)持固堤護(hù)民，打造安全水利。加快病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，提高儲(chǔ)蓄安全系數(shù)。自2003年以來(lái)，寧都縣已完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固89座，正在進(jìn)行17座，剩余未除險(xiǎn)加固的8座水庫(kù)目前已立項(xiàng)7座。加快中小河流綜合治理，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全保障。全縣被列入全國(guó)2013-2015年規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目共有5個(gè)，分別是東韶鄉(xiāng)防洪工程、青塘鎮(zhèn)防洪工程、黃陂鎮(zhèn)楊依村防洪工程、湛田鄉(xiāng)防洪工程、固厚鄉(xiāng)防洪工程，投資共1.2億多元，目前已完成工程總投資的85%。

堅(jiān)持改水養(yǎng)民，構(gòu)建民生水利。一方面著力讓群眾生活喝上安全水。近年來(lái)已建成集中供水工程258處（其中千噸萬(wàn)人工程 21處，百?lài)嵡艘陨瞎こ?21處），分散工程3530處，解決了農(nóng)村39萬(wàn)人的安全飲用水問(wèn)題。另一方面著力讓群眾生產(chǎn)用上穩(wěn)定水。加快推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)保障能力，被列入2013年至2015年小農(nóng)水重點(diǎn)縣（第五批）建設(shè)。目前已完成渠道整治改造總長(zhǎng)1731.62km，新建小型引水堰（閘）58處，新建渠系建筑物1529座，改造渠系建筑物2053座，恢復(fù)和新增灌溉面積8.33萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.89萬(wàn)畝，受益人口35.09萬(wàn)人。

堅(jiān)持革新治水，建設(shè)現(xiàn)代水利。一是著力抓好全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，從六個(gè)方面推進(jìn)改革，即實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、探索完善項(xiàng)目建設(shè)方法、改進(jìn)項(xiàng)目管理方法、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、建立“工程產(chǎn)權(quán)所者籌集為主，政府績(jī)效考勤獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決農(nóng)民管不了、集體管不好、政府管不到的問(wèn)題。二是扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，從確定總量控制指標(biāo)及用水定額、明晰水權(quán)、完善工程管理機(jī)制、配套建設(shè)、組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)供水水源地的保護(hù)、落實(shí)工程管護(hù)主體等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金，形成了節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，確保了工程長(zhǎng)效運(yùn)行和群眾長(zhǎng)期受益。三是認(rèn)真抓好全市小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，從明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善管理機(jī)制、健全配套政策等方面推行全縣小型水利工程管理體制改革。轉(zhuǎn)變了“重建設(shè)，輕管理”的理念，建立了以村級(jí)小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)為主的管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了工程效益長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮。

水利建設(shè)顯成效

建設(shè)“大動(dòng)脈”，疏通“毛細(xì)血管”，充分發(fā)揮水利在防洪、灌溉、發(fā)電、供水等諸多方面的最大效益，確保了農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，確保了糧食安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

從生產(chǎn)來(lái)看。水利設(shè)施的不斷完善，筑牢了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是提高了生產(chǎn)效率。近來(lái)年，全縣通過(guò)對(duì)各類(lèi)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，已恢復(fù)和改善農(nóng)田灌溉面積31萬(wàn)多畝；通過(guò)推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)，恢復(fù)和新增灌溉面積8.33萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.89萬(wàn)畝。確保了寧都縣連續(xù)多年糧食豐產(chǎn)增收，先后4次獲評(píng)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，5次獲評(píng)全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。二是確保生產(chǎn)安全。防洪堤的筑牢、河道的疏浚、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，有效的提高了防洪抗險(xiǎn)應(yīng)急能力，保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2015年，寧都縣遭遇300年一遇特大洪災(zāi)，全縣卻未出現(xiàn)一處山塘、水庫(kù)、河堤的決口，正是因?yàn)閷幎歼B續(xù)12年的進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固，才確保了這次洪災(zāi)“有驚無(wú)險(xiǎn)”。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。近年來(lái)，隨著小農(nóng)水項(xiàng)目的廣泛建設(shè)，寧都產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、集約化程度不斷提高，基本上水稻種植、收割都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。同時(shí)，水利設(shè)施的完善，有利于土地流轉(zhuǎn)，近幾年全縣實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)14萬(wàn)多畝，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

從群眾來(lái)看。一是改善了群眾生活質(zhì)量。過(guò)去大多數(shù)群眾飲水靠自家深挖井水或者飲用地表水，如今通過(guò)全覆蓋式的農(nóng)村安全飲用水改造，讓山區(qū)群眾徹底告別黃泥水、肩挑水，用上清澈的自來(lái)水。二是減少了農(nóng)村矛盾。過(guò)去，由于水資源開(kāi)發(fā)有限，資源分配上的不均往往引發(fā)社會(huì)矛盾。伴隨著水力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善，農(nóng)民不僅不用熬夜“守水”，而且水資源有效保障和公平分配，徹底解決了因用水不均引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。三是增加農(nóng)民就業(yè)和增收。一方面，水利設(shè)施的完善提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，增加了群眾畝產(chǎn)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)實(shí)在在的讓農(nóng)民增收。另一方面，水利設(shè)施的建設(shè)需要較多勞動(dòng)力的投入，除技術(shù)人員以外，大多勞動(dòng)力都是來(lái)源于建設(shè)所在地的農(nóng)民，且水利設(shè)施建設(shè)多在秋冬農(nóng)閑時(shí)期，興修水利給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)和增收。

從社會(huì)效益來(lái)看。一方面拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。水利設(shè)施建設(shè)屬于長(zhǎng)期性、投資大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。既能帶動(dòng)地方投資，促進(jìn)地方就業(yè)，增加地方財(cái)政收入。同時(shí)也能通過(guò)發(fā)電、養(yǎng)殖和發(fā)展旅游，也能促進(jìn)水力資源的充分利用、多方增效。另一方面改善生態(tài)環(huán)境。水利設(shè)施的建設(shè)在遵循自然、開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)，水利建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助廣大群眾脫貧致富，有利于解決“人口－貧窮－環(huán)境惡化”問(wèn)題，消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)破壞。更重要的是，水利水電工程可以直接發(fā)揮其生態(tài)功能。小水電代燃料工程，電價(jià)低廉，農(nóng)民用得起、愿意用、喜歡用，避免了農(nóng)民上山砍柴破壞森林植被，生態(tài)保護(hù)作用顯著；水土保持工程的生態(tài)功能則更是不言 。同時(shí)農(nóng)村安全飲用水建設(shè)，減少群眾打井利用地下水，保護(hù)地下水資源。