轉變農業(yè)發(fā)展方式 促進農牧民增收

◇文/郭斯華（中國農大經濟管理學院）駱贊磊（阿克陶縣農業(yè)局）賈新剛（克州政府辦公室）

轉變農業(yè)發(fā)展方式 促進農牧民增收

◇文/郭斯華（中國農大經濟管理學院）駱贊磊（阿克陶縣農業(yè)局）賈新剛（克州政府辦公室）

民之大事在于農，增加受援地農牧民收入是社會穩(wěn)定、長治久安的物質基礎。如何在經濟增速放緩、農產品價格疲軟的背景下促進農牧民持續(xù)增收，真正做到富裕農民，是一個必須破解的難題。筆者通過實地調研，對新疆克州、主要是阿克陶縣農業(yè)農村發(fā)展現狀、農牧民增收制約因素、下一步促進農牧民增收主要途徑等進行了較為系統(tǒng)的調研分析，總結如下，以供參考。

阿克陶縣農牧業(yè)發(fā)展現狀

阿克陶全縣面積2.454萬平方公里，是典型的半農半牧國家重點扶貧開發(fā)縣、邊境縣和少數民族縣。2014年農業(yè)總產值10.25億元，同比增長13.9%，主要農牧業(yè)產品和果品約占全州的一半左右。2014年全縣農牧業(yè)人口17.79萬人，占總人口的81%。

阿克陶縣農牧業(yè)發(fā)展現狀具有以下幾個特點：一是糧食單產高。2014年阿克陶縣每畝糧食產量455公斤，高出全州平均水平10%左右，高出阿克奇縣平均水平77%。二是牲畜出欄率低。2014年阿克陶縣牲畜出欄率73.8%，低于阿圖什市平均水平15個百分點，主要是阿克陶縣畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖水平低。三是農民專業(yè)合作社少、農牧業(yè)產業(yè)化尚處于起步階段。2014年全縣僅有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11家，其中自治區(qū)級龍頭企業(yè)5家、自治州級龍頭企業(yè)6家，從事農業(yè)產業(yè)化經營的農戶不足3300家，利稅總額1720萬元。四是貧困人口多。2014年阿克陶縣共有識別貧困村59個，貧困戶24052戶，貧困人口89970人。

阿克陶縣農牧民增收主要制約因素

改革開放以來，隨著農牧業(yè)生產的持續(xù)增長，阿克陶縣農牧民人均收入也出現了較大幅度的增加。然而，站在全國看克州，跳出克州看阿克陶，全縣農牧民人均收入水平不僅與全國、與新疆平均水平差距巨大，而且在克州三縣一市中位居末位。導致阿克陶縣農牧民人均純收入長期低于全州、全疆、全國平均水平的主要原因有五個方面：

自然條件較差。該縣農區(qū)主要集中在縣城附近的782平方公里土地上，人均耕地面積1.5畝，不利于規(guī)模化種植和專業(yè)化、機械化生產，加之土壤成分中鹽分較大，受氣候影響，土壤鹽漬化的現象比較普遍，土地肥力不高且有下降趨勢；牧區(qū)土壤貧瘠、土層薄，不利于植被生長，導致植被覆蓋低，大部分山區(qū)幾乎無植被覆蓋，加之不合理的放牧、開發(fā)活動導致草場退化，放牧面積減少，載畜能力下降。

產業(yè)結構不盡合理。阿克陶縣傳統(tǒng)農牧業(yè)比重較高，目前阿克陶縣農產品僅有巴仁杏和水晶瓜兩個品種進入自治區(qū)級名牌產品行列，農產品市場競爭能力較弱。在江西對口援疆的推動下，阿克陶縣現代產業(yè)體系剛剛開始起步，加之城鎮(zhèn)化水平僅有20%左右，二三產業(yè)吸納農村富余勞動力就業(yè)的能力較弱。

農牧民市場經濟意識不濃、就業(yè)觀念陳舊。受歷史和自然條件制約，阿克陶縣絕大多數農牧民就業(yè)觀念陳舊。2013年12月和2015年3月，江西援疆前方指揮部會同阿克陶縣受援指揮部分兩批組織165名和113名農民工前往江西井岡山經濟技術開發(fā)區(qū)、九江市經濟技術開發(fā)區(qū)，吉安市委市政府和九江市委市政府推薦了多家優(yōu)秀企業(yè)工作崗位，提供了較好的生活和安全保障措施，但仍難以吸引當地農民工安心就業(yè)。

對內對外開放程度不高。阿克陶縣對內對外開放程度較低，農牧業(yè)生產方式仍然比較粗放，農牧產品銷售渠道比較狹窄，普遍存在“四少兩高一低”現象，即：專業(yè)化生產少、種養(yǎng)殖業(yè)大戶少、種養(yǎng)殖小區(qū)少、農牧業(yè)產品品牌少，生產性投入高、經營成本高，農牧業(yè)綜合效益低。

政策扶持力度有待進一步加大。據統(tǒng)計，2014年阿克陶縣共發(fā)放草原生態(tài)獎勵補助金3802.9萬元、農資綜合補貼 2289萬元、良種補貼 633.67萬元、農機購置補貼1334.63萬元、棉花價格補貼 840萬元；落實中央、自治區(qū)糧食直補資金 840.6萬元，占農牧民人均純收入的13%以上。但由于地處邊疆和昆侖山腹地，廣大農牧區(qū)大多交通不便、電力短缺、飲用水困難、公共服務和金融服務缺失。

促進受援地農牧民增收的主要途徑

千方百計富裕農牧民、打牢社會穩(wěn)定和長治久安的物質基礎，是一項長期而又艱巨的任務，需要采取綜合措施，持之以恒努力才能實現。近期內可著重從以下幾個方面努力：

調整優(yōu)化農業(yè)結構，做優(yōu)做強特色農牧業(yè)。加快傳統(tǒng)農牧業(yè)向現代農牧業(yè)轉變，以市場為導向，堅持“穩(wěn)糧、調棉、優(yōu)果、興畜、增瓜菜草”，穩(wěn)步推進高產穩(wěn)產小麥和水稻生產基地、戈壁設施農業(yè)示范基地、現代草料基地、高標準基本農田等重大項目建設，進一步打造“冰山雪米”等優(yōu)質農產品品牌。特色林果業(yè)要以巴仁杏、水晶瓜等特色品種為重點，實施優(yōu)質果品戰(zhàn)略，加強林果業(yè)基地、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力建設，全面提升特色林果產品市場競爭力和質量效益，努力使林果業(yè)成為農牧民增收的重要支柱產業(yè)。

大力發(fā)展二三產業(yè)，開辟農牧民增收新空間。要緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區(qū)和中巴經濟走廊建設的歷史性機遇，加強園區(qū)和重點鎮(zhèn)基礎設施及配套能力建設，加大招商引資力度，傾力培育黑色金屬、清潔能源、紡織服裝、綠色食品、新型建材五大產業(yè)集群。同時，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經濟；以慕士塔格峰、喀拉庫勒湖和冰川公園為重點，圍繞“冰山之父、塔河源頭”做文章，在中巴經濟走廊等交通要道沿線扶持建設一批具有高原風貌、民族特點的特色景觀、旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的旅游休閑品牌，努力使旅游業(yè)成為富民產業(yè)。

加大公共服務設施投入，進一步改善農村生產生活條件。整合各方資源，加快提升農村基礎設施建設水平，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，堅持不懈推進社會主義新農村建設，努力使農村成為農牧民安居樂業(yè)的美麗家園。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，努力實現農牧區(qū)職業(yè)技能培訓全覆蓋，切實提高農村富余勞動力就業(yè)技能、組織觀念、創(chuàng)新能力，穩(wěn)步培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民。加強農牧區(qū)基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提高農牧民醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加快農牧區(qū)養(yǎng)老服務設施和文化體育設施建設，努力提高公共服務設施利民、便民、惠民水平。

增強市場經濟意識，鼓勵和引導廣大農牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力在阿克陶縣形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分發(fā)揮村組干部和能人率先致富、帶領各族群眾致富的示范引領作用。從援疆項目中安排資金，鼓勵開展就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓和富余勞動力轉移技能培訓，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞務輸出，鼓勵園區(qū)企業(yè)吸納農村富余勞動力，鼓勵廣大農牧民踴躍參與市場、開拓市場、引領市場。

實施開放帶動戰(zhàn)略，千方百計拓寬國內外市場。以編制和實施“十三五”規(guī)劃為契機，加快互聯互通國際大通道前期工作步伐，努力將阿克陶縣打造成我國西部連接中亞、西亞和南亞國家的重要區(qū)域性陸路交通樞紐和能源大通道，早日設立中吉、中塔邊民互市貿易區(qū)，并以此為契機打造集綜合加工、商貿流通、現代物流、文化旅游于一體的邊貿經濟增長極。借助“喀交會”等經貿展會平臺，積極創(chuàng)造條件開展與國內發(fā)達省市、對口援疆省市和中亞、西亞、南亞國家在農業(yè)、能源、旅游、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化等領域的合作，助推阿克陶縣產業(yè)轉型升級，助推阿克陶縣跨越式發(fā)展，助推受援地社會穩(wěn)定和長治久安。