用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的杠桿撬動(dòng)特色富民產(chǎn)業(yè)
——吉水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)踐與探索

◇文/劉卓華 胡芮（本刊記者）

用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的杠桿撬動(dòng)特色富民產(chǎn)業(yè)
——吉水縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)踐與探索

◇文/劉卓華 胡芮（本刊記者）

吉水縣地處江西省中部，因贛江與恩江合行洲渚間，形若“吉”字，由此得名“吉水”。這也也從側(cè)面印證了當(dāng)?shù)刭Y源豐富、水域平原的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。在吉水縣，井岡蜜柚、綠色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖一直都是當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何將其發(fā)展成富民的有效利器，成為了當(dāng)?shù)氐氖滓蝿?wù)。近年來，吉水縣通過推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，使得當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般蓬勃興起，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為一支引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

土地有序流轉(zhuǎn)，促三大經(jīng)營主體齊發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營主體，一般而言主抓的是專業(yè)大戶、合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)。

據(jù)了解，通過支持農(nóng)村致富能人和規(guī)模種養(yǎng)戶采取土地互換、就近流轉(zhuǎn)、加大投入等方式，不斷擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，截至今年9月，吉水縣共培育了788戶專業(yè)種養(yǎng)大戶；在家庭農(nóng)場(chǎng)方面，通過落實(shí)扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施，鼓勵(lì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，到9月底，全縣共發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)362家；與此同時(shí)，農(nóng)民合作社也在迅速增長(zhǎng)。

為了積極引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建農(nóng)民合作社，縣里每年選擇20家合作社開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，并實(shí)行一對(duì)一掛點(diǎn)幫扶機(jī)制。到9月底，全縣共組建農(nóng)民合作社458家。

而這所有的主體建設(shè)，都離不開土地的有序流轉(zhuǎn)。吉水縣堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，通過政策宣傳、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理，旨在充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地服務(wù)中心平臺(tái)作用，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、供求信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)當(dāng)年流轉(zhuǎn)集中連片耕地100畝以上或山地500畝以上，用于發(fā)展井岡蜜柚、花卉苗木、綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶等特色產(chǎn)業(yè)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積16.10萬畝。

從政策到資金，不打無準(zhǔn)備之仗

作為關(guān)乎民生大計(jì)的農(nóng)業(yè)，任何的“風(fēng)吹草動(dòng)”都離不開政策的“托底”?！啊蛾P(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》、《吉水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》、《關(guān)于改革放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》”這一道道的文件就如同指明燈一樣，引導(dǎo)著全縣經(jīng)營主體的發(fā)展。不僅如此，縣里還成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

政策是有了，可關(guān)鍵是如何落到實(shí)處，真正看得見的扶持，才有含金量?？h里用“真金白銀”交了一張張滿意的答卷?？h財(cái)政每年預(yù)算10萬元專項(xiàng)資金，對(duì)縣級(jí)優(yōu)秀合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)項(xiàng)目資金也緊隨其后，2014年，全縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1117.77萬元，打造了沿105國道、沿湖路和烏白線三條井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)帶，種植井岡蜜柚2.1萬畝。整合種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金215.1萬元，支持種糧大戶進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目800多萬，支持合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

打下了政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，緊接著就是發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。一步一步循序漸進(jìn)、有據(jù)可循。吉水縣每年都會(huì)評(píng)選一定數(shù)量的縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)、每年選擇20家農(nóng)民合作社開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)、每年會(huì)建立一定規(guī)模的生產(chǎn)示范基地，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并實(shí)行掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，通過選擇建立典型，樹立良好的發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提升發(fā)展水平。

新模式，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈條

事實(shí)證明，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營主體的推動(dòng)，取得的成效，不僅僅是多種一畝地、多收一斤谷那么簡(jiǎn)單。

在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，既發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又為解決農(nóng)民外出務(wù)工無人耕種承包地導(dǎo)致土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。今年全縣共有50畝以上種糧大戶582戶，其中100畝以上149戶、300畝以上58戶、500畝以上29戶、1000畝以上9戶；種糧大戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.7萬畝。

與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，不斷地引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，影響和帶動(dòng)了周邊群眾生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。如白沙鎮(zhèn)永軍食用菌產(chǎn)銷專業(yè)合作社采取“基地+農(nóng)戶”的方式，帶動(dòng)安坪等3個(gè)村的發(fā)展黑木耳種植，由該合作社負(fù)責(zé)提供菌種、技術(shù)、資金及產(chǎn)品包銷，目前黑木耳種植面積500畝，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?80戶農(nóng)民脫貧致富。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有力構(gòu)建起“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的利益共同體和產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。

水田鄉(xiāng)富口井岡蜜柚基地由致富能人胡文博投資興建,富口村移民172戶728人用土地入股，投產(chǎn)收益后，既增加了農(nóng)民收入、提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，又實(shí)現(xiàn)了“移得出，穩(wěn)得住，能致富，不反復(fù)”的移民總體目標(biāo)。

推進(jìn)土地確權(quán)登記，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次

隨著形勢(shì)的不斷變化，經(jīng)營主體也勢(shì)必會(huì)隨之而改變。據(jù)了解，今后，吉水縣將在每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行督查和通報(bào)，實(shí)行“掛圖督戰(zhàn)”，建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方面，將吉水縣對(duì)會(huì)議記錄、確權(quán)方案、調(diào)查摸底表格、調(diào)查摸底信息公示和承包地塊公示影像資料、辦公設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行自查，本著“缺什么、補(bǔ)什么，錯(cuò)什么、糾什么”的原則進(jìn)行完善。督促確權(quán)工作進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，實(shí)行干部包抓責(zé)任制，將確權(quán)工作進(jìn)一步細(xì)化量化，責(zé)任分解，做到定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定要求，確保今年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

另外，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，產(chǎn)生的大量珍貴的文字、圖表、聲像等第一手資料，將督促村組及時(shí)全面收集，科學(xué)整理，合理歸檔，縣里委派專人妥善保管包括紙質(zhì)和電子數(shù)據(jù)在內(nèi)的檔案資料，為后續(xù)的驗(yàn)收、移交奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的層次和水平方面，推動(dòng)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行專業(yè)化分工和規(guī)?；l(fā)展，培植一批種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)同時(shí)，提升農(nóng)民合作社的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的專業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社、強(qiáng)社。