淺談機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放

李富娣

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。國發(fā)〔2015〕2號文件第十條規(guī)定：逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。但截至目前，全國各地大多數(shù)的機關(guān)事業(yè)單位并沒有實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，改革的道路依舊漫長而艱辛，伴隨著改革出現(xiàn)的問題也不容忽視。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金

社會化發(fā)放的含義與意義

（一）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的含義

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指職工個人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)足額繳納基本養(yǎng)老保險費后，將離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托國有商業(yè)銀行、郵局等金融機構(gòu)，作為養(yǎng)老金的代發(fā)機構(gòu)，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)將養(yǎng)老金及時足額劃撥到代發(fā)機構(gòu)的賬戶中，讓離退休人員可以持續(xù)按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放意義重大

1.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會化發(fā)放直接關(guān)系到機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是國家市場經(jīng)濟體制深入變革、社會保障機制不斷完善的結(jié)果。作為社會保障體系的一個重要組成部分，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老金社會發(fā)放是不斷完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的必然趨勢，也是保障離退休人員實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的最終目的。

2.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放有利于提高社會保障功能，促進社會和諧。目前，大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金仍實行“全額繳費，差額撥補”的辦法，職工退休后從單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果參保單位不能及時全額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金將使他們的生存條件直接受到影響，將大大降低養(yǎng)老保險金的社會保障功能。實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放，離退休職工不再從單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，直接由代發(fā)機構(gòu)撥付，這能保證離退休人員及時足額的領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，養(yǎng)老金社會化發(fā)放，還能杜絕單位拖欠和挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象，使離退休人員的養(yǎng)老得到應(yīng)有的保障，則相應(yīng)上訪的概率也會大大減少，有助于社會的和諧和穩(wěn)定。

二、目前機關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老金社會化發(fā)放存在的問題

（一）養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)

現(xiàn)階段，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金大都是由原工作單位支付，由單位把關(guān)，單位對退休人員的各方面信息掌握全面，幾乎不存在養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的現(xiàn)象。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，單位不再參與養(yǎng)老金的管理，而社保經(jīng)辦機構(gòu)又難以在第一時間內(nèi)獲取信息。離退休人員因為各種原因死亡之后，由于信息暢通性不強或者是故意隱瞞等沒有及時上報減員，仍然按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而導致冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。

另有一些離退休人員退休之后可能選擇回老家養(yǎng)老或者隨子女搬遷等都將導致住址和聯(lián)系方式的變更，這將使得某些養(yǎng)老金有可能在銀行長期滯留而無法到達離退休人員手中，導致離退休人員漏領(lǐng)養(yǎng)老金的情況發(fā)生，降低養(yǎng)老金的社會保障功能。

（二）思想認識上存在偏差

離退休老同志的養(yǎng)老金一直由原單位代發(fā)，退休之后老同志還是原單位的一員，還能享受單位給予的福利，每年依舊能參加原單位舉辦的各項活動。實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放后，必然漸漸與原單位脫離聯(lián)系。離開工作的大家庭，生活落差很大，沒有了精神上的寄托，也不再參加原單位舉辦的各項活動，一時難以接受從“單位人”轉(zhuǎn)為自然人，產(chǎn)生了失落感。而并未真正理解社會化發(fā)放是確保老同志養(yǎng)老金按時足額領(lǐng)取的唯一途徑。由此對社會化發(fā)放產(chǎn)生不滿和抵觸情緒。

（三）社會化管理服務(wù)不配套

離退休人員離開單位后，漸漸脫離原單位的各種精神活動，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，相對應(yīng)的社會化管理服務(wù)卻發(fā)展落后，這在一定程度上降低了離退休人員的精神生活質(zhì)量。離退休人員退休后一般到所在社區(qū)，或者回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行養(yǎng)老，但是多數(shù)地方并沒有建立配套的社會化管理服務(wù)設(shè)施。

有些社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了相應(yīng)的社會保障中心，但硬件設(shè)施不全、專業(yè)人員配備不齊。要想給離退休人員舉辦相應(yīng)的活動，即使有專門的人員來組織活動，但卻受到活動場地和設(shè)備的限制，所謂“巧婦難為無米之炊”，導致多數(shù)活動無法正常開展，難以滿足離退休人員開展活動的需要。社會化管理服務(wù)不配套，將成為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行的一大絆腳石。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金

社會化發(fā)放全面推行的幾點建議

（一）做好宣傳解釋工作

任何政策的頒布和實施都離不開有效的宣傳解釋工作，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面推行亦是如此。詳細的宣傳和耐心的解釋是化解矛盾，減少工作阻力，提高工作效率的有效途徑。因此，要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，開展多樣性、創(chuàng)新性的宣傳工作。宣傳要趁早，宣傳對象不僅是離退休的老同志，對在職工作人員也要做好宣傳工作，全面深入地宣傳養(yǎng)老金社會化發(fā)放的意義和好處，爭取廣大離退休人員的理解和支持，提高他們對養(yǎng)老金社會化發(fā)放的認同感。

全國已有極少部分縣（市）的機關(guān)事業(yè)單位率先實現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，并取得了有目共睹的成果。在宣傳之際，我們要加強典型案例的推廣運用，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、單位座談會、發(fā)放傳單、進社區(qū)宣傳等形式，將各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成功案例宣傳出去。一方面，使在職職工和離退休人員深入了解養(yǎng)老金社會化發(fā)放的優(yōu)勢，使他們自覺加入到養(yǎng)老金社會化發(fā)放的改革隊伍當中；另一方面，離退休人員只有在準確了解養(yǎng)老金社會化發(fā)放政策后，才懂得如何能夠及時足額的領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，從而更加自覺配合相應(yīng)的信息登記工作，在保障自己合法權(quán)益的同時也有利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的全面改革與發(fā)展。

（二）建立和管理離退休人員

養(yǎng)老金檔案

在實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會化發(fā)放的過程中，出現(xiàn)了養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的情況，這很大程度上是由于離退休人員的信息登記不全、沒有及時進行更新、核查造成的，因此建立離退休人員的養(yǎng)老金檔案迫在眉睫。

離退休人員的養(yǎng)老金關(guān)系到他們的切身利益，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要從離退休人員退休之日起就為他們建立詳細的養(yǎng)老金檔案。比如，詳細記錄離退休人員的身份證號碼，聯(lián)系電話，有效的銀行賬號，離退休后的具體地址，參加工作的時間，退休時間，子女或直系親屬的聯(lián)系方式等。

建立離退休人員養(yǎng)老金檔案是防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)、漏領(lǐng)的前提，長期有效的管理是關(guān)鍵。因此，每年都要定期地對離退休人員的檔案進行重新整理核對，及時更新檔案庫，做好離退休人員的生存認定工作，充分利用高科技手段，如指紋認證、虹膜認證等（異地安置人員可以委托當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)進行確認）。此外，還可以構(gòu)建舉報機制，對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的舉報人員發(fā)放一定數(shù)額的獎金，杜絕冒領(lǐng)發(fā)生。

（三）機關(guān)事業(yè)單位和社保經(jīng)辦

機構(gòu)各司其職

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員不再從原單位領(lǐng)取養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)由社保經(jīng)辦機構(gòu)管理、代發(fā)機構(gòu)撥付。為提高社會化發(fā)放的社會效益，筆者認為：在職責分擔上可設(shè)立一個過渡期（社會化發(fā)放初期——制度及各方面條件完善），過渡期結(jié)束后，養(yǎng)老責任完全推向社保經(jīng)辦機構(gòu)及社區(qū)。其間，原單位可成立養(yǎng)老股（室），每年定期統(tǒng)計本單位離退休人員的生活信息，及時更新本單位離退休人員的檔案庫，并及時備份給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，確保信息的及時準確。此外，為了讓離退休人員更好地從工作生活過渡到養(yǎng)老生活，原單位依舊有職責舉辦相關(guān)活動來豐富本單位人員的養(yǎng)老生活，從而提高老人的幸福指數(shù)。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極與各單位保持聯(lián)系，獲取離退休人員的最新檔案信息，確保養(yǎng)老金能夠準確及時地發(fā)放到離退休人員手中，切實保障他們的晚年生活。經(jīng)辦機構(gòu)為了獲取離退休人員的有效信息，針對不同情況的老人，可采取不同的認證方式，比如，對于身體健康、行動方便的老人可本人前往社保經(jīng)辦機構(gòu)確認生存信息，對于異地居住的老人可委托當?shù)厣鐓^(qū)（或居委會）提供生存證明，對于身體有恙的老人社保經(jīng)辦機構(gòu)上門以慰問的方式進行確認。為了進一步遏止養(yǎng)老金冒領(lǐng)情況，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)還可不定期抽查離退休人員生存情況。同時，要慎重選擇代發(fā)機構(gòu)，實行每年一簽制，只選擇認真履行養(yǎng)老金發(fā)放工作的代發(fā)機構(gòu)進行長期合作，社保經(jīng)辦機構(gòu)要長期監(jiān)督代發(fā)機構(gòu)的工作情況，確保離退休人員能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）提高社會化管理服務(wù)水平

雖然已有縣（市）率先實現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，但是相應(yīng)的社會化管理服務(wù)并不配套，目前在一定程度上阻礙了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的全面推行。建議各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展社會保障事業(yè)資金投入，以用于兩個方面，一方面：建立健全社會保障服務(wù)中心，配齊專業(yè)服務(wù)人員。保證服務(wù)隊伍工作經(jīng)費，增加培訓經(jīng)費，對工作人員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓和全面的服務(wù)理念教育，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面：擴建服務(wù)場所，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進離退休人員社會化服務(wù)社區(qū)平臺的規(guī)范化建設(shè)。

建立覆蓋市、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會化管理服務(wù)中心，讓它們承擔起本地機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的社會化管理職責。離退休人員雖然離開了原單位的工作生活，轉(zhuǎn)而可進入本地的社會化管理服務(wù)中心，加入一個新的組織，增強他們的歸屬感。社會化管理服務(wù)中心，定期開展有益于老年人身心健康的活動，使離退休人員享受到更廣泛的社會化服務(wù)，豐富他們的精神生活，提高他們的生活質(zhì)量。只有提高社會化管理服務(wù)水平，才能更好地實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，兩者互相促進，最終實現(xiàn)社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：福建省順昌縣機關(guān)事業(yè)單位

社會保險管理中心）