我國水資源開發利用與保護的思路與建議

文/李曉，河北天和咨詢有限公司

1 目前我國水資源開發利用的現狀

1.1 水資源分布不均衡，人均缺水嚴重

由于我國地形地貌的特征，西北地勢高，東南地勢低，而且受到季風的影響，水資源的分布基本上由東南向西北遞減的過程，所以西北地區普遍缺水，人均水資源極少，荒漠化現象非常嚴重。同時由于水資源分布不均衡，再加上氣候的影響，常常是南方不缺水的地方發生水澇災害，北方缺水的地方干旱嚴重，這種旱澇問題，嚴重制約我國水資源的利用效率。

1.2 我國水資源水質越來越差

伴隨著我國經濟的高速發展，工農業用水量節節攀升，再加上人們的環保意識落后，監管不到位，導致我國工農業的生產和生活污水排放嚴重，導致水資源受到嚴重污染，水質越來越差。尤其是在一些經濟發展比較迅速的地區，由于工農業生產和城市生活污水過度排放，導致水質急劇下降，重金屬含量超標，出現大量污染帶。

1.3 水資源需求不斷增加，但是利用率低

長期以來我國北方地區工農業用水量巨大，但由于水資源原本就不足，所以地下水資源被過度開采利用，嚴重破壞當地的生態結構，導致大面積地陷和植被死亡，更加加劇水資源的消耗，缺水問題越發突出。同時我國水資源在工農業生產中的利用率極低，單位面積產能消耗的水資源是國外的數倍，甚至幾十倍，水資源的利用技術嚴重落后世界發達國家的水平。這些突出的問題，現在也越來越制約我國經濟的可持續發展，帶來很多負面的作用。

2 我國提倡節約用水的必要性

目前，不僅在我國存在水資源的危機，全世界大部分地區都已經處于水資源危機的狀態，對于節約用水，加強水資源的保護，進行高效合理地開發，也就顯得尤為重要。當前，我國很多地區的工農業生產仍然處于粗放型的經營模式。在農業方面，很多地區的耕作方式依然采用引水漫灌的灌溉方式，這就導致大量的水資源浪費。在一些工業地區，政府和企業對于先進的節水技術的開發引進不積極，資金支持力度不高，所以傳統的發展觀念和經營方式，采用先進的生產技術，提高生產效率，降低包括水資源在內的資源消耗，也是我國社會經濟發展的必然要求。

3 水資源保護與利用的有效措施

3.1 合理配置水資源，打造合理的水資源調用體系

由于我國南北方水資源整體富集程度不同，為合理調度水資源我國提出并實施了“南水北調”工程，其中東線和中線已經取得了重要成果，這為緩解我國水資源短缺問題提供了有效保障。另外我國水資源還存在局部分配不合理的問題，這就需要我們在小范圍加強水利設施基礎建設，加強同一區域內部的水資源調配，保障水資源供應。

3.2 大力倡導節約用水，推進節約用水工程

要嚴格限制高污染高耗水行業的擴張，對已投產的企業必須簽訂水資源保護協議，加大對污染水源企業的處罰力度，對積極參與工業水再利用的企業，政府應設立專項資金給予扶持。加強節水農業的開發和研究，推進先進灌溉技術的普及，各級政府要拿出專項經費支持微小水利工程的建設和運營。

3.3 加大對污水廢水技術處理

借鑒發達國家經驗，加大對污水廢水技術處理的研發投入，增加政府對環保技術購買支出，減少對環保企業融資的限制，減少環保企業的稅收負擔。污水廢水處理是做好環保工作一項重要任務，因其廣泛的社會影響力所以具有鮮明的公共性特點，這要求政府必須起到引導作用。在外國某一國家，環境保護署針對各州的污水處理工作，發布了《分散處理系統管理指南》，要求各州設立“清潔水州立滾動基金”，在該基金中，政府提供的資金數占八成，州政府占兩成；所有的基金均以低息或者無息的方式提供給當地的污水處理項目或涉及環保的項目，并規定貸款最長還款期限為20年，最終償還的貸款和利息將再次進入滾動基金用于支持新的項目。此國的方式給我們做好污水廢水處理提供了有益經驗，我國污水廢水處理長期處于政府企業分頭治理的狀態，單純依靠任何一方都無法有效解決這個問題，必須進行多方面的合作。

3.4 加強非常規水源開發利用，實現節水優先和系統治理

具體內容是將非常規水源和傳統水源統一進行配置和協調，充分考慮城市的總體規劃和產業布局，將水資源規劃和土地利用規劃、城市發展規劃有效對接，根據區域發展情況合理配置水資源。例如某地區推進的“海綿城市”建設，將城市發展與水源保護進行有效結合，創新非常規水源進行收集方法，根據用水途徑重新配置水資源。在城市道路和公共用地上鋪設滲水良好的材料，收集雨水；根據用水途徑不同將生活生產后產生的再生水、中水等重新補充到用水體系中，節約自來水。這些新的用水方式和理念給我們提供了有益參考。

3.5 依法治水，實現水資源的統一管理

水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水、進行統一管理，統籌安排。必須由水行政主管部門統一組織，擬定水長期供求計劃、水量分配方案，并監督實施；組織擬定江河、湖泊的水功能區劃，核定水域的納污能力，嚴格控制排污口的設置。強化城市規劃、重大建設項目的水資源和防洪論證工作，強化取水許可管理和水資源費征收工作。

3.6 建立合理的水資源價格體系，優化配置

水資源水污染和水浪費現象現象嚴重，難以實現水資源的優化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費和水價偏低。因此，應探索建立水資源有償占有制度，加快出臺全國性的水資源費征收辦法，使水資源既體現國家所有權又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現社會效益又促進節約用水的水價政策。在合理確定水資源費征收標準和水價的同時，還應同一規劃、調動地表水、地下水，優化配置城鄉用水、工農業用水，使有限的供水量發揮最大的經濟效益。

4 結束語

縱觀我國現階段的發展，水資源的短缺和污染已經成為我國可持續發展的瓶頸。水資源的問題是在發展中產生的也必然要在發展中解決，我們相信只要全社會上下都能從戰略發展的高度關心水資源的保護和利用，嚴格節水用水制度，創新節約用水方式，我們一定能實現水資源的有效開發和利用。