全面完成林業改革發展任務 擔當起建設生態文明主體責任

前不久，黨中央、國務院出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》后，國家林業局發出了《關于深入學習貫徹中央12號文件精神的通知》，要求各級林業部門以《意見》精神為指導，認真落實《推進生態文明建設規劃綱要（2013—2020年）》，大力推進生態林業、民生林業建設，全面完成《意見》確定的林業改革發展任務，切實肩負起建設生態文明的主體責任，為建設生態文明創造更好的生態條件。

一、全面深化林業改革。認真貫徹落實中央6號文件精神，爭取國有林場、國有林區改革盡快邁出實質性步伐。爭取盡快出臺深化集體林權制度改革的指導意見，鞏固和擴大集體林權制度改革成果。積極推動建立森林、濕地等自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善生態補償制度，開展建立國家公園體制試點，編制自然資源資產負債表，不斷完善生態文明制度體系。

二、深入實施重大生態修復工程。認真實施退耕還林、“三北”等防護林體系建設、濕地保護與恢復、京津風沙源治理等重大生態修復工程，全面提升工程建設質量。謀劃啟動一批新的重大生態修復工程，完善生態保護和建設布局，加快建設東北森林帶、北方防沙帶等十大生態安全屏障。各地也要啟動實施一批重點生態修復工程，著力構建國家和地方互為補充的生態修復工程體系。

三、嚴格保護所有天然林。抓緊制定天然林保護實施意見。抓好重點國有林區全面停止天然林商業性采伐試點，確保2017年底前全面停止天然林商業性采伐。通過補植補造、森林撫育等措施，促進天然林面積增加、質量提升、功能恢復。對具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性，通過建立國家級自然保護區和國家公園，實行重點保護、永久保存。推動建立國家用材林儲備制度，抓好國家儲備林基地建設，保障國家木材供給，為天然林保護創造更好條件。

四、著力強化森林資源保護和培育。認真落實林地用途管制制度、林地紅線和《全國林地保護利用規劃綱要（ 2010-2020年）》，確保2020年全國林地保有量達3.12億公頃。嚴厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，加強森林防火和林業有害生物防治，維護森林資源安全。重點抓好干旱半干旱地區造林綠化、退化防護林改造、礦山植被恢復、鄉村綠化，深入開展義務植樹和森林城市創建活動，確保到2020年全國森林覆蓋率達到23%以上。抓緊編制國家和各地森林經營中長期規劃，推動國有林場、國有森工企業盡快實施森林經營方案制度，抓好森林撫育工作，不斷提高森林資源質量，增強森林生態系統穩定性。

五、切實加強濕地保護與恢復。認真分解落實濕地保護紅線，實行嚴格的濕地用途管制、濕地建設項目審批制度，嚴格保護自然濕地。加強濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園建設和管理，完善濕地保護體系。建立濕地生態效益補償制度，擴大退耕還濕試點范圍，加大濕地保護與恢復力度，確保2020年全國濕地保有量達到5333.3萬公頃以上，自然濕地保護率達到55%。

六、進一步加快防沙治沙步伐。全面落實《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》，重點推進“一帶一路”等重點地區防沙治沙，努力增加沙區林草植被。出臺《國家沙漠公園試點建設發展規劃》和《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》。落實沙區植被生態紅線，嚴格保護沙區植被和荒漠生態系統，強化防沙治沙目標責任考核。抓好京津風沙源治理、石漠化綜合治理，擴大沙化土地封禁保護試點，確保到2020年全國50%以上的可治理沙化土地得到治理。

七、努力維護生物多樣性。制定出臺進一步加強野生動物保護的意見，調整《國家重點保護野生動物名錄》。做好大熊貓、朱鹮等野外放歸工作，加強珍稀瀕危野生動植物拯救保護，嚴厲打擊野生動植物非法貿易及破壞野生動植物資源的違法行為。加強林業自然保護區建設和管理，改善野生動植物棲息地條件，有效控制重點保護野生動植物總量下降趨勢。

八、大力發展綠色富民產業。加強對林業產業發展的宏觀指導，優化林業產業發展環境。大力發展木本糧油、花卉苗木、林下經濟、森林旅游等十大綠色富民產業，促進農民就業增收，壯大綠色經濟規模。堅持節約集約使用林地，積極培育速生豐產林、珍稀用材林，增加國內木材有效供給。推進木材節約利用，充分利用林區“三剩物”和次小薪材，提高木材綜合利用水平。

九、著力完善扶持政策體系。科學編制林業發展“十三五”規劃和相關專項規劃。完善森林生態效益補償政策，爭取建立荒漠生態效益補償制度。爭取加大生態保護與修復財政投入，提高林木良種、造林、森林撫育等補助標準，并擴大補貼范圍；提高重大生態修復工程投資補助標準，加大林區基礎設施建設投入。落實國有林場和國有林區改革、停止天然林商業性采伐試點等扶持政策和補助資金。完善森林保險、林權抵押貸款政策，引導社會資本有序進入林業。

十、加快推進依法治林。印發依法治林實施意見，全面部署林業法治工作。抓緊修訂《森林法》、《野生動物保護法》，推動出臺《濕地保護條例》，抓緊修改《退耕還林條例》，推進天然林保護、國有林場管理、國有林區森林資源監督管理等立法工作，完善林業法律法規體系。加大林業執法力度，健全執法責任追究機制，推進林業綜合行政執法。深化林業行政審批制度改革，實行部門權力清單制度。加強林業法治宣傳教育，不斷提高全社會法治意識和法律素養。

十一、全面提升科技支撐能力。開展生物育種、森林經營、困難立地造林、重大林業有害生物防治、濕地修復等關鍵技術研究，加大成熟適用先進技術推廣應用力度。加快林業科技平臺建設，抓好林業標準化、森林認證工作。加強林業信息化建設，提升林業信息化水平。積極運用衛星遙感等技術手段，加強森林資源、沙化土地、濕地資源調查和監測。推進森林資源核算及綠色經濟評價體系研究，科學全面反映森林、濕地等自然生態系統的功能與價值。

十二、積極弘揚生態文化。加大林業宣傳力度，提升林業社會影響力。深入開展生態文明示范市縣、生態文明教育基地、生態文化村等創建活動。認真組織開展世界森林日、濕地日、荒漠化日和愛鳥周等主題宣傳活動，增強社會公眾生態保護意識。大力發展生態文化產業，提高文化傳播力與影響力，為生態文明建設營造良好氛圍。endprint