城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展

杜實(shí)秋

摘 要：城市社區(qū)屬于社會(huì)活動(dòng)共同體，其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中扮演著重要角色，伴隨著和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的不斷實(shí)施推進(jìn)，加快城市社區(qū)建設(shè)步伐顯現(xiàn)的尤為迫切，城市社區(qū)自治組織的發(fā)展作為城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)及決定要素，其在城市社區(qū)建設(shè)中的作用不可忽視，可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)高效建設(shè)，首先必須推動(dòng)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，本文以城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展概述分析入手，同時(shí)結(jié)合城市社區(qū)自治組織的發(fā)展存在問(wèn)題，提出城市社區(qū)自治組織的發(fā)展解決策略，以期對(duì)我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展與城市社區(qū)建設(shè)盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設(shè)；社區(qū)自治組織；發(fā)展；問(wèn)題；策略

0.城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織發(fā)展的背景條件分析

隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的不斷推進(jìn)，人們對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)日益清晰，社區(qū)作為和諧社會(huì)的構(gòu)建主體，其能否有效建設(shè)顯現(xiàn)的尤其重要。然而，作為城市社區(qū)建設(shè)重要組成部分的社區(qū)自治組織的發(fā)展穩(wěn)健與否，將直接決定城市社區(qū)能否加快建設(shè)，因此，必須重視城市社區(qū)自治組織的發(fā)展。由于在其發(fā)展過(guò)程中面臨諸多制約問(wèn)題，這些問(wèn)題便突顯出其亟待解決的特性，本文筆者將針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略，以期對(duì)我國(guó)社區(qū)自治組織的發(fā)展與城市社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)些許力量。

1. 城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展概述

1.1 城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展之涵義

1.1.1城市社區(qū)建設(shè)的涵義：

城市社區(qū)建設(shè)即針對(duì)城市社區(qū)自治組織、社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，黨員組織等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療、保健、科普、教育、疾病預(yù)防等社區(qū)衛(wèi)生宣傳防治工作力度，打造綠色、環(huán)保、低碳的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，構(gòu)建安全、法制、和諧的社區(qū)治安環(huán)境，健全社區(qū)兒童、老人、殘障人員、社會(huì)困難戶(hù)的保障服務(wù)體系，營(yíng)造民主、文明、和諧的新時(shí)代社區(qū)輿論氛圍。

1.1.2城市社區(qū)自治組織發(fā)展的涵義：

城市社區(qū)自治組織發(fā)展是指通過(guò)國(guó)家法律政策利導(dǎo)，發(fā)揮城市社區(qū)廣大居民群眾的建設(shè)力量，綜合考慮社區(qū)自治組織基層、地域、組織等特性，突顯社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，研究制定適宜的發(fā)展行動(dòng)路線(xiàn)，推動(dòng)社區(qū)群眾民主產(chǎn)生的群眾代表性自治組織管理活動(dòng)的健全完善，逐步建立政府干預(yù)適度、組織職責(zé)明確、社區(qū)自治強(qiáng)勁、社區(qū)安全和諧的新時(shí)代社區(qū)。

1.2 城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展之關(guān)系

城市社區(qū)建設(shè)所包含的因素具備多樣性，社區(qū)自治組織的建設(shè)發(fā)展系眾多因素之一，由于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)及重點(diǎn)為社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，因而作為群眾性社區(qū)自治組織的建設(shè)發(fā)展便于眾多因素中突顯出其基礎(chǔ)及決定作用。可見(jiàn)，城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治組織的發(fā)展屬于包含與被包含關(guān)系，社區(qū)自治組織如同城市社區(qū)建設(shè)的重要組成細(xì)胞，城市社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)自治組織的發(fā)展，只有社會(huì)組織健康全面的發(fā)展，才有助于實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)的完成。

2.城市社區(qū)自治組織的發(fā)展存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)日益重視城市社區(qū)自治組織的發(fā)展建設(shè)，使得此項(xiàng)工作收效明顯，然而伴隨城市社區(qū)自治組織發(fā)展的不斷推進(jìn)，顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題阻礙著進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程。

2.1 組織自治性薄弱

我國(guó)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展首先體現(xiàn)為組織自治性建設(shè)，可見(jiàn)，我國(guó)目前自治性薄弱問(wèn)題已經(jīng)日益成為自治組織發(fā)展的瓶頸，其具體表現(xiàn)為：一是在自治組織的規(guī)劃設(shè)置上，忽視居民自治功能的涵蓋，組織規(guī)劃科學(xué)合理性缺失，重點(diǎn)突顯政府組織機(jī)構(gòu)的延伸；二是在自治組織的形式變換上，單純進(jìn)行創(chuàng)意形式稱(chēng)謂調(diào)整，欠缺自治內(nèi)容充實(shí)完善，組織變化自治性模糊；三是在自治權(quán)利的實(shí)施上，管理靈活性不足，決策主動(dòng)性缺乏，政府依托性過(guò)強(qiáng)。可見(jiàn)，組織自治性薄弱問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約著社區(qū)自治組織穩(wěn)健發(fā)展的步伐，致使我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)遭受巨大影響，因而其已成為我國(guó)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

2.2 組織權(quán)責(zé)化模糊

我國(guó)城市社區(qū)自治組織由于職責(zé)繁雜、功能多樣等特點(diǎn)，致使自治組織權(quán)責(zé)劃分存在缺位混亂現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)為：一是在組織權(quán)利劃分方面，轄區(qū)權(quán)利劃分過(guò)于零散，權(quán)利間銜接缺失，權(quán)利劃分遺漏重復(fù)現(xiàn)象橫生；二是在組織權(quán)利實(shí)施方面上，組織權(quán)利意識(shí)薄弱，權(quán)利運(yùn)用滯后，實(shí)施力度不足，實(shí)施效果欠佳；三是在組織責(zé)任認(rèn)定方面，責(zé)任主體劃分不清晰，認(rèn)定政策依據(jù)制定不全面，具體歸責(zé)確定較困難；四是在組織職權(quán)監(jiān)督方面，組織監(jiān)督功能虛設(shè)，監(jiān)督缺少政策支持，監(jiān)督管理力度較弱。可見(jiàn)，組織權(quán)責(zé)化模糊問(wèn)題嚴(yán)重影響城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，從而阻礙我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

2.3 成員積極性欠缺

我國(guó)城市社區(qū)自治組織成員是通過(guò)社區(qū)群眾民主選舉產(chǎn)生的，但是在選舉的過(guò)程中，由于社區(qū)居民選舉方式局限，個(gè)人主觀意識(shí)鮮明，思索考慮欠缺周全，導(dǎo)致選出組織成員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低，發(fā)現(xiàn)及解決問(wèn)題能力有限，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)缺失，掌握相關(guān)工作知識(shí)及技巧能力較弱，社區(qū)組織、溝通及協(xié)調(diào)能力不足，充當(dāng)政府與社區(qū)群眾間紐帶作用不明，因而致使工作中成員工作熱情受挫，工作潛力受限，積極性受抑制，直接影響社區(qū)工作的有效完成。因而，我國(guó)在城市社區(qū)自治組織發(fā)展過(guò)程中，必須尋求自治組織成員積極性欠缺的解決對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織的穩(wěn)健發(fā)展，才能為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.4 居民助推力缺乏

隨著我國(guó)城市社區(qū)自治組織的不斷發(fā)展推進(jìn)，社區(qū)居民的參與意識(shí)也逐步增強(qiáng)，參與社區(qū)自治組織建設(shè)的積極性不斷得以提高。然而，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及政治體制的影響，當(dāng)前社區(qū)居民自主自愿參與自治組織建設(shè)的意識(shí)依然不足，居民仍以社區(qū)工作人員動(dòng)員、說(shuō)服下被動(dòng)參與為主，這種參與情況嚴(yán)重阻礙社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)積極開(kāi)展，不利于社區(qū)具體事務(wù)的決策，影響社區(qū)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，導(dǎo)致社區(qū)居民參與形式化，參與意識(shí)模糊化，參與效果無(wú)利化。可見(jiàn)，居民的參與意識(shí)薄弱導(dǎo)致居民建設(shè)社區(qū)自治組織的助推力缺乏，該助推力缺乏問(wèn)題將嚴(yán)重影響我國(guó)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，使得我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)不能順利進(jìn)行，因而正視并解決該問(wèn)題顯現(xiàn)的尤為迫切。

3.城市社區(qū)自治組織的發(fā)展解決策略

城市社區(qū)自治組織的發(fā)展作為城市社區(qū)建設(shè)的重要組成細(xì)胞，其發(fā)展順利與否直接關(guān)系著城市社區(qū)能否穩(wěn)定建設(shè)。因此，針對(duì)城市社區(qū)自治組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，現(xiàn)已成為亟待解決的問(wèn)題，下文筆者將就這些問(wèn)題提出如下解決策略：

3.1 努力提升自治能力

由于我國(guó)城市社區(qū)自治組織自治性薄弱，導(dǎo)致社區(qū)自治組織建設(shè)進(jìn)程遲緩，因此，針對(duì)該問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策顯現(xiàn)的尤為緊迫。要解決組織自治性薄弱問(wèn)題，則需要全力提升組織自治能力。那么，具體表現(xiàn)為：一是在自治組織的規(guī)劃上，明確全面合理的規(guī)劃方向，制定科學(xué)具體的規(guī)劃方案，突出社區(qū)居民的自治要求，強(qiáng)化政府部門(mén)的引導(dǎo)保障作用；二是在自治組織的形式變換上，形式設(shè)計(jì)充分突顯創(chuàng)新理念，涵蓋完備組織自治內(nèi)容，重視詮釋組織形式目的性，實(shí)現(xiàn)組織形式可操作性；三是在自治權(quán)利的實(shí)施上，貫徹靈活設(shè)計(jì)理念，選用主動(dòng)決策方案，削弱依托政府性能，顯現(xiàn)權(quán)利自治能力。通過(guò)對(duì)社區(qū)自治組織自治能力的提升，推動(dòng)社區(qū)自治組織的建設(shè)發(fā)展。

3.2 全面強(qiáng)化職責(zé)劃分

我國(guó)城市社區(qū)自治組織在發(fā)展中，需要重視組織職責(zé)的明確劃分，要運(yùn)用科學(xué)合理方法的進(jìn)行界定，進(jìn)而確保社區(qū)自治組織穩(wěn)健發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是在組織權(quán)利劃分方面，立足自治組織轄區(qū)現(xiàn)狀，制定高效可行規(guī)劃方案，權(quán)利劃分明確清楚，權(quán)利間銜接合理；二是在組織權(quán)利實(shí)施方面，加強(qiáng)權(quán)利實(shí)施培訓(xùn)，設(shè)定實(shí)施利導(dǎo)制度，強(qiáng)化權(quán)利實(shí)施力度，提升權(quán)利實(shí)施效果；三是在組織責(zé)任認(rèn)定方面，全面構(gòu)建責(zé)任認(rèn)定體系，明確規(guī)定責(zé)任主體劃分，健全完善相關(guān)法律政策，靈活運(yùn)用組織歸責(zé)原則；四是在組織職權(quán)監(jiān)督方面，全力發(fā)揮組織監(jiān)督功能，加大政策監(jiān)督支持力度，強(qiáng)化提升監(jiān)督管理能力，建立完備監(jiān)督管理機(jī)制。從而解決城市社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)化模糊問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展及社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

3.3 完善健全激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)城市社區(qū)自治組織要實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，則必須克服社區(qū)組織成員積極性欠缺問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是在社區(qū)組織人員選舉中，加大選舉知識(shí)普及宣傳力度，建立完善公開(kāi)透明選舉體系，強(qiáng)化提升社區(qū)居民選舉意識(shí)，全面確保選出成員素質(zhì)達(dá)標(biāo)；二是在社區(qū)組織人員培訓(xùn)中，重視培訓(xùn)方向科學(xué)設(shè)定，清楚培訓(xùn)內(nèi)容合理選擇，注意培訓(xùn)形式多樣結(jié)合，關(guān)注培訓(xùn)考核力度把控；三是在社區(qū)組織激勵(lì)機(jī)制中，制定組織成員獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，提高組織成員福利待遇，注重組織成員人才培養(yǎng)，從而不斷激發(fā)組織成員參與事務(wù)處理的熱情，發(fā)掘出組織成員的工作潛能，為我國(guó)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展及社區(qū)建設(shè)起到助推作用。

3.4 有效加強(qiáng)民眾溝通

我國(guó)城市社區(qū)自治組織作為群眾自治組織，其在發(fā)展中必須突出社區(qū)居民的廣泛參與性，然而，現(xiàn)實(shí)中由于居民的參與意識(shí)不成熟，參與心態(tài)不積極，參與行為較滯后，致使城市社區(qū)自治組織的發(fā)展受阻。因此，城市社區(qū)自治組織必須加強(qiáng)民眾溝通，發(fā)揮民眾助推作用。具體表現(xiàn)為：一是在社區(qū)居民參與意識(shí)方面，積極開(kāi)展有效宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)居民參與意識(shí)，培養(yǎng)居民完備參與思想；二是在社區(qū)居民參與心態(tài)方面，實(shí)施社區(qū)居民參與知識(shí)普及，強(qiáng)化居民主人翁責(zé)任感，點(diǎn)燃積極自主參與心態(tài)；三是在社區(qū)居民參與行為方面，采取適當(dāng)激勵(lì)方法，選取典型榜樣宣傳，激發(fā)積極參與行為，實(shí)現(xiàn)高效參與效果。因而只有通過(guò)加強(qiáng)民眾溝通，才能推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的完成，才能有效進(jìn)行社區(qū)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)自治組織的高速發(fā)展及社區(qū)的穩(wěn)定建設(shè)。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展具有十分重要的作用，所以正視并解決發(fā)展中面臨的制約問(wèn)題尤為重要。針對(duì)發(fā)展中存在的組織自治性薄弱、組織權(quán)責(zé)化模糊、成員積極性欠缺、居民助推力缺乏等問(wèn)題，必須堅(jiān)持利用矛盾觀點(diǎn)進(jìn)行有效分析，尋找科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略并于策略實(shí)施過(guò)程中，積極抓住發(fā)展機(jī)遇，以利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市社區(qū)自治組織的順利發(fā)展以及社區(qū)的高效建設(shè)。

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