關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收問題的思考

摘 要：通過對(duì)西安市9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在區(qū)級(jí)不平衡以及農(nóng)民增收存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，由此影響到休閑農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收的拉動(dòng)效應(yīng)。最后從土地制度、資源整合、配套制度跟進(jìn)等方面提出了進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民增收持續(xù)作用的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：休閑；休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)民增收；西安

1 休閑與休閑農(nóng)業(yè)

1.1 休閑的概念

哲學(xué)家研究休閑，從來都把它與人的本質(zhì)相聯(lián)系。休閑作為一種現(xiàn)實(shí)存在，為人類構(gòu)建一個(gè)意義世界，守護(hù)一個(gè)精神家園，使人類的心靈有所安頓、有所歸依。休閑是人一生中持久的、重要的發(fā)展舞臺(tái)，它為社會(huì)系統(tǒng)所必需的創(chuàng)造性和批判性提供思考的空間。[1]社會(huì)學(xué)家把休閑看作是一種社會(huì)構(gòu)建以及人的生活方式和生活態(tài)度，是發(fā)展人的個(gè)性的場(chǎng)所。心理學(xué)家從獲得愉悅的心理體驗(yàn)、產(chǎn)生美好感等角度闡釋休閑，著重研究休閑動(dòng)機(jī)、休閑行為和休閑心理。管理學(xué)者更關(guān)注休閑的營(yíng)銷、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從效率的視角考察休閑。

休閑的定義是長(zhǎng)久以來一直在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不休的難題。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者或機(jī)構(gòu)對(duì)休閑內(nèi)涵和外延有著不同的理解，這種不一致主要體現(xiàn)在：我國(guó)學(xué)者對(duì)“休閑”內(nèi)涵與價(jià)值的理解比較直接，而國(guó)外學(xué)者比較著重休閑的精神價(jià)值的描述?；旧弦恢碌挠^點(diǎn)有：一是認(rèn)為體現(xiàn)“休閑”的直接存在物是“時(shí)間”，而且這樣的時(shí)間是人們求得生存需要之外的時(shí)間；二是具體的休閑呈現(xiàn)物是一種表現(xiàn)人類生活方式的動(dòng)態(tài)或過程；三是認(rèn)為休閑的存在價(jià)值主要體現(xiàn)在人們“體悟人生與領(lǐng)略自我、自我發(fā)展與自我完善、實(shí)現(xiàn)自由”三個(gè)需要之中。

本文對(duì)休閑定義作出如下界定：休閑是人們自發(fā)選擇和參與有利于心智發(fā)展和體能恢復(fù)的體驗(yàn)性活動(dòng)以及由此引起的人與人之間關(guān)系的總和。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

未來學(xué)家格雷厄姆·莫利托曾在《全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)五大浪潮》一文中提出，2015年前后人類將走過信息時(shí)代的高峰期而進(jìn)入“休閑時(shí)代”，休閑將成為人類社會(huì)的重要組成部分，休閑產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。以英國(guó)為例，自20世界90年代以來，平均每戶家庭的休閑支出占所有支出的20%左右；休閑業(yè)提供的工作崗位已占全英國(guó)工作崗位的1/5。美國(guó)統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)也顯示，2006年美國(guó)人已有1/3的時(shí)間、2/3的收入、1/3的土地面積用于休閑；休閑產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)人員占全部就業(yè)機(jī)會(huì)的40%，間接就業(yè)人員超過36%。

當(dāng)休閑及休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)相對(duì)接時(shí)，便有了廣義的休閑農(nóng)業(yè)。廣義的休閑農(nóng)業(yè)涵蓋“觀賞農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村旅游”等不同概念[2]，郭煥成對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的定義中還特別提到現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)藝術(shù)的應(yīng)用[3]。

本文將休閑農(nóng)業(yè)定義為：以農(nóng)業(yè)為主題，圍繞生產(chǎn)、生活和生態(tài)，旨在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活、增加農(nóng)民收入的體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)。

2 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，西安市把鄉(xiāng)村旅游業(yè)（按照現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，姑且把休閑農(nóng)業(yè)理解為鄉(xiāng)村旅游）作為富民強(qiáng)村的一大支柱產(chǎn)業(yè)來大力培育。全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)從2003年的80多萬(wàn)人次增加到2008年的500多萬(wàn)人次，旅游收入從1550萬(wàn)元增加到8200萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)31%和42%。

2.1 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

西安市在近十年的發(fā)展歷程中逐步形成了以度假、休閑、觀光、垂釣、吃農(nóng)家飯為一體的秦嶺北麓鄉(xiāng)村生態(tài)游；以科技、文化、趣味、娛樂、飲食為一體的北郊草灘鄉(xiāng)村游；以山里特有的恢恢菜、蕨菜和洋芋糍粑等以野菜為主的翠華山、王順山、湯峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民俗文化游；以燒烤、賞花、采摘為特色的臨潼萬(wàn)畝石榴園和灞橋萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)櫻桃基地鄉(xiāng)村休閑游。

經(jīng)國(guó)家旅游局審批掛牌的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)有4個(gè)，其中有戶縣東韓村、西安聞天科技示范園、西安漢風(fēng)臺(tái)果林莊園、草灘生態(tài)高科技農(nóng)業(yè)示范園。

2.2 西安市休閑農(nóng)家發(fā)展情況

目前全市經(jīng)旅游部門審定掛牌的休閑農(nóng)家接待戶已有1600戶，其中長(zhǎng)安區(qū)640戶，占全區(qū)的40%；戶縣300戶，占全區(qū)的18.75%；灞橋168戶，占全區(qū)的10.5%；周至縣116戶，占全區(qū)的7.25%；藍(lán)田縣140戶，占全區(qū)的8.75%；臨潼區(qū)72戶，占全區(qū)的4.5%；未央?yún)^(qū)104戶，占全區(qū)的6.5%；雁塔區(qū)15戶，占全區(qū)的0.93%；閻良區(qū)45戶，占全區(qū)的0.28%。

3 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

3.1區(qū)縣發(fā)展不平衡

3.1.1 發(fā)展規(guī)模不平衡

如圖1-1所示，全市按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模大致可分為大、中、小三個(gè)類別：長(zhǎng)安、周至屬于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分別占全區(qū)經(jīng)營(yíng)面積的25.4%和22.7%；閻良屬于小面積經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅有5476畝，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)面積的1.99%；其他六區(qū)縣屬于中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平均經(jīng)營(yíng)面積有23777畝，約占全區(qū)經(jīng)營(yíng)面積的8.6%。

長(zhǎng)安區(qū)有16個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，是全市園區(qū)建設(shè)最大的區(qū)縣，其面積占全市農(nóng)業(yè)旅游總規(guī)模的25.41%，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，2008年該區(qū)接待能力達(dá)到159萬(wàn)人次，占全市農(nóng)業(yè)旅游接待總?cè)藬?shù)的30.84%，高居第一位；其營(yíng)利能力占全市的比例為29.41%，居于第二位。但同時(shí)也應(yīng)看到，未央?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)旅游規(guī)模僅有23771畝，不足長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)面積的三分之一，占全區(qū)的經(jīng)營(yíng)比例僅8.64%，區(qū)內(nèi)也分布有16個(gè)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，但其接待能力和營(yíng)利能力分別處于全市的第二位和第一位，所占比例分別為23.84%、34.33%。這種規(guī)模差異的背后，除了政策因素的影響外，可能與具體的市場(chǎng)定位、經(jīng)營(yíng)策略、產(chǎn)品規(guī)劃和推廣以及產(chǎn)業(yè)化水平有著密切的因果關(guān)系。

3.1.2 發(fā)展?jié)摿Σ罹嗑薮?/p>

在發(fā)展規(guī)模失衡的表現(xiàn)下，隨之而來的是各區(qū)縣發(fā)展?jié)摿Τ尸F(xiàn)出巨大的差異性。表1-1集中比較了9個(gè)區(qū)縣休閑農(nóng)業(yè)旅游承載力系數(shù)和營(yíng)利能力系數(shù)，以及在此基礎(chǔ)上綜合反映的收入拉動(dòng)效應(yīng)。

從表1-1不難看出，旅游承載力系數(shù)較高的閻良和未央分別達(dá)到了79人/畝和52人/畝，但其營(yíng)利能力僅有21元/畝和126元/畝，排到了第九河第四的位次。與其相反的是，周至和灞橋這兩個(gè)區(qū)縣其旅游承載力系數(shù)不到2人/畝，但其營(yíng)利能力竟居全市前列，分別為528元/畝和232元/畝。如果說旅游承載力系數(shù)包含了政策、發(fā)展歷史等客觀因素的累積影響的話，那么營(yíng)利能力系數(shù)更能說明休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身的生命力。

3.1.3 農(nóng)民結(jié)構(gòu)性收入失衡

休閑農(nóng)業(yè)豐富了農(nóng)民增收的途徑，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）資源性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和鄉(xiāng)村文化資源是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)民獲得直接的經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。農(nóng)民可以通過出租土地以及土地上擁有的資源，如林果業(yè)資源、花卉苗木、建筑設(shè)施等以租金的形式兌現(xiàn)相關(guān)權(quán)益價(jià)值。同時(shí)，未央?yún)^(qū)正在實(shí)踐的農(nóng)民土地股份制改革，引入了股份合作的理念，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為持股人，實(shí)現(xiàn)股份分紅收益，成為農(nóng)民增收的新渠道。（2）服務(wù)性收入。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)民是提供旅游服務(wù)的主力軍。他們通過開辦農(nóng)村餐館、農(nóng)家旅館、旅游土特產(chǎn)品商店等旅游接待設(shè)施為旅游者提供服務(wù)，或者在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)提供用工服務(wù)，這部分收入主要以旅游經(jīng)營(yíng)收入或工資的形式實(shí)現(xiàn)。（3）農(nóng)產(chǎn)品收入。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)融入到游、吃、購(gòu)、娛、住的整個(gè)過程，并充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的旅游附加值。（4）轉(zhuǎn)移性收入[4]。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，直接推動(dòng)了餐飲、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的繁榮，也推動(dòng)了地方財(cái)政的增長(zhǎng)，這更有利于一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入直線增加。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這四類收入中，來自農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的比重不到20%，嚴(yán)重偏離于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于農(nóng)產(chǎn)品附加值提高這一目標(biāo)。究其原因，西安市目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還較低，還遠(yuǎn)未達(dá)到從體驗(yàn)到審美階段的需求標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段仍處于較低層次的供給水平上。因此，農(nóng)民收入的這種結(jié)構(gòu)性失衡是需要一段時(shí)間和相應(yīng)的政策來轉(zhuǎn)化的。

4 促進(jìn)西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

針對(duì)在整個(gè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為西安市應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面多做工作，以期休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效應(yīng)和潛力得到最大程度的挖掘：第一，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介力度，引起社會(huì)的廣泛參與；第二，積極探索土地租賃、土地入股、土地置換等改革措施，為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展掃除制度性障礙；第三，注重招商引資和資金整合，吸納社會(huì)資金積極參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；第四，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作，深入挖掘特色文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化。

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作者簡(jiǎn)介

紀(jì)麗娟（1978—），女，陜西漢中人，管理學(xué)博士，西安市委黨校講師，研究方向?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。