淺談非營利組織的公共責任及其缺失

摘 要：非營利組織的公共責任主要從非營利組織的公益性目標，資源的汲取的約束，非營利組織承擔的角色三個方面來闡述。而其責任的缺失主要從志愿失靈與公共責任缺失，契約失靈和公共責任困境兩個方面來探討。

關鍵詞：非營利組織；公共責任；責任缺失

基金項目：多元治理模式下黑龍江省食品安全監管體制研究，黑龍江省教育廳2014年度人文社科研究項目資助，項目批準號：12542057。均等化視角下黑龍江省農村公共服務體系研究，黑龍江省2014年度省哲學社會科學研究規劃扶持共建項目，項目批準號：14EO15。

1 非營利組織的公共責任

公共部門需承擔公共責任已是無可爭議的事實，而市場組織又因其具有外部性也需承擔部分公共責任。既然非營利組織獨立于公共部門和市場組織之外，那么為何又強調非營利組織的公共責任呢？

首先，從非營利組織的公益性目標來看。一方面，公益活動訴求和依賴的是同情心、愛心等人的美德，人們對他們的期望和評價很高，如果非營利組織公共責任缺失，則帶給人們的精神傷害比公共部門公共責任的缺失給人們帶來的失望更嚴重。另一方面，公益性非營利組織服務的對象是不特定的多數人群，那么如果公共責任缺失，則會損害公益活動所追求的社會目標。

其次，從資源的汲取的約束來看。

（1）從政府獲取資源帶來的約束。政府治理模式正在經歷從福利國家向福利社會的戰略轉移。隨著政府“卸載”、“退卻”和公共服務市場化、社會化改革，非營利組織承擔越來越多原由政府部門履行的公共服務職能，從公共財政獲得的資金在其收入中所占的比例也在增加。當非營利組織接受公共資金的時候，它們同時接受了政府對資金使用的監督和控制，它們必須在公共資金使用上承擔相應的公共責任。

（2）競爭環境帶來的約束。在社會需求急劇增長和資源有限的情況下，眾多非營利組織之間的資源競爭日趨激烈。強化公共責任，則能樹立良好形象，擴大社會影響力，這些都能強化其在資源競爭中的優勢地位。

（3）捐款者效益意識增強帶來的約束。2013年英國的一項調查表明，超過一半的捐款者更愿意向地方性的公益機構或境內的公益機構捐款，原因是易于得到這些機構活動的信息，從而確保捐出的款不被浪費。捐款者的權利意識和效益意識的增強，使非營利組織不得不強化公共責任。

最后，從非營利組織承擔的角色來看。

由于政府“退縮”和公共服務社會化改革，非營利組織在社會中的地位日趨重要，扮演著越來越重要的社會角色。為了保持其公益性質和外在形象，必須強化公共責任。同時，非營利組織從傳統的運作方式向開放式的運作方式轉化，外部環境的互動日益增強，這也使得它們必須反映外部的要求，強化外部責任。

2 非營利組織公共責任的缺失

非營利組織公共責任的承擔與維持，實際操作起來其實是一件十分困難的事情。主要面臨著以下幾方面問題：

（1）志愿失靈與公共責任缺失。志愿部門是作為政府和市場的補充而存在的。政府失靈和市場失靈被認為是非營利組織存在的主要理由。然而，與政府和市場一樣，非營利組織機構也會出現失靈。薩拉蒙的“志愿失靈”理論概括了非營利組織失靈的主要表現：A.慈善不足。志愿失靈的最突出的再現是公益活動所需的開支和募集到的資金之間存在巨大的缺口。理論上，非營利組織是把公民志愿幫助窮人和完善社會的愿望轉化為具體的社會行動，但從實際情況來看，志愿捐款只占非營利組織開支的很少一部分。即使以最慷慨的美國人為例，本世紀八九十年代公眾志愿捐款在慈善機構開支中的比例沒有超過15%。其他國家這一比例更低。此外，非營利組織上募捐面臨許多不利因素：公眾捐款方式具有很強的即時性特征，即往往在特定的情境下解囊，而不是有計劃地做出持續性捐獻，這導致募捐額波動起伏。資源的不足導致慈善不足，慈善機構難以滿足社會的需求。B.慈善活動的狹隘性。公益活動的受益對象往往只是某些特定的社會群體，如特定的種族、特定地域的居民、特定的年齡層、特定的性別、特定疾病的患者等。由于不同社會群體對建立自己的組織的能力有強有弱，有些群體盡管對社會服務的需求很大，卻可能建立不起自己的組織。即使所有社會群體都建立了自己的組織，其獲取資源的能力也有很大差別。其后果是有些社會群體可以享受到廣泛的服務，另一些社會群體的利益被忽視。C.非營利組織的家長作風。理論上非營利組織的活動主要靠志愿人員的支持，但實際上那些掌握組織經濟命脈的人對資源配置擁有很大的發言權。公益機構的服務對象屬于弱勢群體，他們獲取、處理信息的能力和利益表達能力明顯比較低，純粹受惠者的地位也使他們難以理直氣壯地爭取權益，在公益組織的決策過程中難以發揮影響。D.非營利組織的業余性。非營利組織的活動長期以來是由好心的志愿者來承擔的，他們中的多數人從未受過正式的工作培訓。隨著社會學、醫學和心理學等方面研究的進展，人們認識到許多社會問題需要具備專業知識的專業人員來處理。但是，非營利組織強調志愿服務，對領薪雇員不能提供有競爭力的工資，這使得它們很難吸引專業人員，影響非營利組織的效率和工作效果。

由于上述各方面的特點和缺陷，非營利組織難以充分負起公共責任。換言之，“志愿失靈”是非營利組織公共責任缺失的一種表現形式，也是非營利組織強化公共責任面臨的難題之一。

（2）契約失靈和公共責任困境

如果說志愿失靈論主要從公益機構的工作效果方面為公共責任缺失提供了注解，那么，契約失靈論則從公益活動的性質和運作特點方面為公共責任缺失做出了理論闡釋。

契約失靈的關鍵是：在特定的領域，一般契約機制無法幫助消費者監督生產者的行為，消費者傾向找出比較值得信賴的組織來提供服務。而非營利組織立身的基礎也是信賴，可以說它們與利益相關者之間的關系是一種默契或心理契約。一般契約機制失靈的主要原因是監督的困難，這些困難在非營利組織中同樣存在甚至在某些方面更嚴重些；監督困難可能會導致心理契約失靈，而失信意味著公共責任的缺失。

參考文獻

[1]《非營利組織管理概論》，王名編著，中國人民大學出版社，2012

作者簡介

張晶（1978—），女，哈爾濱商業大學財政與公共管理學院教師，從事公共管理理論與應用研究。