淺談農村公路建設在施工階段的成本控制

孫鐵

摘 要：自遼寧省2003年開展“村村通油路”工程以來，本人參與了鞍山市千山區農村公路建設的施工、設計、管理等工作。對公路施工企業在農村公路建設成本控制方面，有了一些初淺的認識和看法。公路施工企業進行項目成本控制關鍵就是施工階段的成本控制。但目前仍然有一些公路施工企業在施工階段的成本控制中還存在一些問題。針對于這些問題，本人提出了農村公路建設在施工階段成本控制方面的一些看法僅供參考。

關鍵詞：農村公路；施工階段；成本控制；施工企業

1 引言

農村公路建設是“民生”工程，是農村基礎設施建設的重要組成部分，隨著國家對農村工作越來越來重視，去年黨的“十七大”和今年的“兩會”都提出了國家要加強農村的基礎設施建設，這無疑為公路施工企業提供空前的機遇和廣闊的“表演舞臺”，進而使公路建設的市場競爭將更加激烈，只有搞好工程的成本控制，使公路施工企業經濟效益能夠最大化才能提高公路施工企業自身競爭力。反之公路施工企業如果沒有意識到成本控制的重要性，沒有將成本控制工作落到實處，或者是成本控制體系不健全，不完善，就會致使工程項目在施工過程中出現很多浪費，增加成本，減少公路施工企業的利潤和內部積累，降低公路施工企業的市場競爭力，這樣就束縛了公路施工企業的長遠發展。因此，施工階段的成本控制是公路施工企業生存和發展的根本保證。

2 施工階段的成本控制

施工階段的工程成本是指公路施工企業以工程項目作為成本核算的對象，在施工過程中，由耗費的生產資料及勞動者的必要勞動，所創造的價值的貨幣形式，或者說是工程項目在施工過程中，所發生的全部生產費用的總和。

按成本的經濟性質，工程成本可以分為直接成本和間接成本。直接成本指施工過程中，耗費構成的工程實體，包括人工費用、材料費用、機械使用費用、其它直接費用；間接成本指企業內部為組織和管理工程施工所發生的全部支出，包括：管理人員的工資、職工的福利費用、固定資產折舊費、固定資產修理費，還有水電費、保險費等。

工程項目成本控制是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發生的費用，通過進行有效的計劃、組織、控制和協調等工作，實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用、實現目標利潤、創造良好經濟效益的一種科學的管理活動。加強工程項目成本控制，是公路施工企業增強企業競爭力的有效途徑。

農村公路建設的成本控制相對于普通公路建設的成本控制，更為必要和重要。因為農村公路建設的項目較多，規模較小，投資少；設計標準相對較底；地理位置偏遠和零亂；因此做好項目的成本控制更重要也更有難度。

所以一些公路施工企業在施工階段的成本控制中還存在許多問題。

3 施工階段成本控制存在的問題

3.1認識存在誤區。工程成本控制是對工程施工全過程進行控制，需要所有的施工人員參與，絕非像有的人所認為的那樣，成本控制是財務人員的事情，和其他人員無關。如果成本控制僅僅是財務人員的事情，就會使導致工程技術人員只注重工程的技術問題，采購人員只關心設備、材料的采購問題，雖然這看起來分工明確，但如果他們都不關心工程的成本，就會為了將自己的工作干得最好，而通過增加工程成本的途徑來提高自己工作的質量。從決策上來說，每個職能部門工作達到最優，對于企業來說未必是最優的。企業是要在保證工程質量的前提下，使企業利潤最大化。

3.2體系不夠完善。現在工程項目一般都是項目經理負責制。公路施工企業一般在工程項目施工之前，成立項目小組，由項目小組定期向企業匯報工程的實施情況，權力下放了，但沒有明確和權利對應的責任。而項目小組呢，有的項目經理根本就沒有將成本控制提上日程，因為成本控制所帶來的效益是企業的，而工程項目由于將成本控制而帶來的質量問題是屬于自己的。有的項目經理把成本控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務交給財務人員。沒有形成一套完善的成本控制體系，從項目全局進行成本的控制。

3.3忽視質量控制。“質量成本”是指保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本、外部故障成本、質量預防費用和質量檢驗費用等。保證質量往往會增加成本，但不能因此把質量與成本對立起來。由于在人們的意識里，質量的提高必然是以增加成本為代價，所以項目經理為了免于承擔質量責任，往往就片面地強調質量，而不進行成本的控制，這就降低了公路施工企業的經濟效益；有的項目經理片面強調工程的成本控制，致使質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，這給企業不僅帶來了經濟損失而且還有名譽上的損失，得不償失。

3.4沒有激勵機制。公路施工企業除了要明確項目經理的權力和責任外，還應該建立相應的激勵機制。獎罰分明，是促進公路施工企業成本控制的動力，也是實施低成本戰略的重要武器。當前公路施工企業在員工的績效考核方面，尤其是成本控制的績效考核方面，很少有明確的規定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本控制做不到實處。

3.5管理有待加強。成本管理的關鍵就是對材料的管理。工程項目中成本的主要構成就是材料成本，人工成本等。農村公路建設的項目小，而且分散，往往這兒一公里，那兒兩公里。在施工過程中，由于公路施工企業對施工過程缺少有效管理，就會導致材料的不必要的浪費和窩工現象的發生，進而大大增加了工程項目的成本。

3.6缺少索賠意識。無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍.此外公路施工企業經常由于政府或業主解決動遷、占地問題不及時等原因，造成不必要的窩工，增加了工程成本，賠了很多錢。由于農村公路建設的工程項目涉及的合同項目很多，涉及的老百姓的房屋動遷，占地等問題也很多，就很容易產生合同履行不順利，由于動遷、占地等問題造成工期延長等違約行為。合理的工程工期得不到保障。公路施工企業如果缺乏索賠的意識，就不能有效地進行索賠和反索賠的工作，來維護企業自身的利益。

4 施工階段成本控制的保障—安全生產

安全生產在世界各國都是一個倍受關注的重要問題。廣義的工程安全生產包含兩個方面的含義：一方面是指工程產品本身的安全，即工程質量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質量和施工質量都將直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是工程參建各方在施工現場，施工過程中人員的人身安全。公路工程施工企業的施工，是露天作業，現場施工機械較多，勞動條件較差，屬安全事故多發的風險行業。施工安全事故帶來的后果是可想而知的，造成的經濟損失也是無法挽回的，這就要求我們施工企業必須加強自身的安全管理。

5 結束語

做好農村公路建設施工階段的成本控制是一個非常復雜的問題，涉及的內容很多。在競爭日益激烈的今天，企業之間所比拼的就是工程質量和價格，而成本又是制定價格的基礎，所以如何在保證質量的前提下，降低工程項目的成本已經成為公路施工企業能否持續發展的基本條件。本文通過對農村公路工程項目成本控制中的一些問題的分析，提出了進行成本控制的一些建議，僅供搞公路施工的同行們參考。為了公路事業的發展和壯大，貢獻我們每個人的一份微薄之力吧！