契約精神缺失是PPP最大風險

本刊記者　何佳艷

契約精神缺失是PPP最大風險

本刊記者何佳艷

2014年以來PPP(Public-Private Partnership，政府和社會資本合作模式)熱度直線上升。

作為年度收尾大戲，2014年12月4日，國家發改委 、財政部兩個PPP領域的重要參與部門連發三份關于PPP的重磅文件，再度引爆PPP話題。

當日，國家發改委通過官網公布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》，并要求各地發改委2015年1月起按月報送PPP項目，建立發改委的PPP項目庫。財政部也發布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，從項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個方面對相關實務操作給出了具體的指導意見。

兩部委均對PPP具體操作過程中項目的準備、執行、移交，相關爭議處理等問題做了規定，雖然在PPP的應用范圍、采購模式等方面各有側重，但在政

企合作、風險共擔、合理回報、績效評價、信息公開等PPP核心理念上有共識。在采訪中，分別參與發改委、財政部PPP合作文件編制的多位專家均向記者強調，PPP最為核心的理念在于契約精神，此次兩部委的指導意見均強調了這一點。

《操作指南》只是試行本

PPP模式是基于政府和社會資本所簽訂的合同開展的。此次國家發改委隨《指導意見》一并印發了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。……