契約精神缺失是PPP最大風(fēng)險(xiǎn)

本刊記者　何佳艷

契約精神缺失是PPP最大風(fēng)險(xiǎn)

本刊記者何佳艷

2014年以來PPP(Public-Private Partnership，政府和社會資本合作模式)熱度直線上升。

作為年度收尾大戲，2014年12月4日，國家發(fā)改委 、財(cái)政部兩個(gè)PPP領(lǐng)域的重要參與部門連發(fā)三份關(guān)于PPP的重磅文件，再度引爆PPP話題。

當(dāng)日，國家發(fā)改委通過官網(wǎng)公布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014版)》，并要求各地發(fā)改委2015年1月起按月報(bào)送PPP項(xiàng)目，建立發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫。財(cái)政部也發(fā)布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，從項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個(gè)方面對相關(guān)實(shí)務(wù)操作給出了具體的指導(dǎo)意見。

兩部委均對PPP具體操作過程中項(xiàng)目的準(zhǔn)備、執(zhí)行、移交，相關(guān)爭議處理等問題做了規(guī)定，雖然在PPP的應(yīng)用范圍、采購模式等方面各有側(cè)重，但在政

企合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理回報(bào)、績效評價(jià)、信息公開等PPP核心理念上有共識。在采訪中，分別參與發(fā)改委、財(cái)政部PPP合作文件編制的多位專家均向記者強(qiáng)調(diào)，PPP最為核心的理念在于契約精神，此次兩部委的指導(dǎo)意見均強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

《操作指南》只是試行本

PPP模式是基于政府和社會資本所簽訂的合同開展的。此次國家發(fā)改委隨《指導(dǎo)意見》一并印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，針對不同模式合作項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交等階段，從合同各方的權(quán)責(zé)配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項(xiàng)及有關(guān)要求，供PPP項(xiàng)目參與各方參考借鑒。……