治藏新格局

陳融雪+張宸

內地援藏干部與扎囊縣群眾在一起

治國必治邊、治邊先穩藏。

不久前召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平指出，實現西藏和四省藏區長治久安，要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠各族干部群眾。

十八大以來，西藏自治區推動逾10萬名干部“下沉”、駐村駐寺全覆蓋，設立了698個便民警務站，創建了雙聯戶村民自治，通過網格化治理，力圖達到維穩“沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點”。

西藏實現“全就業”，還奇跡般地成為自1994年以來，全國唯一連續21年經濟保持兩位數增長的省份。

9萬干部駐村

“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神?！敝醒氲诹挝鞑毓ぷ髯剷希暯秸f。

在平均海拔超4000米的世界屋脊，頭暈胸悶的人們常會聽到這樣的鼓勵——“站在這里喘氣，就是為國家作貢獻?！?/p>

但很多人顯然不滿足于此。2011年10月，履新兩個月后，自治區黨委書記陳全國就提出發揚老西藏精神，開展強基層惠民生活動，組織2萬名干部駐村幫助指導村（居）“兩委”班子開展工作。

西藏有300多萬人口，幅員120萬平方公里，地廣人稀。每個鄉鎮平均只有十幾名干部，管轄2000平方公里。一些地方干部常年見不到群眾，群眾常年見不到干部。

駐村工作正是基于這一特殊區情，基于反分裂斗爭的實際需要。

“只有把工作做到群眾中，做到群眾滿意，我們黨的執政根基才能穩固。干部駐村工作，就是讓干部深入基層、深入群眾，幫群眾辦實事解難事，密切黨和干部同群眾關系的一大創舉。”拉薩市委常委、組織部部長陳軍對本刊記者說。

自2011年10月起，西藏自治區連續4年每年選派2萬多名優秀干部組成工作隊，進駐5464個行政村（居委會），實現了干部駐村全覆蓋。

34歲的邊巴次仁是首批駐村干部，他由拉薩編譯局派遣，下駐到城關區八廓街道辦事處丹杰林社區。

這個社區是著名的大昭寺和八廓街所在地，位于拉薩市城關區的老城區。

“老城區最大的壓力是維穩?！边叞痛稳蕦Ρ究浾哒f，“常駐居民比較容易保證安全，流動人口就難了?！?/p>

丹杰林是拉薩老城區3個街道辦15個社區之一，流動人口1393人，占了一半。

作為駐村干部，邊巴次仁每天都要進行不少于2小時的走訪，遇到糾紛要記錄并上報。

“原則上每個駐村工作隊4人，每批駐一年。但我覺得在這里很鍛煉人，就申請留駐到現在?！边叞痛稳矢嬖V《瞭望東方周刊》，他現在身兼丹杰林社區駐村工作隊隊長、黨支部副書記和第四網格長三職。

3年多來，他幫居民通廁所、修房子、勸架、跑項目，也在逢年過節發送慰問品和補貼。

“如今群眾見到我們村干部，都稱贊‘亞咕嘟?！边叞痛稳收f。

6000干部駐寺

與駐村干部同步下沉的，還有6575名干部，他們駐進了全區1787座寺廟。

拉薩便民警務站的警察們隨時準備著為民服務

寺廟治理是西藏社會治理的重點，也是難點。西藏自治區黨委、政府首先明確寺廟是社會組織、僧尼是社會公民的理念，把加強管理和服務寺廟、服務僧尼視為群眾工作的一部分。

西藏共有4.6萬名在編僧尼、200多萬信教群眾。駐寺工作之初，一些僧人不乏顧慮。

在那曲巴青縣魯布寺，僧人們打電話問當地土生土長的藏族干部、鄉黨委書記阿梅：“我們該怎么辦？”

放下電話，阿梅主動要求到魯布寺駐寺。

她耐心地向僧人們解釋駐寺，和寺廟僧尼一一談心，逢寺廟屋頂漏雨，還帶著僧尼們修補;寺廟前的溝壑阻礙了老年信眾前來轉經，阿梅又買來材料，與僧尼們一起架橋。

按照自治區黨委的要求，每個駐寺干部要與一至幾名僧尼交朋友，開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條聯系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協調聯動的管理機制，還要實現全區僧尼醫療保險和養老保險的全覆蓋，每年為他們進行一次免費體檢。

此項政策聲名遠揚。習近平在2013年全國兩會期間參加西藏代表團審議時，曾向時任西藏自治區黨委副書記向巴平措詢問：“現在僧尼的醫療和養老保險落實得怎么樣？”

寺廟僧尼一有所求，駐寺干部必有所應。至今，自治區已劃撥6億余元專項經費，實現了報紙、文化書屋和廣播電影電視在寺廟全覆蓋，僧尼群眾還自發掛起了國旗、領袖像。

個別財力較好的地方增加了寺廟溫室、澡堂、垃圾池、食堂等項目。

1735座寺廟通了路，1730座寺廟通了電，1662座寺廟通了水，1736座寺廟實現了通訊覆蓋。

扎西堅參說：“我的擔心沒有了，寺廟管委會的干部們和我們天天在一起，把我們當親人和朋友看。”

阿梅調任拉西鎮黨委書記時，魯布寺的僧人們紛紛向她獻上象征尊貴的黃色哈達，上百條哈達把阿梅的脖子都壓酸了。

2015年6月中旬，中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭在西藏自治區調研時，如此詮釋“駐寺”工作的意義：“要由廣大駐寺干部把黨的好政策落實到寺廟，把中央的關心溫暖傳遞給僧尼。”

698個便民警務站

從八廓街到布達拉宮的青年路是拉薩的黃金路段，約1公里長，可見5個便民警務站。

“三年來，我們的桌子、地板磨損換了兩三次，門把手換了五次，但我們的門始終沒有關上過?！蓖跤罉愀嬖V本刊記者。

他是布達拉宮廣場便民警務站的負責人。此前，在拉薩市公安局110便民警務支隊工作，于2011年11月25日調入并參與創建了該站。

該警務站從最初的8名警力發展到如今的66名。而拉薩亦已建立起182個便民警務站，西藏全區則建立了698個。

“白天見警察，晚上見警燈。按照部署，我們的核心區域警力一分鐘到達，一般區域三分鐘到達。把警察安排到街頭巷尾，提高見警率，就是要市民看了安心，暴恐分子看了退縮?！蓖跤罉阏f。

布達拉宮廣場可謂西藏人口流動量最大的地方，高峰時日均人流量4萬人。該便民警務站要負責轄區16萬平方米的民生安全，主要擔負治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態掌控、法制宣傳、備勤處突等7項主要職責。

“隨時為群眾準備休息椅、飲用水、氧氣、雨傘、擦鞋機，以及手機充電箱等。隨時保持警惕。游客在布達拉宮這里拍照停留時間長一點，我們都會去引導離開?！蓖跤罉阏f，“每天都要上報情況，叫做動態掌控。”

該警務站最近上報的一個情況是關于無人機的。“現在一些游客用無人機航拍，這是一個新的現象，也存在安全隱患，已經引起了我們的注意?！?/p>

而2012年建站之初，他們曾上報過布達拉宮廣場上的“規范舞”——本地市民和游客總數過萬、圍繞廣場上的噴泉集體跳廣場舞，人山人海。警務站發現此處安全隱患上報后，上級領導多次調研評估，最終決定疏導分散人群。

在布達拉宮廣場便民警務站工作至今3年多，王永樸見證了該站搶劫、傷人案件“零發生”，付出的是執勤連班倒、連軸轉，背后則是強大的“防患于未然”。

如何防患于未然？以防極端煽動破壞專項斗爭為例，拉薩出臺了切實舉措，加強對易燃、易爆物品的管理，向全市加油站派駐216名油品監督員，提前處置了多起試圖煽動破壞事件。

“就是要做到深挖細找，發現一個，打擊一個。”王永樸稱。

得益于這些舉措，中國社科院城市公共服務滿意度調查顯示，西藏的群眾安全感位居全國各省市自治區前列，拉薩市公共安全滿意度連續三年在38個主要城市中名列第一。

雙聯戶與十星戶

2015年7月，在中央統戰部組織的海歸精英培訓課堂上，中央黨校教授謝春濤如此介紹西藏：“說是‘路不拾遺、夜不閉戶，也不夸張?！?/p>

巴桑是丹杰林社區扎康院的7個雙聯戶代表之一，負責10戶人家。

“雙聯戶”即“聯戶平安、聯戶增收”。每5到15戶為一個聯戶單位，民主推選產生一名致富帶頭人、村組事務明白人或熱心人作聯戶代表。

巴桑是當雄縣公路養修段的退休工人，父母漢藏通婚，因此在這個流動人口過半的社區工作有著語言優勢。

“我們每天都要去串門。社區給聯戶代表搭建了微信平臺，每天都要上報‘巡邏情況。新來一個陌生面孔，我們會在10分鐘落地核查，12小時內登記辦證?！卑蜕７Q，她的主要職責包括組織聯戶家庭共同開展矛盾糾紛聯排聯調、安全隱患聯防聯控、困難弱戶聯幫聯扶、發展成果聯創聯享等。

該社區第一書記王晉告訴本刊記者：“聯戶代表由居民自己選出，說話很管用。譬如征地拆遷很難，但2012年底，聯戶代表們動員組織了八廓街商鋪搬遷，就達到了不上訪、不聚集、不歇業。”

巴桑則稱：“有了聯戶制度后，大家交流多了，鄰里更和諧?！?/p>

截至目前，西藏共劃分聯戶單位91369個，推選戶長91369名，涉及85萬余戶、328萬余人，實現了“雙聯戶”服務管理工作的全覆蓋。

據了解，實施“聯戶制度”以來，西藏刑事案件發案率同比下降19.92%，治安案件發案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%，火災事故下降39.06%，人民群眾安全感滿意率達到98.67%。

2015年7月2日，山東省濟南市援藏干部張際明（左）向白朗縣的兩名青年講授蔬菜培植技術

而在堆龍德慶縣的羊達鄉通嘎村，村民自治有了更新的探索。羊達鄉黨委書記尼瑪和村支書阿努在村委會辦公樓向本刊記者展示了他們的十星戶公示榜。

戶戶公示，紅色的星星表示加分，黃色的星星表示扣分。

“我們這里有藏、漢、蒙古、回、夏爾巴等6個民族，結合工作實際制定了‘村規民約，把民族團結作為一項重要內容。按規約貼星星，星星的數量和年終分紅掛鉤?！蹦岈敻嬖V本刊記者，“我們有集體經濟，去年村里人均分紅720元，星星多的多得，表現差的扣錢。”

比如小孩子打架、兩口子吵架，反映到這里來就貼黃星星。

“恩澤”書記帶來“全就業”

拉薩當雄縣寧中鄉堆靈村，剛剛還是暴風驟雨，轉眼就風和日麗。走進村委會辦公室，迎面即見墻壁上掛著的新舊西藏對比圖，以及“習總書記和西藏各族人民心連心”的宣傳畫。

50歲的普布在堆靈村已做了16年的村支書。

普布漢語不好。他通過當雄縣委組織部副部長扎桑翻譯，告訴《瞭望東方周刊》：“過去，我們游牧民族的生活習慣是放羊放牛。但現在，應屆大學生全部實現了就業?！?/p>

據西藏自治區教育廳廳長馬升昌介紹，西藏近年來采取增加公職人員崗位、購買公益性崗位、增強企業就業吸納能力、發揮就業援藏優勢等措施，西藏籍應屆大學畢業生已連續4年全就業。

為鼓勵高校畢業生到區外就業，凡是與區外就業單位簽訂一年以上合同的西藏生源大學生，給予每人一次性路費補助1000元和在工作期間每月300元的生活補貼。

此外，西藏還大力開發特定公益性崗位給予安置，并予以每月300元的額外補貼。

45歲的格桑朗志告訴本刊記者，他就曾是待業青年，2014年10月出來工作，成為丹杰林社區居委會主任，現在最主要的工作是幫助居民申請政府廉租房。

還有免費技能培訓?！叭绻阆雱摌I，學成后還可以給你1萬元創業補貼。想學車考駕駛證，政府也可以補貼3000元?！逼詹颊f。

這樣的政策深得人心。

陳軍告訴本刊記者：“以拉薩為例，2012年8月以來，我們實行了四業工程，對18～50歲的城鄉居民全部登記造冊，開展就業引導培訓。至2014年12月，拉薩全市舉辦了勞動力培訓1003期，培訓14.9萬人次，組織就業2.7萬人，成功創業718人?！?/p>

拉薩還設立了村級集體經濟發展專項扶持資金，采取黨支部+合作社+農戶的模式，全市圍繞凈土健康、文化旅游等特色產業，已發展集體經濟實體170多個。

在堆慶德龍縣羊達鄉，該鄉黨委書記尼瑪告訴本刊記者，羊達鄉通嘎村在村支書阿努的帶領下發展物流，直接就業130多人，去年毛收入1000多萬元，年終分紅覆蓋到全村1006個村民。既帶動了村民就業致富，也保障了社會穩定。

“我們把保護環境作為全市‘六大戰略之一，大力實施樹上山、河變湖、暖入戶工程，著力打造水清、土凈、山綠的生態環境，同時依托西藏水、土壤、空氣、人文環境‘四不污染的優勢，大力發展凈土健康產業、旅游文化產業。目前，全市凈土健康產業經濟實體達88家，取得了較好的生態效益、社會效益和經濟效益。”陳軍說。

他表示，拉薩只是西藏的一個縮影。對于整個西藏來說，既要實現經濟長足發展，也要保護好“世界上最后一方凈土”。