道路交通安全法修正案征求意見：多項改動針對危化品運輸

文_晨夕

道路交通安全法修正案征求意見：多項改動針對危化品運輸

文_晨夕

2015年11月2日，《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》開始征求意見。該法案針對道路交通安全目前存在的熱點問題提出了明確的處置方法和規定，特別是對于危險化學品運輸、危險貨物運輸方面，修正案做出較大改動。

2015年11月2日，國務院法制辦公室公布了《關于〈中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)〉公開征求意見的通知》，并于12月2日前公開征求意見。在道路交通安全法修正案(送審稿)中，我們可以看到部分增加或改動的條款，這其中不僅有涉及《刑法修正案(九)》(以下簡稱“刑九”)的相關變化，也有一些專門針對危化品運輸方面的具體條

款。總體看來，道路交通安全法修正案(送審稿)大部分改動是針對危化品運輸、客運車輛管理等部分大型商用車，這一政策的出臺也將對相關行業帶來重要的影響。

銜接“刑九”，危化品違規運輸加大處罰

根據公安部發布的《關于〈中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)〉的說明》：由于“刑九”于2015年8月29日經第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過，并于2015年11月1日起施行，其中在刑法第一百三十三條之一的危險駕駛罪中增加了在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規定時速行駛；違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全等情形，并規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，按照危險駕駛罪定罪處罰。因此，為保證《道路交通安全法》規定的相關道路交通違法行為的行政處罰與“刑九”中有關危險駕駛犯罪行為規定相銜接，道路交通安全法修正案(送審稿)也進行了相應的修訂。

首先，道路交通安全法修正案(送審稿)對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品的行為增加處罰。近年來，非法制造、買賣、運輸、儲存危險化學品等活動日趨嚴重，特別是不法人員違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，極易引發群死群傷的重特大道路交通事故，對公共安全構成嚴重威脅，社會危害性極大。如2014年7月19日，1輛廂式貨車運載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與1輛大客車發生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡，6人受傷。經調查，造成事故的一個重要原因是廂式貨車非法加裝可移動罐箱，違法裝載運輸6.52 t液體乙醇上路行駛。“刑九”將在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪，但對此類行為尚未危及公共安全，不構成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應法律責任規定。

為與“刑九”規定相銜接，在《道路交通安全法》第九十九條后增加一條作為第九十九條之二，對在道路上駕駛機動車違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品的，由公安機關責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，暫扣6個月機動車駕駛證，可以并處15日以下拘留；危及公共安全構成犯罪的，吊銷機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第四款)；督促機動車所有人、管理人落實交通安全主體責任，規定機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應的罰款、拘留的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第四條第五款)。同時，道路交通安全法修正案(送審稿)還規定對機動車駕駛人違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品發生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷機動車駕駛證；10年內不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車(送審稿第四條第六款)。

另外，對在道路上駕駛機動車從事校車業務或者旅客運輸的超員、超速行為，區別情節輕重，道路交通安全法修正案(送審稿)提出要提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。其中，對于嚴重超員、超速的行為，道路交通安全法修正案(送審稿)規定處以2 000元～5 000元罰款，并增加暫扣6個月機動車駕駛證和15日以下拘留處罰；對嚴重超員、超速構成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷駕駛人的機動車駕駛證；同時，相關機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照相應的罰款、拘留和沒收違法所得的規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任(送審稿第三條第二款)。

結合實際，明令禁止個人危險貨物運輸車輛

針對目前實際情況，在道路交通管理和執法實踐中存在著個人所有的危險貨物運輸車輛安全監管難，對機動車駕駛人、所有人或者管理人不主動接受交通違法處理缺乏有效約束手段，懲治買賣交通違法記分行為無法可依等突出問題，迫切需要修改現行法律規定，以確保公共安全。為此，道路交通安全法修正案(送審稿)中特別針對這些問題做出規定。

道路交通安全法修正案(送審稿)規定禁止以個人名義登記危險貨物運輸車輛。由于以個人名義登記的危險貨物運輸車輛，相關部門對其檢查監督難度大，車輛安全隱患多，未取得運輸許可運輸危險化學品、非法改裝車輛和罐體、未按要求采取相應安全防護措施、車輛安全技術條件不符合國家標準要求以及駕駛車輛嚴重超速、嚴重超載等違法行為多發，容易導致重特大交通事故，危害人民群眾的生命財產安全。為此，在《道路交通安全法》第九條增加一款作為第三款，規定不得以個人名義登記危險貨物運輸車輛(送審稿第一條)，以與相關法規相銜接，確保管理制度有效落實，維護道路交通安全。

另外，道路交通安全法修正案(送審稿)還提出將機動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發機動車檢驗合格標志的條件。此舉之實質意義是為了督促駕駛人、機動車所有人或者管理人及時接受交通違法處理。同時，對于此前甚囂塵上的“代人銷分”問題，道路交通安全法修正案(送審稿)也明確規定：代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1 000元以上2 000元以下罰款；代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛人接受機動車交通違法處罰和記分并從中牟取經濟利益的，處15日以下拘留，并處2 000元以上5 000元以下罰款，有駕駛證的，吊銷機動車駕駛證，5年內不得重新取得機動車駕駛證，有違法所得的，予以沒收。

《道路交通安全法》實施11年來，隨著我國經濟社會快速發展，道路交通安全出現了許多新情況、新問題、新挑戰，此次道路交通安全法修正案(送審稿)的出臺只是針對目前實際中遇到的部分問題所提出的應對舉措，在面對更加系統、更加復雜的道路交通問題中，仍然有很多十分棘手的問題等待相有關部門去探討和解決，不過據悉，國務院有關部門正在積極調研，并將適時提出對《道路交通安全法》進行全面修改的意見。