平衡區(qū)域發(fā)展的三種路徑比較及其整合

楊國(guó)才

摘要：促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，必須重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的重新配置。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移和財(cái)政轉(zhuǎn)移是平衡區(qū)域發(fā)展的主要路徑，這三種路徑雖有一定聯(lián)系，但在理論基礎(chǔ)、中間目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制上又有一定差異。基于三種平衡區(qū)域發(fā)展路徑各自特點(diǎn)，且考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀，需要對(duì)其加以適當(dāng)整合，以構(gòu)建人口轉(zhuǎn)移為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔、財(cái)政轉(zhuǎn)移為補(bǔ)充的平衡區(qū)域發(fā)展綜合路徑。

關(guān)鍵詞：平衡區(qū)域發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；人口轉(zhuǎn)移；財(cái)政轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2015）05-0098-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得顯著進(jìn)步，人民生活水平實(shí)現(xiàn)較大提升。但由于歷史、地理及政策多種因素的綜合作用，在發(fā)展水平普遍提高的同時(shí)，中西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。如果區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得不到有效遏制，不僅會(huì)嚴(yán)重遲滯中西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且對(duì)我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定均將構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為使區(qū)域發(fā)展差距盡快回歸到合理的區(qū)間內(nèi)，必須找到一條能夠平衡區(qū)域發(fā)展的正確路徑。

一、平衡區(qū)域發(fā)展的三種路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了東部地區(qū)工業(yè)集聚、中西部地區(qū)勞務(wù)輸出的區(qū)域分工與合作格局。由于東部地區(qū)對(duì)跨省打工者實(shí)行“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒絕”的歧視性政策，這一格局非但沒(méi)有縮小反而是全方位擴(kuò)大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。為平衡區(qū)域發(fā)展、調(diào)整資源的空間配置，我國(guó)平衡區(qū)域發(fā)展主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移和財(cái)政轉(zhuǎn)移三種路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑是由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地向中西部地區(qū)配置。這樣，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將逐步追趕東部地區(qū)，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距最終得以縮小甚至拉平。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的實(shí)質(zhì)是中西部地區(qū)通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將從區(qū)域外引進(jìn)的資本、技術(shù)與區(qū)域內(nèi)豐富的勞動(dòng)力、自然資源結(jié)合起來(lái)，從而加快自身工業(yè)化進(jìn)程，并借此融入到東部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，達(dá)到縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距之目的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑主要是基于以下特定背景而提出和實(shí)施的：其一，是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)東部地區(qū)發(fā)展領(lǐng)先、中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后原因的總結(jié)。其二，是對(duì)東部地區(qū)資本轉(zhuǎn)移、中西部地區(qū)勞動(dòng)力回流趨勢(shì)的樂(lè)觀預(yù)期。其三，是對(duì)二戰(zhàn)后三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)的借鑒。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑一經(jīng)提出，就成為促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的主流路徑。事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)就實(shí)施了以紡織業(yè)的“東錠西移”為標(biāo)志的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)的一些制造業(yè)合理有序地向中西部地區(qū)的原材料基地轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)又先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起等戰(zhàn)略，同時(shí)積極引導(dǎo)和扶持東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，無(wú)論是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，都發(fā)生了重大而深刻的變化。為有效應(yīng)對(duì)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列政策措施，其中一個(gè)重要方面就是以更大的力度推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在國(guó)家的政策鼓勵(lì)和支持下，中西部各省（區(qū)、市）對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。尤其是2010年之后，安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川廣安、江西贛南、寧夏銀川——石嘴山等10個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先后獲批，形成了中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮。

（二）人口轉(zhuǎn)移路徑

人口轉(zhuǎn)移一方面可繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚，進(jìn)一步做大全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量；另一方面可放松中兩部地區(qū)人口向東部地區(qū)遷移的限制，亦即允許其白由遷移，同時(shí)建立合理的區(qū)域間利益分享機(jī)制。這樣，不僅使東部經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)勞動(dòng)力的需求得以滿足，也能使中西部合理分享東部經(jīng)濟(jì)集聚的成果。總之，產(chǎn)業(yè)資本與人口在東部地區(qū)的持續(xù)集聚形成“做大蛋糕”效應(yīng)，中西部地區(qū)則借助人口遷移從中受益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。

推進(jìn)人口遷移的具體措施包括：一方面，發(fā)揮東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在東部地區(qū)進(jìn)一步集聚，以便創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大人口容量。另一方面，實(shí)施土地和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革，亦即建立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易機(jī)制，使土地指標(biāo)能跨地區(qū)再配置，入口能跨地區(qū)自由遷移。或者說(shuō)，將一個(gè)地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)與其新增就業(yè)、移民相掛鉤。從而既有效突破了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚的用地瓶頸制約，又成功消除了中西部人口遷移東部的制度障礙。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移

財(cái)政轉(zhuǎn)移是中央政府財(cái)政資源分配向中西部地區(qū)傾斜，主要用于對(duì)中西部地區(qū)公共服務(wù)和生產(chǎn)性投資的補(bǔ)貼，從而改善其相對(duì)落后的民生和經(jīng)濟(jì)。這一路徑的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用行政方式將財(cái)政資源從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，即通過(guò)區(qū)域問(wèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移來(lái)平衡區(qū)域發(fā)展，核心是縮小區(qū)域問(wèn)基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)人民都能享受大體均等化的基本公共服務(wù)。

我國(guó)特別重視通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)促成區(qū)域平衡發(fā)展，如在西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起等戰(zhàn)略實(shí)施中，除積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、增加對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目投資外，還在財(cái)政上加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，著力改善其基本公共服務(wù)。目前，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種。各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在分配中都體現(xiàn)了向中西部地區(qū)傾斜的原則，且在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付之后，區(qū)域間人均財(cái)力水平差距明顯縮小。

二、平衡區(qū)域發(fā)展三種路徑的比較

平衡區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑主張促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移路徑倡導(dǎo)促進(jìn)人口向經(jīng)濟(jì)繁榮的東部地區(qū)遷移，財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑則力推財(cái)政資源的分配向財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)傾斜。前兩種路徑均強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)，第三種路徑則著力于財(cái)力轉(zhuǎn)移。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口轉(zhuǎn)移可以相互替代，而在財(cái)政分權(quán)的體制下，要素流動(dòng)與財(cái)力轉(zhuǎn)移間也存在替代性。因此，這三種平衡區(qū)域發(fā)展路徑雖存在一定聯(lián)系，但在理論基礎(chǔ)、中間目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制上又有差異。

（一）理論基礎(chǔ)不同

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的理論基礎(chǔ)源于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，基于各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展階段的不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)梯度的差異。區(qū)域間存在的產(chǎn)業(yè)梯度差異及對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的追求，導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)依次向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。伴隨產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，低梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將超過(guò)高梯度地區(qū) 近年來(lái)由于市場(chǎng)供求條件的變化，我國(guó)東部高梯度地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)移至中西部低梯度地區(qū)，從而有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

人口轉(zhuǎn)移路徑的理論基礎(chǔ)是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)這一理論通過(guò)引入運(yùn)輸成本、外部經(jīng)濟(jì)、要素流動(dòng)和路徑依賴等因素，在規(guī)模報(bào)酬遞增與不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為特征的新貿(mào)易理論框架下，展開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的深入研究。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論看，我國(guó)東部地區(qū)不僅人口密集，而且地理上相對(duì)比較靠近國(guó)外市場(chǎng)，因而相較于中西部地區(qū)有更大的市場(chǎng)容量。這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使制造業(yè)更適合在東部地區(qū)發(fā)展。盡管2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)出口增長(zhǎng)有所放緩，但基于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段，以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)仍有較大的增長(zhǎng)潛力。這就決定了制造業(yè)還將持續(xù)在東部地區(qū)集聚，直到其“擁擠效應(yīng)”超過(guò)“規(guī)模效應(yīng)”。隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)向東部地區(qū)集聚，必然帶動(dòng)中西部地區(qū)的人口向東部地區(qū)遷移。

財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑則奠基于公共產(chǎn)品理論與“以足投票”理論之上。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品有賴于政府提供。從受益范圍看，公共產(chǎn)品有全國(guó)性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品之分。如果各級(jí)政府間的支出責(zé)任和收入按照地方公共產(chǎn)品劃分，一般會(huì)導(dǎo)致縱向和橫向上的政府間財(cái)力不平衡，再考慮某些地方公共產(chǎn)品具有外溢性，因此有必要進(jìn)行政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移。“以足投票”理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂鮑特（Tiebout）提出的。Tiebout模型指出，人們對(duì)公共服務(wù)偏好的顯示可通過(guò)“以腳投票”方式進(jìn)行。在人口能自由遷移的社會(huì)，若居民不滿意當(dāng)?shù)卣峁┑亩愂张c公共服務(wù)組合，就會(huì)遷居到該種組合更好的其他地區(qū)，這種自由移民將導(dǎo)致地區(qū)間基本公共服務(wù)趨向均等化。考慮到搬遷費(fèi)用、就業(yè)約束、交通因素、氣候差異、文化傳統(tǒng)及地區(qū)間信息的不對(duì)稱等都會(huì)對(duì)“以足投票”的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，Tiebout模型的實(shí)現(xiàn)條件會(huì)受到諸多限制。因而，Tiebout模型與現(xiàn)實(shí)的差距大小正好說(shuō)明了政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移的必要性。

（二）中間目標(biāo)不同

盡管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑、人口轉(zhuǎn)移路徑和財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑的最終目標(biāo)一致，即追求區(qū)域平衡發(fā)展，但這三種路徑在中間目標(biāo)的選擇上有差異。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑設(shè)想經(jīng)由區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接，促使產(chǎn)業(yè)在空間上的分布趨于均衡，從而逆轉(zhuǎn)中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增速上相對(duì)緩慢的劣勢(shì)，最終縮小區(qū)域間發(fā)展差距。很顯然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑以追求平衡增長(zhǎng)為中間目標(biāo)，并借此來(lái)達(dá)到最終的平衡發(fā)展。

人口轉(zhuǎn)移路徑期望東部地區(qū)能繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，吸引要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在該地區(qū)的進(jìn)一步集聚，從而做大全國(guó)的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。另一方面，可構(gòu)建中西部地區(qū)能充分分享“蛋糕”的區(qū)域間利益分享機(jī)制。可見(jiàn)，人口轉(zhuǎn)移路徑的中間目標(biāo)是對(duì)效率的追求。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑不同，它允許甚至鼓勵(lì)區(qū)域間的不平衡增長(zhǎng)，而不平衡增長(zhǎng)與平衡發(fā)展可并行不悖。

財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑設(shè)想通過(guò)區(qū)域間財(cái)政資源的轉(zhuǎn)移來(lái)提升中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)能力，同時(shí)增加對(duì)中西部地區(qū)建設(shè)的間接投資，以此來(lái)改善中西部地區(qū)的民生和發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。這一路徑實(shí)際上是以追求基本公共服務(wù)均等化為中間目標(biāo)的，即通過(guò)區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化來(lái)促進(jìn)平衡發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)機(jī)制不同

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依其主導(dǎo)力量的不同，可分為政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。前者是通過(guò)行政機(jī)制實(shí)現(xiàn)，后者則是經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。就中國(guó)目前而言，離開(kāi)了政府的行政力量，大規(guī)模的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闁|部地區(qū)尚有進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)的潛力。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移倒逼機(jī)制的形成，正是由于政府實(shí)施嚴(yán)格的土地和戶籍制度，限制了要素流動(dòng)，扭曲了要素價(jià)格。總之，當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的實(shí)現(xiàn)必須借助政府的主導(dǎo)作用，以行政機(jī)制作為其基本的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

人口轉(zhuǎn)移可劃分為政府組織移民和民間自由移民兩大類(lèi)。前者一般需要靠政府的行政力量和某種政策來(lái)推動(dòng)，以群體的方式有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行；后者主要是受經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，以個(gè)體的方式自發(fā)地進(jìn)行。人口轉(zhuǎn)移路徑的“人口轉(zhuǎn)移”，是在市場(chǎng)力量的主導(dǎo)下，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)集聚所發(fā)生的人口在區(qū)域間的自由遷移。在此過(guò)程中，政府則要盡可能克制對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，放寬對(duì)人口轉(zhuǎn)移的諸多限制，讓人口順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)起來(lái)。由此可見(jiàn)，人口轉(zhuǎn)移路徑的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制，它的實(shí)現(xiàn)仰賴市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。

任何形式的區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”，即將相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移給欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果沒(méi)有政府尤其是中央政府的行政力量推動(dòng)，區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移是不可能發(fā)生的。岡此，政府是實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移的主體，行政機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑的基本機(jī)制。

三、平衡區(qū)域發(fā)展三種路徑的整合

盡管平衡區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑、人口轉(zhuǎn)移路徑和財(cái)政轉(zhuǎn)移路徑有不同的理論基礎(chǔ)、中間曰標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但它們?cè)谥厮苤袊?guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)地理的進(jìn)程中不是非此即彼和互相對(duì)立的，而應(yīng)形成相瓦并存與彼此支持的局面。基于這三種路徑互有優(yōu)劣，并考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)狀，需要對(duì)這二種路徑加以適當(dāng)整合，從而構(gòu)建以人口轉(zhuǎn)移為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔、財(cái)政轉(zhuǎn)移為補(bǔ)充的平衡區(qū)域發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑的優(yōu)點(diǎn)在于，通過(guò)將更多的產(chǎn)業(yè)布局到中西部地區(qū)，能較快增強(qiáng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高其經(jīng)濟(jì)增速。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩種，一種是市場(chǎng)力量使然，一種是用行政手段人為推進(jìn)的結(jié)果。若是市場(chǎng)力量作用下自然發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅對(duì)轉(zhuǎn)移方與承接方都是有利的，也有利于促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。但如果為提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速，運(yùn)用行政手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則會(huì)損失現(xiàn)有的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，放慢東部地區(qū)發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，制約中國(guó)作為大國(guó)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。總之，如果不依靠行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，當(dāng)下不可能發(fā)生大規(guī)模的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而真的動(dòng)用行政手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又將付出整體經(jīng)濟(jì)效率降低的代價(jià)。

人口轉(zhuǎn)移路徑的實(shí)施必須消除人口自由遷移的制度障礙，為此需要土地與戶籍制度的聯(lián)動(dòng)改革，使建設(shè)用地指標(biāo)與戶籍的跨地區(qū)交換成為可能。同時(shí)，還要在區(qū)域間構(gòu)建合理的利益分享機(jī)制。由于牽扯到多方面的利益博弈，這一制度設(shè)計(jì)將極其復(fù)雜。此外，人口轉(zhuǎn)移路徑實(shí)施后，將不可避免地放慢中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速，但對(duì)地方官員的政績(jī)考核正是基于轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，因而這一路徑在中西部地區(qū)將遭遇比較大的阻力。如何改革和創(chuàng)新地方官員政績(jī)的考核體制，尤其足對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)官員政績(jī)的考評(píng)，是人口轉(zhuǎn)移路徑需要直面和破解的難題。盡管如此，相較于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移仍是達(dá)到效率與平衡兼得最具潛力的機(jī)制。人口轉(zhuǎn)移不僅是一種合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇，可提升整體經(jīng)濟(jì)效率，而且在構(gòu)建合理的區(qū)域間利益分享機(jī)制后，町起到平衡區(qū)域發(fā)展的功效。因此，在重塑未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中，人口轉(zhuǎn)移應(yīng)發(fā)揮更大作用。即從長(zhǎng)期看，平衡區(qū)域發(fā)展的路徑選擇應(yīng)以人口轉(zhuǎn)移為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔。

平衡區(qū)域發(fā)展不僅要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，讓人口和產(chǎn)業(yè)動(dòng)起來(lái)，財(cái)政轉(zhuǎn)移也必不可少。事實(shí)卜，地區(qū)間的財(cái)政轉(zhuǎn)移并未帶來(lái)接受地區(qū)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，平衡區(qū)域發(fā)展中財(cái)政轉(zhuǎn)移只起到一種補(bǔ)充作用。并且，財(cái)政轉(zhuǎn)移主要是用來(lái)補(bǔ)貼中西部人口流出地的公共服務(wù)，尤其是醫(yī)療、教育等人力資本投資，而不是補(bǔ)貼其生產(chǎn)性投資。

總之，區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)世界性難題。中國(guó)是一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域發(fā)展差距形成的原因更為復(fù)雜，平衡區(qū)域發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。因此，任何單一的路徑都無(wú)法解決中國(guó)的區(qū)域發(fā)展差距難題，必須多途并進(jìn)，構(gòu)建人口轉(zhuǎn)移為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為輔、財(cái)政轉(zhuǎn)移為補(bǔ)充的區(qū)域平衡發(fā)展綜合路徑。