準確把握國有“林場改革”精神

柏方敏

《湖南省國有林場改革實施方案》是中央《國有林場改革方案》在我省的具體化，其改革的主要精神包括總體要求、主要任務和政策支持體系三個部分。

一、改革的總體要求

（一）指導思想：實施一個戰略，即以生態建設為主的林業發展戰略；落實一個要求，即分類推進改革；圍繞兩大目標，即保護生態、保障職工生活；推動兩個分開，即政事分開、企事分開；實現兩個創新，即創新管護方式、創新監管體制；推動兩個轉變，即由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主；建立一個新體制，即建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制。

（二）基本原則：一是堅持生態導向、保護優先；二是堅持改善民生、保持穩定；三是堅持因地制宜、分類施策；四是堅持分類指導、省級負責。

（三）改革時限：到2015年6月底，對《湖南省國有林場管理辦法》規定的、經省人民政府批準或省林業廳認定的具有法人資格的國有林場，全面完成改革任務。

（四）總體目標：我省國有林場改革到2020年的總體目標：一是森林面積增加13.3萬公頃以上，森林蓄積量增長2000萬立方米以上，生態功能顯著提升；二是通過多渠道加大對林場基礎設施的投入和完善社會保障機制，使職工的生產生活條件得到改善，職工就業有著落；三是通過定性定編，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護到位的林場管理新體制。

二、改革的主要內容

第一，明確界定國有林場生態責任和保護方式。《實施方案》將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。國有林場的屬性主要分為三類：一是原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制。根據工作性質、經營規模和管護難度等因素，科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。二是原為事業單位的國有林場，基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。三是目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。

第二，推進國有林場政事分開和事企分開。一是明確林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。二是在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則重組整合。三是強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。四是明確國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。五是要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。

第三，完善以購買服務為主的公益林管護機制。一是國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。二是在保持林場生態系統完整前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。三是鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。

第四，健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。一是建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度。二是建立健全國有林場森林資源監管體制。實行國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管。三是加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。對國有林場場長實行森林資源離任審計。四是實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動。五是探索建立國有林場森林資源有償使用制度。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

第五，完善社會保障體制，妥善安置富余職工。多年來，由于種種原因，林場職工生活十分困難。為解決林場職工收入、就業和社會保障問題，切實維護林場和諧穩定，按照國家和省相關政策規定，加大社會保障資金籌措力度，切實解決好國有林場職工的參保和續保問題。這次，我們通過積極的做工作，爭取社保等相關部門的大力支持，在我省《實施方案》中寫進去了。這是重要的優惠政策之一，也是我省改革實施方案的一個亮點。同時，要按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業；四是實行提前退休。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、改革的支持政策

（一）關于加強基礎設施建設。一是將國有林場供電、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，加大投入力度。二是將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。省財政從2013年開始，新增預算5000萬元專項資金用于我省林區道路建設，去年安排到國有林場道路建設資金占林區道路建設專項資金總量的60%。加快國有林場電網改造升級，2014年2月，省人民政府將國有林場納入農村電網體制改革范圍。三是改善國有林場住房條件。至2013年底，全省國有林場51775名職工通過林業棚戶區（危舊房）改造工程基本實現了住有所居的目標。

（二）關于加強財政支持。一是加大對國有林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場林區與周邊地區基本公共服務均等化。二是中央和省級財政安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題；市（州）、縣（市、區）財政也要積極籌措資金，解決國有林場改革中的困難和問題。中央和省財政配套資金，主要用于國有林場補繳拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、分離場辦學校和醫院等社會職能。三是要整合各類涉林資金，支持國有林場改革。適時提高國有林場生態公益林補償標準。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場，對生態區位特別重要地區的國有林場給予適當傾斜。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。

（三）關于加強金融支持。一是分類化解國有林場金融機構債務。正常類金融債務，到期后依法償還；國有林場因營造公益林產生的不良債務，待國家有關部門出臺具體的化解政策后研究化解；其他不良債務，采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按規定核銷。二是加大國有林場信貸投入。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，完善信貸擔保方式，拓寬林業融資渠道。

（四）關于加強國有林場人才隊伍建設。中央6號文件明確，參照西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。endprint