全力做好國有“林場改革”工作

孫金龍

全面啟動國有林場改革，是黨中央、國務院的重大決策部署。我們要積極穩妥推進這項工作，全力解決制約林場發展的桎梏，促進國有林場資源增長、林業增效、職工增收，實現生態良好與社會和諧穩定的雙贏。

一、充分認識深化國有林場改革的重大意義

國有林場是國家最重要的生態安全屏障和維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用。但長期以來，國有林場存在著管理體制不順、經營機制不活、投入渠道不暢、支持政策乏力、基礎設施和公共事業滯后、基本公共服務落后，致使森林資源開發過度，民生問題較為突出，嚴重削弱了生態安全保障能力。從保障國家生態安全的高度和解決林場現實問題的角度出發，國家啟動了國有林場改革，這既是林業改革發展的應有之義和必由之路，也是生態文明體制改革的重大突破和非凡創舉；既是國有林場職工實現同步小康的重要保證，也是實現科學發展不可或缺的生態保障；既是我省林業發展的重大戰略，也是全面推動我省生態文明建設的重要基礎。

我省現有國有林場207個，經營總面積109.4萬公頃，林木總蓄積量7190萬立方米，森林覆蓋率達90.1%，林場職工57000多人。今年6月底，國家將對我省國有林場改革試點工作進行評估驗收。驗收日期步步逼近，國有林場改革試點工作又涉及到方方面面，政策性強、工作量大，時間緊、任務重，尤為需要發揮各方面的聰明才智和主觀能動性，集中力量解決問題。各級黨委、政府和有關部門要明確期限要求，倒排時間，鎖定節點，細化任務，制定措施，穩步推進。

二、切實抓好國有林場改革的重點任務

國有林場改革是一項“承前啟后，繼往開來，造福子孫后代”的工程。我們一定要按照中央“圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大體制”的總體要求“，將好事辦好，將實事辦實，將改革的各項政策措施貫徹執行到位。

明晰職能，把林場政、事、企分開落實到位。一要下大力氣促進政事分開。各級林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，加強發展戰略、規劃、政策等制定和實施，減少對國有林場的微觀管理和直接干預。二要因地制宜推進政企分開。對具備條件的地區，要把企業的社會管理和公共服務職能進一步剝離出去，納入地方政府統一管理。三要推動事企分開。完善國有林場內部管理機制，創新林業生產組織方式。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，嚴格實行“收支兩條線管理”。

強化支持，把改革政策落實到位。要加強國有林場基礎設施建設，納入當地政府建設計劃，統籌抓好國有林場路網、電網等改造升級。要加強對國有林場的財政支持，在中央和省級財政安排的專項補助資金之外，市（州）、縣（市區）財政也要積極籌措資金。要將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃。要加強對國有林場的金融支持，對國有林場所欠金融債務，區別不同情況妥善處理；開發適合國有林場特點的信貸產品，拓寬國有林場融資渠道。同時，要落實人才支持和激勵政策，加強國有林場人才隊伍建設。

惠及民生，把林場職工社會保障落實到位。要妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。要從兩個方面著力改善林場職工生活：一是“增收”。要適當提高天然林管護費用、公益林建設補助標準，加大對森林管護、人工造林和森林改造培育的支持力度，積極發展森林旅游、特色種養、對外合作等，加強職業技能培訓，多渠道促進職工就業轉崗增收。二是“兜底”。要將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保；將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。

分類推進，把林場定性定編落實到位。國有林場的主要功能和基本職能是保護培育森林資源、維護國家生態安全。與這一定位相適應，要進一步明確森林資源保護的組織方式，明確界定國有林場為生態公益型事業單位。要突出林場的基本功能定位，針對不同情況的國有林場，實行分類施策，搞好定性、定編、定責，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制。

著眼長遠，把建立健全管護機制落實到位。一方面，要加快建立精簡高效的國有森林資源經營管理機構，創新森林資源管護方式，加快引入市場競爭機制，強化裝備能力建設，提高管護效率。另一方面，要理順森林資源監管體制，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度。

三、扎實做好國有林場改革的組織實施工作

國有林場改革的頂層設計已經確定，全省各地各有關部門要認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，切實加強領導，認真組織實施，確保改革順利推進。

明確工作責任，加強組織領導。省委、省政府明確要求，國有林場改革發展和森林資源保護由各級政府負主體責任。為切實強化組織領導，省里成立了以杜家毫省長任組長，發改、財政、編辦、人社、林業等11個部門為成員的國有林場改革領導小組。各地也要成立相應機構。對國有林場改革工作實行目標、任務、資金、責任“四到市縣”的責任制。特別是國有林場比較集中的市（州）、縣（市區），要把這項改革作為“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。各有關部門要積極參與，密切配合，按照“誰主管、誰負責”的原則，逐一明確責任，形成合力。要加強國有林場管理機構的建設，強化行政職能，機構人員不夠的要做加法，機構人員富余的要做減法。

精心組織安排，穩妥推進改革。在整個改革過程中，要努力做到隊伍不能亂，人心不能散，工作不能斷。要加大宣傳力度。把宣傳教育和政治思想工作貫穿于改革的全過程，形成正確輿論導向，把干部職工的思想認識統一到中央和省里的部署要求上來。要尊重合法職工權益。注意聽取職工群眾的意見，切實維護職工的合法權益。

嚴明政策紀律，確保公平公正。要吃透悟透、嚴格準確執行政策。要改進工作作風，以優良作風推動改革。要加強檢查監督，嚴肅財經紀律，加強資產賬目的管理，防止以各種名目侵占和私分國有資產。要應用法治思維，嚴格依法辦事。對人員定崗及分流的有關測驗、民主測評、組織考核等方法和程序，要履行政策公開、程序公開和結果公開，保障職工群眾的知情權、參與權，充分調動各方面參與改革的積極性，確保全省國有林場改革有力有序推進。endprint