選任之要在平時(shí)

文／陳文國

選拔任用干部，任在一時(shí)，選在平時(shí)。平時(shí)功夫不到，選任質(zhì)量難保。當(dāng)前，在干部選任中，存在“重一時(shí)，輕平時(shí)”的問題，影響了選任質(zhì)量，制約了選人用人公信度，應(yīng)引起重視。

“重一時(shí)，輕平時(shí)”的主要表現(xiàn)：一是工作重心偏移。主要是在選任過程中，把工作重心置于從選任程序啟動(dòng)到正式任職這一區(qū)間，可稱之為“選任窗口期”，而窗口期之前大量基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)、不細(xì)致，致使選任全程工作格局及力量投放呈現(xiàn)出“小頭細(xì)身粗尾巴”的狀態(tài)。二是忽視目標(biāo)取向。選任的根本標(biāo)準(zhǔn)是將合適人選安排到需要的崗位上，即人崗相適原則。在實(shí)際選任中，往往更多地把精力用在走程序、摳細(xì)節(jié)上，對(duì)選任的目的性把握不到位，存在程序與目的脫節(jié)的問題。三是基礎(chǔ)工作不實(shí)。選任干部必須保持工作連續(xù)性，這體現(xiàn)在環(huán)環(huán)相扣的流程上，體現(xiàn)在前后工作的銜接上，體現(xiàn)在上下職能的協(xié)同上。實(shí)際工作中，對(duì)干部的教育、培養(yǎng)、考察、監(jiān)督等不夠深入，特別是常態(tài)地接觸干部、了解干部不足，對(duì)干部自然狀態(tài)、本原面貌把握得不全、不深、不透，還存在人頭不熟、情況不清的問題。

存在“重一時(shí)，輕平時(shí)”問題的原因，首先是選任思維存在片面性。主要是對(duì)全面、歷史、辯證地看待干部認(rèn)識(shí)不到位，簡單地將選任工作理解為選任程序啟動(dòng)后“選任窗口期”的工作，而對(duì)選任程序啟動(dòng)前的大量基礎(chǔ)性工作有所忽視。同時(shí)，將干部選任簡單地理解為上級(jí)組織人事部門負(fù)全責(zé)，而與下級(jí)黨組織關(guān)系不大。這種片面性認(rèn)識(shí)與鉆研選任方針政策不到位有關(guān)，也與不良的工作習(xí)慣有關(guān)，客觀上造成了前后、上下銜接不緊甚至脫節(jié)。其次是選任導(dǎo)向有偏差。新條例出臺(tái)后，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了修改，增加了一些規(guī)定動(dòng)作，加之全面從嚴(yán)選任的大背景，導(dǎo)致一些組織部門把注意力集中到對(duì)具體操作流程和環(huán)節(jié)的精雕細(xì)刻上，使選任工作陷入了細(xì)枝末節(jié)的泥沼中，忽略了手段與目標(biāo)、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。再有就是選任工作力量不足。由于規(guī)定動(dòng)作的增加，選任工作量大幅提高，使本已緊張的工作力量更加捉襟見肘。很多地區(qū)的組工干部常常加班加點(diǎn)地忙碌在選任流程中，難以抽出更多時(shí)間、拿出更多精力深入基層和群眾了解干部、考察干部。

解決“重一時(shí)，輕平時(shí)”的問題，須實(shí)現(xiàn)工作習(xí)慣和工作模式的轉(zhuǎn)型，既要轉(zhuǎn)變思想觀念，也要改革選任模式，還要合理分解選任權(quán)力。第一，要轉(zhuǎn)變選任觀念。樹立“大選任”的思維，延長選任鏈條，完善“備—選—任”緊密銜接的工作序列，破除在“選任期”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的困局。要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以上帶下、以下承上、上下銜接，合理分布力量投放，發(fā)揮好上下雙方的積極性。第二，要簡化選任程序。按照“簡便易行、有效管用”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化選任流程，精簡環(huán)節(jié)和動(dòng)作，創(chuàng)新高效管用的替代方法，從細(xì)枝末節(jié)中抽出身來，把前期工作做實(shí)，把平時(shí)功夫做足，把關(guān)鍵問題解決好。要通過這種方式，把“選任窗口期”內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)前移到常規(guī)工作范疇之中，改變選任窗口期前后工作量比例失調(diào)的狀況，變選任“流星錘”為“三節(jié)棍”。第三，要下放選任權(quán)力。干部選任要遵循干部管理權(quán)限，但不能因此將上下級(jí)的界限絕對(duì)化，忽視選任交集和工作互動(dòng)。對(duì)于選任干部的一些基礎(chǔ)性、日常性的工作，要適當(dāng)下放給下一級(jí)黨委（黨組）。比如，日常考核、年度考核、綜合考核可以適當(dāng)授權(quán)，上級(jí)組織部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，增加“平時(shí)成績”的權(quán)重，避免選任考核從頭再來，因時(shí)間緊而考不全、考不準(zhǔn)、考不實(shí)的問題。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)等的原則，強(qiáng)化選人用人責(zé)任制的落實(shí)，通過“工作紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查、終身負(fù)責(zé)”等方式，督促下級(jí)黨委（黨組）及“一把手”履行好相關(guān)選任職責(zé)。再如，可加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)比例，對(duì)進(jìn)入后備隊(duì)伍的進(jìn)行重點(diǎn)抽查，保持抽查核實(shí)常態(tài)化；紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以常態(tài)性地向組織部門通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政表現(xiàn)情況，從而減少選任窗口期的工作量，騰出更多的時(shí)間和精力在平時(shí)做好選任真功。