權力運行監(jiān)控機制促進醫(yī)院黨風廉政建設的效果研究

王澤軍 耿艷俠李曉慧 張召 馬炳華

(承德醫(yī)學院附屬醫(yī)院,河北承德 067000)

權力運行監(jiān)控機制促進醫(yī)院黨風廉政建設的效果研究

王澤軍 耿艷俠＊李曉慧 張召 馬炳華

(承德醫(yī)學院附屬醫(yī)院,河北承德 067000)

權力運行監(jiān)控機制建設,是新形勢下推進醫(yī)院反腐倡廉、確保職務權力、職業(yè)權利正確實施的重要途徑,習近平同志在黨的十八次全國代表大會上再次強調:“反對腐敗、建設廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明立場。”貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的工作方案,構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政權力監(jiān)督制度體系。

權力運行 監(jiān)控機制 黨風廉政 研究

近年來，權力運行監(jiān)控機制建設，已經越來越受到關注，成為提高醫(yī)療服務，促進廉潔從政，規(guī)范制度建設，保證權力正確實施的重要途徑。隨著《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的頒布實施，權力運行監(jiān)控機制建設，成為深化黨風廉政建設的有力保障。

1 研究背景

黨的十七大首先提出了“權力運行全程監(jiān)控機制”，強調：加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。黨的十八大強調要把制度建設擺在突出位置，要堅持從實際出發(fā)，理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政權力監(jiān)督制度體系。2013年12月，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，指出：全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，對于堅持黨要管黨、 從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。強調“強化權力運行制約和監(jiān)督，確保權力正確行使”。

2 研究意義

2008年，河北省率先開展權力運行監(jiān)控機制，我院自2013年開始，依托石家莊政聯(lián)通訊信息有限公司開發(fā)的“權力運行監(jiān)控系統(tǒng)”，結合醫(yī)院管理工作特點，緊緊圍繞職務權力、職業(yè)權力的正確實施，以建立健全權力運行監(jiān)控制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，提高制度的執(zhí)行力，對提高醫(yī)院黨風廉政建設和反腐敗工作起到了顯著效果。

3 主要做法

(1)認真清理權力，找準廉政風險點。以人、財、物、基建等重點部門為切入點，逐步向更大的范圍拓展。按照“誰行使、誰清理”的原則，以部門和科室為單位，對照各自的崗位職責，明晰本崗位職權，自下而上進行職權申報，自上而下進行認真梳理，明確每個部門和科室應該行使哪些權力。在此基礎上，確定職權目錄、崗位職責、審批程序、相關制度，經主管院領導審核后，報院權力運行監(jiān)控辦公室審查，再經權力運行監(jiān)控領導小組審批，最后由權力運行監(jiān)控辦公室統(tǒng)一整理、匯總。

(2)開展風險分析，實施風險分級。各部門和科室針對所負責的權力，收集廉政風險信息，開展風險分析。分析中，抓住易發(fā)生問題的時間、環(huán)節(jié)、幾率以及后果影響等關鍵點，按照風險表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進行A(較高)、B(中等)、C(較低)級風險排序，實施分級預防和監(jiān)控。

(3)針對風險特點，建立預防規(guī)則。針對各項權力的廉政風險狀況，從明確監(jiān)控責任、規(guī)范運行程序、明確監(jiān)控要點、建立預防機制和開展風險警示等，對每項權力建立風險預防規(guī)則。

(4)開展運行監(jiān)控，規(guī)范權力運行。建立起監(jiān)控平臺和監(jiān)控層級網絡，對重要權力實施起點、過程和結果監(jiān)控。推行會議紀要制度，并按規(guī)定在醫(yī)院內部及時公開。建立權力運行“內控點”，將重要權力易公示、可核查的具體程序、環(huán)節(jié)、要點作為“內控點”，隨權力運行過程進行公開。

(5)嚴格考核獎懲，完善監(jiān)控機制。研究制定以落實醫(yī)院公開承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制、追究問責制、考核評議制為主要內容的權力運行考核辦法，并將考核結果納入績效考核，推進監(jiān)控機制不斷完善。

4 積極加強網絡建設

為擴展權力運行監(jiān)控手段，推進權力陽光運行，按照“公開是常規(guī)，不公開是例外”的原則，按照省衛(wèi)計委要求，安裝使用“權力運行監(jiān)控系統(tǒng)軟件”，各相關權力部門具體負責各自模塊內容的維護，紀檢監(jiān)察部門負責督促，充分發(fā)揮內權力運行監(jiān)控系統(tǒng)的平臺作用，使其成為為醫(yī)院管理服務、為廉政建設服務、為全體干部職工服務的管理網、宣傳網、學習網、效能網和廉潔網。積極探索醫(yī)療服務管理、臨床用藥管理、醫(yī)用耗材(試劑)管理、醫(yī)療收費管理、設備和物資管理、患者滿意度管理等監(jiān)控措施，促進部門和科室精細化和規(guī)范化管理。

5 取得的成效

(1)權力運行監(jiān)控機制加強了醫(yī)院管理，是權力行使過程中監(jiān)督和防控的有效手段，健全了廉政風險評估防范機制、使權力運行程序化和公開透明、完善了績效考核和責任追究機制，強化了對風險管理責任和監(jiān)控制度措施落實情況的監(jiān)督檢查和問責力度，把權力關進制度的“籠子”。

(2)完善權力運行監(jiān)控系統(tǒng)，已經開發(fā)并逐漸完善用藥監(jiān)測系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、患者滿意度調查系統(tǒng)都從一定程度上約束了醫(yī)護人員的行為，保證了醫(yī)療安全和質量，對改進醫(yī)院作風，促進工作良性運轉，深化醫(yī)院廉政建設起到了不可忽視的作用。

(3)提高了廣大黨員干部職工的思想意識，加強了對重要職務權力、職業(yè)權力運行的監(jiān)控，真正起到了制度防腐和警示教育，營造了“不能腐”的有利氛圍。

6 存在問題

醫(yī)院權力運行監(jiān)控系統(tǒng)還在不斷完善，部分功能模塊，還待進一步開發(fā)。雖然反腐形勢很嚴峻，仍有個別黨員干部思想意識淡薄，對權力運行監(jiān)控機制認識不夠，存在重業(yè)務，輕思想的現(xiàn)象，沒有從根本上認識權力運行的作用。監(jiān)察隊伍建設還要不斷的與時俱進，加強思想作風、能力素質、紀律約 束，堅持高標準、嚴要求，自覺加強理論學習，不斷提高履職能力，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

★ 通訊作者:耿艷俠