新形勢下高等學校財務管理存在的問題及對策

福建警察學院 王曉嵐

一、加強高等學校財務管理的意義

在網絡化、信息化來臨的時代，高校逐步放開辦學的自主性，與之相伴的財務管理環境也越來越復雜，這些客觀環境的變化急切的要求高校財務人員摒棄傳統財務管理理念、加強風險意識、進而加強高等學校財務的審核和管理，以提高高等學校資金的使用效率。

建立高效率的財務管理制度對于高等學校發展具有重要的意義，具體表現在：一是通過吸納國內外一流學校先進的辦學經驗，建立科學的財務管理體制，有利于高校適應新時代的要求，對學校推進科技和現代化進程具有重要意義。二是通過建立完善的高校財務管理制度，可以為學校投資科研教學、后勤、硬件軟件設施提供重要經濟保障。

二、新形勢下高等學校財務管理存在的主要問題及原因分析

(一)高校融資渠道單一，收入來源結構畸形，潛伏了較大財務風險

長期以來，我國許多高校開展教育教學建設的資金主要來自國家和政府的教育投資，這種資金籌集渠道單一的模式易引發高校的財務風險。圖1反映了某高校2014年財政決算收入構成情況，從中可以看出，全年該校2014 年財政決算收入約1.06 億元，其中75%來自財政撥款；其次是事業收入、占比20%（包括學費、住宿費）。這與我國大力普及高等教育政策不無關系，國家為了全面提升國民的素質，國家財政幾乎承擔了所有高校運轉資金供給，拒絕社會性融資進入高校投資領域。近年，高校招生比例不斷擴大，而財政生均投入機制相對落后，使得高校投入的整體水平不高，只能通過銀行貸款等方式來解決，這會造成高校財務的不穩定，潛伏著財務風險。

圖1 2014年某高校財政決算收入構成（單位：億元，%）

(二)高校負債規模大，負擔重，面臨較高的風險

隨著高校的不斷擴招，逐日增加的學生人數與高校所擁資產設備的矛盾加巨。從1999年實施高校擴招政策以來，2014年高校招生人數達到698萬人，是1999年的4.36倍。而隨著學生人數的上升，與之配套的軟、硬件設施投資相應增大，在政府財政資金增長有限的情況下，只能向銀行貸款。據某高校數據，2015 年7 月底到期的國內金融機構貸款達到4900萬元。這種貸款在短期內能緩解高校建設資金的支持，但是長期內會給高校帶來巨大的還款壓力。據資料顯示，武漢工貿職業學院因負債3800 多萬元被曝光。這種不考慮實際情況而追求貸款額度所帶來高負擔的債務壓力，會影響學校經營的可持續性和綜合效益，易引發高校的財務危機。

(三)高校賬務管理制度跟不上教育產業的步伐

隨著“互聯網+”時代的來臨，以及教育事業的逐步產業化，高校財務工作的辦理將逐步在網絡上進行，原來傳統的財務管理制度將變更更加虛擬化。但是，很多高校財務管理的觀念并未及時跟進，成本意識淡薄，跟不上教育產業化的浪潮。此外，很多高效財務管理的制度方式、內容與目標均沒有與時俱進，仍然遵循過去計劃經濟時代的管理方式，不利于財務管理效率的提高。另外，很多高校財務管理的人員文化素質水平不高，核算方法落后，這些不利于參與對外投資的核算，從而無形中阻礙了企業外部融資的進入。

(四)高校經費支出向教育、行政事業傾斜，科研事業支出比例偏低

當前，許多高校（尤其是新辦本科院校）為了迎合教育部的各類評估，達到教育部規定的各種指標，如生師比、生均設備、生均圖書等，不惜從銀行借款，在設備、校區擴建、人才引進等方面投入大量資金，以期評估過關。這造成多數高等學校只重視學校硬件的建設，而忽略軟件設施的建設，甚至造成很多投資資源浪費。圖2顯示了某高校2014年各類支出情況，其中教育行政事業支出占比達到75%，而科研事業支出占比不足0.1%。科學研究是現代大學的三大職能之一，即人才培養、科學研究和服務社會。但是目前很多高校經費支出主要用于有形的投資領域，如基建、校區建設、儀器設備等方面的投入，而無形的科研支出比例非常低，這與現代大學的使命不相符。

圖2 2014某高等學校支出情況（單元：元，%）

(五)缺乏完善的預算執行制度

首先，一些高等學校缺乏財務管理的事前控制機制，僅僅在預算執行之后對預算執行情況進行調查研究，無法在預算執行事前就對預算執行的科學性進行考察，使得高等學校的資金使用效率低下，嚴重影響了財務管理工作的效率。然后，還有的高等學校的內部控制制度缺乏對財務管理程序的建設，導致一些財務管理工作沒有按照科學的程序進行,例如，一些高等學校在進行物資采買的過程中，并沒有事前與財務管理機構溝通，而是在采購過程中才發現：未列入預算不得采購、采購項目不符合采購要求等等情況。

(六)財務管理信息化水平有待提高

財務管理信息化就是運用相關技術對財務信息進行分析綜合，優化財務工作效率，優化資金分配，減輕人工勞動。財務管理信息化落后，這不僅不利于參與對外投資的核算、阻礙了企業外部融資的進入，也使得財務人員在為師生服務的時候缺乏效率。比如，經常見到報銷的老師排長隊，有時等輪上了，又不符合報銷要求，從而引起老師們的報怨。造成這種現象的原因之一便是由于落后的財務核算和管理技術而使工作效率較低。

三、完善高等學校財務管理工作的對策建議

(一)借鑒國外模式，建立高校多元化的融資渠道

為了解決當前高校日漸增多的學生規模和高校建設資金有限的矛盾，須積極拓寬高校的融資渠道，以為高校建設提供有力的資金保障。具體如下：第一，借鑒英國模式，即實施董事會監督高校理財模式。在英國，大學和學院是互相獨立的，均可以自主的通過多種渠道來進行籌資，如英國高等教育撥款委員會、公共資金和學費等方式。第二，在高校財務管理部門下設專門的基金會，通過高效率的基金會管理并提高資金的利用率。對于暫時閑置的資金可以與信譽好的基金公司建立聯系，委托它們進行投資以實現資金保值增值。第三，借鑒美國的做法，積極鼓勵高校向社會募集教育捐款。像美國哈佛大學、耶魯大學等名校接受社會教育基金的比例呈現逐年增長20%的態勢。因此，我們也應鼓勵企業界人士、華人華僑、知名人士等來捐助高校建設。

(二)嚴格審批高校的基礎建設行為，提高專項資金使用效率

為了避免高校的重復投資建設行為，建立嚴格有效的項目控制制度，對各類基礎設施建設、固定資產設備的采購等硬件設施的投入進行嚴格而有效的財務管理和監督，力求做活存量、保證增量。與此同時，高校應重點提高專項資金使用效率，針對專項資金的申報、審批、下達及使用，制定各類管理辦法。財務部門及時跟蹤、分析、反饋,確保專項資金使用及時、安全和完整。只有學校的科研水平提高了，整個學校的內涵和實力才能得到真正的提升。

(三)建立完善的高等學校預算執行制度

高等學校的領導人要根據學校的實際情況制定科學完善的內部控制制度的方案，以便提高內部控制制度的合理性。要將高等學校資金使用的監管由事后控制轉變為事前控制，在資金支出之前，財務管理機構就要對資金的使用方向和使用數額進行了解。另外，高等學校要加強對財務管理工作程序的重視程度，將提高財務管理程序的科學性作為改良內部控制制度的重點，要加強對高等學校責任分配制度的改良，將崗位分離制作為改良工作的基本模式，使高等學校的各個崗位之間能夠有效的相互制衡，并認清本崗位的工作職責，避免行使職權的過程中出現越權的現象，切實提高高等學校財務管理的效率。

(四)加強財務隊伍建設，提高財務管理信息化水平

隨著市場經濟體制改革的深入和“互聯網+”時代的來臨，高校應逐步加財務信息化進程，盡快實現網上預約、網上報賬等措施，以有效解決前臺報銷擁堵現象。并且加強財務人員隊伍建設，通過業務培訓，提高業務技能，加強財務人員職業道德的培訓，提高綜合素質，更加優質高效的為師生服務。

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