高中教育收費規(guī)范化路徑研究——以烏魯木齊市

新疆烏魯木齊市高級中學 王勤

教育能夠培養(yǎng)人才，它存在投入和產(chǎn)出的關系，這是經(jīng)濟學觀點。教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不是直接的，教育的投入主體是政府。教育產(chǎn)品的屬性已經(jīng)打破了原有的界定，成為公共產(chǎn)品。教育投入的主體逐漸變?yōu)橐試覟橹鳎渌罏檩o。教育投入在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎上向多元化發(fā)展，由于缺乏規(guī)范的市場經(jīng)濟，不僅教育投入主體的權利和責任在博弈，受益主體的權利和責任也是如此，教育的義務化層次不高，不能明確地分辨合理的或者不合理的教育收費。

基礎教育是人們步入社會的“通行證”，它不僅是人的基本權利，還對人的發(fā)展起到很大的作用。高中階段在基礎教育階段中扮演了重要的角色，它也有效地連接了義務教育和高等教育，從高中階段來看，合理的收費標準對義務教育和高等教育都起到了很大的作用。

一、烏魯木齊市高中教育收費現(xiàn)狀

高中教育收費以教育成本為基礎，收費標準的制定是否符合所在地的經(jīng)濟水平。教育收費的多少和教育成本是否合理有關。因此，本文針對烏魯木齊市高中教育收費現(xiàn)狀，把出發(fā)點放在高中教育收費和成本上，并根據(jù)實際情況找出相應的措施。

我市高中教育收費參考如下：新疆省物價局、財政廳和教育廳《關于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》規(guī)定和新疆保留的教育收費項目和收費標準匯總表。既有統(tǒng)一的收費項目，也有統(tǒng)一的收費標準，除向?qū)W生收取學費、計劃外生費、住宿費和代收教材費以外，不得再向?qū)W生收取任何費用。

(一)學費標準

自治區(qū)示范性高中學費計劃內(nèi)學生每生每學期900 元；地（市）級示范性高中學費計劃內(nèi)學生每生每學期750 元；普通高中學費計劃內(nèi)學生每生每學期600元。

(二)計劃外生費用標準

自治區(qū)示范性高中學費計劃外學生每生每學期2500元；地（市）級示范性高中學費計劃外學生每生每學期2300元；普通高中學費計劃外學生每生每學期2300元。

(三)住宿費標準

公寓化住宿按每生每學期300元到500元；普通住宿按每生每學期200元。

(四)代收教材費標準

代收教材費要求每學期繳納一次，按實際發(fā)放教材情況，以招標價格，據(jù)實結(jié)算，多退少補。代收教材費結(jié)算結(jié)果每學期進行公示并清算。

二、高中教育收費與成本構(gòu)成中存在的問題

我們既將教育收費和成本進行了結(jié)構(gòu)分析，還進行了比較分析，都是以在高中教育收費與成本所面臨的實際為基礎的，這樣就分析出了存在的問題。

(一)高中學費相對穩(wěn)定但偏低

《普通高級中學收費管理暫行辦法》強調(diào)：“高中教育不是義務教育，學生根據(jù)國家相關規(guī)定繳納學費”。高中教育學費屬于不完全成本收費，這是因為教育是公共產(chǎn)品的范疇，而按市場化方式來操作公共產(chǎn)品是不合理的，高中教育的部分經(jīng)事業(yè)費來源于政府。我市高中學費從2003 年9 月至今不但沒有保持不變，而且從2006 年9 月還對收費標準進行了調(diào)低。現(xiàn)將高中學費在生均教育成本中占有的比例進行分析，如下表：

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(二)計劃外生費用偏高

學生根據(jù)規(guī)定繳納計劃外生費，這是在2007年7月前，我市采取抽樣調(diào)查的方法，把高中學校的計劃外生費和生均教育成本進行對比，從而得到下表：

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也把計劃內(nèi)生費和計劃外生費生均教育成本進行對比，從而得出不同年份的比例，如下表：

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從上表容易得到，這些學校的計劃外生費給學校帶來巨大的教育利潤。從自治區(qū)示范性高中來看，計劃外生費的成本利潤率達到17.26%，計劃外生費在學費的基礎上高出1.68%。

(三)高中計劃外生學費設置不合理

在同樣的教育體制和同樣的教育環(huán)境下，計劃外生的費用收取標準比計劃內(nèi)生的費用收取標準要高出至少兩倍，有些地區(qū)甚至四倍多，雖然這些收費項目都符合相關部門的規(guī)定，為學校的教育成本也解決了一些實際困難，但其存在的各項問題還有待于進一步解決。

(四)高中教育成本不合理

根據(jù)《普通高級中學收費管理暫行辦法》的規(guī)定，按一年為標準，一名普通高中生所有的開銷，這就是高中教育成本。主要包括：購買設備的費用、業(yè)務費、公務費和修繕費等，而事故和災害損失則不屬于高中教育成本。目前高中教育成本出現(xiàn)學校亂計、亂攤等不合理現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是混淆了事業(yè)支出和基建支出；二是混淆單位支出和個人支出。把一些由個人承擔的支出計入學校的支出，例如刊物、水電費和房租等。三是混淆經(jīng)營支出和事業(yè)支出。

三、高中教育收費規(guī)范化的合理對策

要解決現(xiàn)在高中教育收費和成本面臨的實際情況，不僅僅只是依靠相關規(guī)定和各部門的重視，規(guī)范教育收費和成本才是最本質(zhì)的做法。

(一)加強對高中學費的規(guī)范化管理，適當調(diào)整學費標準

現(xiàn)在高中學費面臨較低的情況，在進行調(diào)整時應該遵循合理補償成本的原則。就高中學費而言，學費部分承擔成本的制度，因為高中教育的學費不僅是教育成本的分擔，還有它的補償，不能把學費等同于商品的價格。高中教育本質(zhì)上是公益事業(yè)，它的目的是為社會培養(yǎng)人才，學生、社會和國家都是教育的受益者。一部分教育成本來源于國家和社會，高中教育收費在教育成本中的比例應小于或等于高校的比例。但由于各地的實際不同，就烏魯木齊市高中學生而言，他們承擔的教育成本應在40%到50%之間。同時，還要明確制定教育收費的成本和不合理的開支無關，這種定價成本是社會平均成本。此外，政府應該減輕家庭的壓力，加大教育投入，完善相關優(yōu)惠制度，從而確保平等的受教育權。

(二)降低計劃外生的收費標準，減少計劃外生與計劃內(nèi)生的差距

計劃外生費用的收取為學校解決了經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，成為學校教育資金的來源之一，但過高的費用收取給普通的學生家庭帶來困難，教育不是商業(yè)化的活動，其目的不是盈利，而是以培養(yǎng)人才為主要目標。雖然高中學校實行計劃外生招生計劃，給不少學生提供了學習的機會，并且計劃外生的費用收取有其一定的合法性，但給學生帶來一定的心理落差，存在一定的不平等待遇，容易改變學生的人生價值觀，學校的教育資金應從其它的渠道去解決。

(三)規(guī)范教育成本的管理

教育成本的核算既要建立在相關法規(guī)的基礎上，又要建立在學校經(jīng)費預算的基礎上，審核各項費用，確定是否開支，開支了的是否要計入成本。因此，每日都要核算和分析費用的流通情況，避免不必要的開支，從而防止損失；已經(jīng)發(fā)生的費用要合理分配，并計算成本。因此，高中教育收費要合理，建立規(guī)范的核定教育成本制度。

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[3]劉茜.計劃外生費每期最高2500元公辦示范性高中招收計劃外生實行"限人限錢限分"政策[J].湖南教育（上旬刊）,2009,(3):7