開發與保護，民生與發展

武漢市土地交易中心 夏嵐

隨著武漢市委市政府提出“復興大武漢，建設國家中心城市”的發展目標，《武漢2049 遠景發展規劃》，《武漢四大板塊戰略發展規劃》、《武漢市總體規劃》等重大規劃編制賦予了未來武漢新的暢想、思路和建設方向。

目前武漢市正在如火如荼的大規模的進行城市建設，舊城改造，新城建設，軌道網絡搭建，重大市政基礎設施配套等工作已是全面展開，武漢不折不扣的進入了新一輪“大建設”時期。

2013——2014年擬新開工城建重點項目（16項）

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自“十一五”開始，武漢市政府大力投入城市基礎設施建設，2012年統計數據約為2000 億的投資量，往后逐年上升加大投入規模，主要為上述大型項目及周邊配套工程。2014-2016年將被定位于城建攻堅年，例如9 條地鐵線同時施工，二環線完成漢陽段閉環，鸚鵡洲長江大橋等。針對武漢市市委市政府“同步，快速，高效，徹底”的理念和要求和近年來重大規劃的編制工作，談談個人對其利弊的分析，想法和未來展望。

一、重點項目的資金平衡過于依賴經營性的土地出讓，規劃編制中提出的歷史風貌區力度不夠，法定性不強，破壞局部武漢傳統街區板塊和人文風情

隨著一大批重大工程的落地，項目及周邊的城市環境都得到有效改善，但在對歷史風貌區重視，保護方面力度還遠遠不夠，考慮較為欠缺。例如2009年竣工通車的長江隧道工程，有效緩解了長江兩岸的過江壓力，但為了項目自身落地需求，隧道沿線土地部分出讓用于資金平衡，基本上青島路周邊的原英租界歷史風貌區遭到毀滅性打擊。雖局部建筑還是加以保留修繕，但該地段的老漢口整體城市風貌已蕩然無存，武昌積玉橋片的原老工業廠房地域特色也亦如此。原老街老巷老廠房的特色人文風情，隨著原住民的遷徙和搬遷已不復存在。

不僅是長江隧道工程，例如武漢大道工程，長江大道工程，二環線工程等都對該地區原城市特色區域進行了外科手術刀式的逆轉改變，好的方面值得肯定，但千萬不能以掩埋武漢城市底蘊，絕斷城市命脈，破壞城市歷史年輪為代價，這是不可取的。

二、規劃編制中沒有充分理解市委市政府9 條地鐵線同時開工的決策“定力“，軌道網絡建設方面統籌較為薄弱，對武漢交通造成較大影響

9條地鐵線同時開工修建，這是市委市政府的重大宏觀決策，一次性解決永久問題。規劃工作必須統籌先行，權衡利弊關系，結合實際交通情況，合理規劃各條線的方案布局，具象時間節點，提出優化方案，緩解出行壓力。從這一點上來看，9條線的綜合改造規劃沒有一個較為統籌的整體考慮和安排，造成了目前武漢的交通堵塞嚴重，市民出行不便等困難。

三、舊城更新的不斷推進，規劃工作中應更重視原住民的生活訴求，并提出最大化保障其基本還建補償的相關指導要求

目前，三舊改造即“舊村，舊城，舊廠”是武漢市委市政府主推的舊城更新改造路徑。2012年底，已基本上完成了武漢二環線內56個村的城中村改造規劃，大多數村已走完“摘牌掛”的出讓程序，正在加速建設。舊城和舊廠也相繼出臺“棚改、舊改”等相關政策，極力推進舊城更新。

還建問題是當務工作中比較重要，也是提高民生指數的重要環節。舊城改造的規劃編制必須對其進行精密嚴謹的經濟測算，多站在原住民的民生問題上考慮問題，對還建區位、還建方式，還建配套上考慮的更加細致周全，保障原住民的切身利益，確保最大化的提高原住民的生活質量，改善生活環境。

四、多點開花，散狀布局，統籌力度亟待加強，“CBD”“RBD’等城市中心的唯一性突出不夠

武漢獨特的自然地貌造就了兩江四岸，三鎮三城的城市格局，這也是武漢不同于其他城市的獨特魅力，但兩江從天然阻礙了城市整體布局的基本模式。從行政區劃上來看，7大主城區相對疏遠，各自為陣的格局較為明顯，散狀布點各個區級城市中心，目前還每一個真正意義上的CBD或者RBD存在，中央商務區的頭銜從武昌濱江、漢口沿江、王家墩、江漢區“金十字”、漢正街乃至關谷輪流出現。造成了各方面的資源浪費，缺乏統籌規劃考慮。中央文化區一直被楚河漢街提及，但武昌積玉橋片較為貧乏的城市底蘊也無法完全勝任。當前規劃工作必須深度挖掘地區內涵，系統研究，從各個角度入手，全盤考慮整個武漢的歷史沿革和未來發展趨勢，盡快明確具有武漢特色的城市中央區域，提高大武漢的品牌效應和地區號召力。區級中心應以特色功能為先導，主要發展具有區級優勢的業態產業，文化中心等，形成全市體系明確的各級中心，驅動武漢更好的良性發展。

上述觀點主要是圍繞城市設計領域，對規劃工作如何更好的配合政府職能部門提出的幾個想法。希望武漢的規劃工作者能從全市乃至地區領域出發，從老百姓的實際愿景上考慮，提高規劃統籌力度，站在市級層面上，處理各級規劃工作的協調關系，這樣才能做好一個開發與保護共存，民生與發展共贏的好規劃，真正服務于政府，貼心于老百姓，復興大武漢、建設國家中心城市！