法治與改革并行，助推職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

本刊記者

7月11日—12日，由廣東省教育研究院主辦的第三屆中國南方教育高峰年會在廣州召開。廣東省人民政府副秘書長林積，湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)周洪宇教授，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵、綜合改革司副司長王洪元，廣東省委教育工委書記、廣東省教育廳廳長羅偉其教授，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力研究員，全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室原主任盧干奇，廣東省教育研究院院長、黨委書記湯貞敏等，以及來自全國各地和西澳大利亞大學(xué)的400多位知名專家學(xué)者、大學(xué)校長，兄弟省（區(qū)、市）教育研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀論文作者代表，廣東省各地教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、大中小學(xué)代表，廣東省教育廳各處室（單位）負(fù)責(zé)人，廣東省教育研究院全體人員，圍繞“教育治理現(xiàn)代化：法治與改革發(fā)展同行”這個主題，共議教育改革發(fā)展大計。峰會開幕式由廣東省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記景李虎主持。

會上，專家學(xué)者圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、教育法治化與教育治理現(xiàn)代化、高水平大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)代化與法治化、省域高等教育分類發(fā)展體系建設(shè)與法治化、大中小學(xué)的管辦評分離、地方立法與區(qū)域教育改革發(fā)展、教育行政管理的權(quán)力清單與責(zé)任清單、依法治教依法治校依法執(zhí)教等論題，作了精彩演講與深入研討。大家認(rèn)為，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是對教育改革目的、教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)意義及其條件需求的尊重，就是規(guī)范公共權(quán)力運行，賦予教育系統(tǒng)更多的自治空間與自治權(quán)力，進(jìn)而實現(xiàn)以法治為保障、以共治為路徑、以善治為目標(biāo)的治理。教育治理只有獲取法制支持，加強(qiáng)制度完善，促進(jìn)結(jié)構(gòu)健全，發(fā)揮主體能動，實現(xiàn)放權(quán)與制衡并重，才能更好突破教育管理長期面對的困境，實現(xiàn)依法治理、民主治理、科學(xué)治理，達(dá)致教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化愿景。

在開幕式上，羅偉其對峰會的主題給予了高度的肯定，他說，本屆峰會以“教育治理現(xiàn)代化：法治與改革發(fā)展同行”為主題，可謂恰逢其時，因為這是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略決策的響應(yīng)，反映了深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動教育科學(xué)發(fā)展的迫切需求，很有現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略前瞻性。在此基礎(chǔ)上，他圍繞教育治理現(xiàn)代化的意義、真諦及道路這三方面的問題，與大家展開了探討。羅偉其強(qiáng)調(diào)，教育治理，其現(xiàn)代化水平能達(dá)到多高，很大程度上取決于教育的法治化水平。加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的重要標(biāo)志、重要條件和重要保障，是當(dāng)下深化教育領(lǐng)域綜合改革、推動教育科學(xué)發(fā)展的重中之重。

林積認(rèn)為，當(dāng)前，我省正處于深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”的關(guān)鍵時期。全面依法治教是全面依法治國在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的體現(xiàn)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的有利保障。只有通過全面推進(jìn)依法治教，以法治思維和法治方式加快推進(jìn)教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)教育領(lǐng)域綜合改革的重點突破、整體推進(jìn)。

在職業(yè)教育方面，林積指出，我省著力創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革、產(chǎn)教融合與校企合作、建立現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、支持探索現(xiàn)代學(xué)徒制、拓寬和延伸職業(yè)教育學(xué)生上升通道，力爭建成具有廣東特色、適應(yīng)國家需求、基本達(dá)到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在峰會平行論壇“高等教育、職業(yè)教育主題研討與聚焦對話”中，專家學(xué)者對職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的相關(guān)問題進(jìn)行了深入的探討。順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長夏偉教授、江西省教育科學(xué)研究所所長吳重涵研究員等進(jìn)行了專題發(fā)言，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長葉小明教授、民辦南華工商學(xué)院院長易江教授、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長張俊平教授、廣東省教育研究院職業(yè)教育研究室主任李海東教授，就議題進(jìn)行了焦點對話。

關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域的探討，湯貞敏院長認(rèn)為大家聚焦職業(yè)教育治理現(xiàn)代化與改革發(fā)展同行，在三方面提供了有益借鑒：

一是關(guān)于職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的整體設(shè)計。大家認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育治理的“現(xiàn)代性”既是職業(yè)教育治理必須追問的理論問題，也是提升職業(yè)教育改革發(fā)展成效的關(guān)鍵所在。有的專家指出，現(xiàn)代職業(yè)教育治理的“現(xiàn)代性”的主要表現(xiàn)是治理理念的民主、公平與效率，治理主體的多元化，治理機(jī)制的市場自主控制，治理工具的法治與契約，以及治理過程的民主協(xié)商。有的專家借鑒美國社區(qū)學(xué)院治理經(jīng)驗，提出了學(xué)校與企業(yè)共同治理的理念和思路。

二是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的路徑。專家們普遍強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育治理中的主體地位，并將改革與法治作為推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化極其重要的驅(qū)動力。大家認(rèn)為，職業(yè)教育的治理，要充分促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、協(xié)同育人，針對治理對象的特殊性和利益相關(guān)者的組織屬性，創(chuàng)新法人治理體系，建立多元共治的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府、學(xué)校、師生、行業(yè)、企業(yè)以及其他社會力量的融通互利。就此問題，有的專家提出，政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，提高高等職業(yè)教育應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的能力。有的專家提出，職業(yè)院校應(yīng)建立現(xiàn)代院校治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。有的專家還從建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實行綜合改革，在職業(yè)教育外部、內(nèi)部形成共同治理的目標(biāo)架構(gòu)。

三是職業(yè)教育的依法執(zhí)教問題。大家認(rèn)為，依法執(zhí)教就是教師依據(jù)法律法規(guī)履行教書育人職責(zé)并用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。職業(yè)教育領(lǐng)域的依法執(zhí)教，應(yīng)確立制度化導(dǎo)向，更加重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求對接，更加重視專業(yè)能力提升和職業(yè)素養(yǎng)培育，更加重視知識能力與崗位素質(zhì)要求相融合，更加重視由“學(xué)科本位”向“應(yīng)用能力本位”過渡。

本次峰會“推進(jìn)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的議題所取得的成果，對于推動我省職業(yè)教育實現(xiàn)依法治教和進(jìn)一步改革發(fā)展，具有重要的思想引領(lǐng)作用。

責(zé)任編輯〓魏家堅