浙江省跨境電子商務發展現狀及問題研究

施海嘉+鄧蔚垚+阮淑慧+譚飛

摘 要：近年來，浙江省憑借著獨特的優勢，跨境電子商務取得了快速的發展，已經成為浙江省經濟發展與轉型的重要推動力之一。本文主要基于杭州、寧波、義烏這三個具有代表性的城市進行研究，從中歸納出浙江省跨境電子商務具有發展迅速、多元化經營趨勢、產業鏈集聚效應等特點，以及其在支付體系、物流模式、政策局限性等方面存在的問題，并對解決對策進行了一定的探討，促進浙江省跨境電子商務持續健康地發展。

關鍵詞：跨境電子商務；浙江；杭州跨境通電子商務綜合試驗區

一、引言

跨境電子商務作為新的發展熱點，正日益成為我國企業尋求海外商機的選擇。浙江省作為全國唯一一個信息化和工業化深度融合的國家示范區，是全國最早提出大力發展電子商務產業的省份。在跨境電子商務快速發展的浪潮中，浙江省的發展倍受矚目，商務部相關數據顯示，目前浙江跨境電商進出口額約占全國的20%，位居全國第二，僅次于廣東。據同口徑測算，2014年全省跨境電商出口銷售額約63.5億美元，順利完成年度出口額倍增的目標。

跨境電子商務正逐步成為浙江省對外貿易新的增長點和對外貿易體制轉型的重要內容，以其杭州、寧波和義烏三個地區最為突出。

2015年3月7日，國務院復批同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，這也是杭州在成為全國首批5個跨境電子商務服務試點城市之后獲得的又一契機。作為首批5個試點城市之一的寧波，在電子商務外貿發展上也已取得了顯著成效：根據寧波海關消息，2015年一季度海關審核通過跨境電子商務進口申報單135票，同比增長102倍，貨值3.65億元，增長82倍，超過去年全年交易額；消費人數71.5萬人，增長158倍。義烏作為全國乃至全世界最大的小商品交易中心，早在2013年就提出了“電商換市”的口號，在跨境電子商務的發展也非常迅猛。根據義烏電商務的統計，目前每天從義烏始發到世界各地的跨境快遞流量超過40萬件，這個流量處于全國領先水平。文章將基于對杭州、寧波和義烏等地跨境電子商務的發展特點，來探討浙江省跨境電子商務發展所面臨的機遇、存在的問題和一些解決思路。

二、浙江省跨境電子商務的發展特點

1.發展規模大，增長速度快

前已述及，浙江省跨境電子商務的發展不論是速度，還是規模，都處于全國的領先地位。從事跨境電子商務的經營主體也持續增多。目前，全省從事跨境電子商務的經營主體約3萬多個，在各大跨境電商平臺上開設各類網店已超過30多萬家，如ebay有2萬家左右的中國大陸賣家，其中30%是浙江的企業；在阿里速賣通平臺上的賣家主要集中在浙江和廣東，其中活躍的義烏賣家就有1.7萬家。

2.多元化經營趨勢明顯

（1）銷售平臺多元化

通過對義烏多家跨境電子商務企業的調研，我們發現在運營模式方面，跨境電商企業多元化運作趨勢明顯。大多數出口型跨境電子商務企業采取的是B2C的貿易模式，即直接面向單個消費者，利用ebay、速賣通、亞馬遜等銷售平臺，采取郵政小包和快遞的方式進行貨物運送，利用paypal和escrow等在線支付工具進行結算。80%電商實現了eBay、Amazon、速賣通、敦煌網等全網營銷，部分規模較大的跨境電商出口企業自建銷售平臺。

（2）經營商品多元化

產品涉及服裝、飾品、箱包、鞋類、汽摩配及家電等幾十個品類，涵蓋了我省大部分的傳統優勢產業商品。銷售區域也多元化。出口銷售目的國覆蓋了歐美、俄羅斯、南美、中東等180多個國家和地區，拓展傳統市場和新興市場齊頭并進。

3.產業鏈集聚效應強，綜合配套設施齊全

依托當地良好的電商發展環境和豐富的市場商品資源，特別是當地政府的大力扶持，杭州、寧波和義烏等地已逐漸成為我省跨境電子商務出口的先發優勢地區。2015年3月12日，杭州作為國家首批5個跨境電子商務試點城市之一，經國務院批準，“晉級”為全國首個、也是唯一的跨境電子商務綜合試驗區。目前擁有優良互聯網基因、富有創新精神的杭州已經吸引了京東、網易、銀泰、順豐海淘、跨境生活等一批跨境電子商務平臺的大型電商企業，以及全國1/3綜合性電子商務網站。此外，未來綜合試驗區將建設“六體系兩平臺”，以此實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。寧波跨境電子商務實驗園區著力拓展產業發展空間，先后吸引京東商城、敦煌網、中興通訊、中煙集團、甲骨文等眾多知名電商企業簽約入駐園區，國家跨境貿易電子商務服務出口試點基地建成投入使用，產業集聚規模效應逐步顯現。義烏于2013年4月試行市場采購貿易方式，實現在線交易的完善的進口商品零售和批發兼具的平臺建設，從營銷到支付、物流和金融服務，圍繞整個跨境貿易已經形成了一條清晰和完整的內外銷鏈條，為我國中小企業“賣全球”和“買全球”提供了可能，立志于打造低成本、高效、快捷、安全的跨境電子商務模式。

4.政策利好優勢明顯

改革政策的建設實施與推進是跨境電子商務向前發展的重要動力。2015年3月12日，杭州作為國家首批5個跨境電子商務試點城市之一，經國務院批準，“晉級”為全國首個、也是唯一的跨境電子商務綜合試驗區，以破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，實現跨境電子商務的自由化、便利化、規范化發展，最終為全國提供可復制、可推廣的經驗。

寧波在進出口方面也具有巨大的政策優勢。進口方面，寧波保稅區是浙江省唯一的保稅區，區內享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”運作方式；出口方面，海曙區出臺電子商務扶持新政；成立全市第一個區級電子商務協會，并坐擁全市最大規模電子商務產業園區，為跨境電子商務出口基地建設打下良好基礎。

義烏作為國際貿易綜合改革試點，得益于國務院和省委省政府的重視和推動，三年的改革取得了階段性成果，轉型發展顯現了初步成效。三年來，電子商務交易額年均增長51%，跨境電子商務外貿零售額連年翻番。當前，第二個三年實施計劃也初步開展，推動了一系列重點改革事項全面深化改革。“義烏試點”既給義烏投資貿易便利化創造了新環境，也為跨境電子商務線下通關流程的便利化奠定了基礎。

“一帶一路”戰略正成為推動我國經濟發展的熱點，跨境電子商務近年來成為我國經濟轉型升級的重要載體。得益于海關長江經濟帶一體化改革以及“義新歐”班列全線貫通等一系列利好，浙江省對“一帶一路”沿線國家進出口呈較好的增長勢頭。“一帶一路”將給浙江省跨境電子商務帶來巨大的市場機遇。

從今年開始，政府頻發促進跨境電商快速健康發展的政策。在今年5月12日，國務院出臺《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，該《意見》提出，要大力推動跨境電子商務發展，積極開展跨境電子商務綜合改革試點工作，抓緊研究制訂促進跨境電子商務發展的指導意見。國務院還先后發布了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，商務部也制定了《“互聯網+流通”行動計劃》，進一步明確了鼓勵電子商務快速發展的態度。國務院辦公廳最新印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。這是新形勢下，促進跨境電子商務加快發展的指導性文件，也是我國密集出臺的跨境電商針對性政策措施中的重要一環。而支持跨境電子商務發展，也有利于用“互聯網+外貿”實現優進優出。另外在稅收方面，海關總署透露了未來政府對跨境電商的新規劃，稱正在制定跨境電子商務零售進口稅收政策。

5.優異的監管創新模式

杭州海關根據杭州跨境電子商務發展的特點與需求，通過各種創新、人性化的海關監管措施，為跨境電商的業務發展需求提供更直觀的通關便利，為綜試區發展貢獻出自己的力量。杭州海關的創新舉措主要是以下幾點：

第一，根據跨境電子商務貨物、物品進出境通關特點和要求，在海關總署支持下，為綜試區量身定制了《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案》。

第二，優化通關監管流程，推進跨境電子商務高效通關，具體實現主體為“清單核放、匯總申報”、“簡化出口商品歸類”，保稅商品“先進區，后報關”、“倉庫聯網核查”，取消關區內轉關手續等等。

第三，強化部門間協作，積極貫徹落實信息互換、監管互任、執法互助推進大通關建設要求，主動開放接口，推動綜試區“單一窗口”建設并與國檢一起，率先在全國實現跨境電子商務通關關檢合作三個一。

第四，杭州海關關區監管的范圍，包括除了寧波以外浙江省其他地市，為了支持杭州跨境電子商務的發展，杭州海關從其他地區抽調了35名關員來協助，確保全年365天無休，24小時內辦理海關結關手續。

第五，堅持問題導向、定期與企業座談交流，聽取企業的意見并征求其對優化海關監管的建議，著力新型關企的合作關系，吸引優質企業落戶綜試區，推動綜試區線下產業的繁榮。

此外，近期質檢總局從多方面促進跨境電商健康發展。內容涉及監管模式、清單管理制度、電商規范認證、綜合保稅區建設、口岸建設、風險監測、貿易研究、糾紛解決、技術保障等方面。早在7月初，杭州海關、杭州檢驗檢疫局、省、市國稅等監管部門已出臺了相關促進跨境電商發展的新舉措。

三、浙江省跨境電子商務發展過程中的主要問題

1.國家通關政策和外匯政策會影響跨境電子商務的發展，有時甚至會起到決定性作用

一些企業的行為正是圍繞著國家的政策做文章，如支付額度、關稅繳納額度等，如目前的跨境快遞進口模式正是利用行郵稅和進口關稅之間的差額，獲取利潤而產生的，這樣的貿易模式很大程度上會依賴于政策，基于政策獲利，也可能因政策調整而遭受巨大的損失。

2.支付體系的局限性限制了網絡化的程度

支付是跨境電子商務的重要環節，但我國目前跨境電子商務支付體系才剛剛起步。2013年，包括杭州市支付寶和貝付科技在內的17家第三方支付機構獲得了首批跨境支付業務試點資格。但是，由于剛起步，各個支付公司能夠連接的國外銀行和金融機構數量不夠多，覆蓋的國家地區范圍也不夠廣，能夠處理的貨幣種類較少，而國外采用我國跨境電子商務支付平臺的外國商家也很少。目前，在跨境支付領域，作為外資支付機構的PAYPAL市場占有率近80%，處于壟斷地位，而由國內支付平臺主導的跨境電子商務還非常少，跨境支付體系的短板暫時難以滿足跨境交易的發展需求。

義烏跨境電子商務交易的筆數很高，但總體規模仍然不大。這是因為網絡支付方式存在交易金額的限制，使單筆交易規模偏小，無法形成大批量的商品交易，受到支付限制。目前的跨境電子商務多為B2C的小額交易，而大宗的B2B交易則通過阿里巴巴或其它貿易平臺尋找相關交易對象，而貿易流程仍舊按照一般貿易進行。此外，現有支付方式不存在貿易融資功能。傳統的貿易方式采用匯付、托收或信用證等支付方式，傳統支付方式均在一定程度上實現貿易融資功能。

3.物流模式限制了目前跨境電子商務的范圍空間

跨境電子商務訂單的“小批量，多批次”的特點在挑戰傳統外貿“集裝箱”式的大額交易同時也對跨境物流提出了較高的要求。當前跨境電子商務物流方面主要存在的一些問題有：運輸費用高，物流周轉時間長，貨品安全保障不夠，以及退換貨等其他問題。

（1）物流周轉時間長

跨境電子商務物流多采用快遞方式，目前國際快遞主要分為兩種，商業快遞和郵政包裹。商業快遞在運送時效方面有著明顯的優勢，但是由于其費用較高，考慮到成本問題，大多數賣家并不會選用這種方式，轉而選用資費相對較低的郵政速遞，這同時也帶來了運送時間上的問題。以郵政小包為例，其運送周期一般為15-30天，但是據相關資料顯示，大多數的包裹實際運送時間都會超過30天。到銷售旺季，這個時間會更長。

（2）包裹安全保障低

由于跨境物流周轉時間長，地區多，跨境物流信息監控和反饋不及時，加之有些分揀人員的暴力分揀，因此包裹損壞或者丟失的情況屢見不鮮，給買賣雙方造成了不同程度的損失。

（3）退換貨手續繁瑣

我們都知道，傳統的國內電子商務存在的一大問題就是買家購買時不能第一時間接觸商品，因此收到貨之后由于質地，觸感，色差等問題導致的退換貨情況時有發生，在國內退換貨相對比較容易，但是跨境電子商務物流成本高效率低，買家收到貨之后出現上述問題往往不會選擇退換貨的方式，相反，他們更可能會把賣家拉入自己的黑名單，這種由于退換貨手續繁瑣引發的問題既不利于買家的用戶體驗，也不利于其忠誠度的形成，從長遠角度看也是不利于跨境電子商務的發展的。

（4）現有跨境電子商務的售后服務存在一定的局限性

跨境電子商務面對消費者的最大困境是售后服務。國外消費者特別是歐美地區的消費者，有一套完整的零售售后體系“無理由退貨”是他們消費習慣和消費文化。而從網購得到的產品，不要說不可以無理由退貨，跨境物流、報關、稅收等一攬子跨境網購必須經歷的過程足以讓任何一個消費者打消退貨這種念頭。因此也抑制了對質優價低的中國制造產品的消費熱情。還有，如果產品質量產生問題，需要投訴時，巨大的時間成本足以使消費者望而卻步。這對于跨境網購市場的發展有很大的影響。

同樣對國內消費者來說，由于退換貨和維修保養基本無法在境內品牌店進行，只能通過寄回海外的方式處理。所以對于本身價格不高的商品，“海淘”用戶往往選擇放棄退換和維修；而對于本身價格較高的奢侈品，就只能支付高昂的海外物流費用寄回退換，同時還要承擔時間成本和運輸風險。且國外有些品牌明確規定，貨品出了國門不給予退換貨服務。

（5）企業對自己的信用不夠重視，B2C模式出口的客戶忠誠度較低

B2C的貿易模式使得消費者面對眾多的選擇，而網絡搜索方式和評價體系可以讓消費者基于自己的偏好進行個性化搜索，尋找最適合自己的商品，而對于賣家是誰和賣家的誠信程度如何關注度并不高。同時，基于目前大量利用跨境電子商務平臺出口的商品，都具有同質化的特點，價格競爭非常激烈。我們的調研顯示，跨境電子商務在2007年前后有著超高的利潤，但近一兩年來由于參與者越來越多，利潤大幅下滑，已經存在商家面臨著倒閉和轉型的情況。

四、解決對策的探討

浙江省跨境電子商務的發展所面臨的問題也是全國大多數跨境電子商務企業所面臨的共性問題，因此，我們對一些解決思路進行探討。

1.由國家層面進行政策整合，打造“單一窗口”，提高通關便利化

目前跨境電子商務在全國各地的保稅區、保稅物流中心或者出口加工區如火如荼地展開，但所面臨的共性的問題是通關便利化。杭州和寧波所進行的一站式通關平臺，將海關、稅務、出入境檢驗檢疫等機構整合在一起，并且在今后將進一步整合金融機構、外匯管理局、邊防等，形成“單一窗口”，這不僅有助于規范化跨境電子商務商品的出入境管理，也會提高跨境電子商務企業通關便利化程度，極大地提高跨境電子商務的運行效率。

眾所周知，由于海關、檢驗檢疫以及外匯管理等機構均屬于垂直化管理機構，全國有統一的政策，因此，在上海自貿區以及杭州跨境電子商務綜合試驗區等地先行行試成熟的基礎上，應當將“單一窗口”聯網，以便于管理，也有利于企業在全國不同地區進行申報。

2.全力打造網絡跨境支付體系

支付體系是電子商務服務業的重要支撐條件。針對國內跨境支付體系短板和國外第三方支付公司強勢的情況，除了作為行為主體的第三方支付企業要抓住機會、提高技術、擴大市場外，也需要要盡力消除第三方支付產業在國際化過程中可能遇到的內部政策阻礙，。另一方面，在國際銀行間清結算上，要與相關國際金融機構積極協調，制定相關標準，利用WTO等相關國際組織的標準和協商體系，幫助支付企業化解跨境貿易沖突，減少第三方支付產業的國際化阻力。

3.在風險可控制的基礎上，建立全方位監管系統，促進貿易的便利化

作為一項依托互聯網技術的跨境電子商務活動的開展，通過第三方支付機構的參與，不僅為進出口企業提供了網上交易支付的捷徑，也有效降低了國際貿易市場交易的信用風險，有效推動了我國貿易活動的開展。但是，在尚未形成監管體系的背景下，跨境第三方支付機構的參與，雖然有效突破了現有的監管體系，同時也產生了新的資金風險。基于此，對于外匯管理部門來說，為了促進跨境電子商務的發展，做好實際情況的調查，找準跨境電子商務活動開展存在的風險點，有針對性提出監管措施，通過“三流合一”的信用分類監管模式，構建全方位的監管體系，以促進非金融機構平穩地發展。由于跨境電子商務與第三方支付管理涉及工商、商務、稅務及外匯管理等多個部門，進行跨境外匯資金流動監管時，各個部門既要充分考慮外匯管理的實際情況，也加強與各個部門之間的協調，建立跨境電子商務信用監管服務平臺，將企業的訂單、支付及物流等數據納入到信用監管平臺中，以保證交易的真實性和合法性。

4.突破物流效率低的瓶頸，打造售后服務體系

通過建海外倉和綜合售后服務體系是解決跨境電子售后服務問題的一個方法，但是成本較高，只有貨代企業和中型以上的跨境電商才有能力去做。有不少跨境電商企業為更好的售后采取措施，比如洋碼頭的做法是：本土退貨，海外維權。如果買到假貨，中國買家退貨只要把貨退到上海，洋碼頭海外團隊幫消費者海外維權。洋碼頭表示和歐美、澳洲當地的消費者權益保護機構都有合作，當地入駐洋碼頭的零售商和個人買手都需要在消費者權益保護機構注冊。

5.加快跨境電子商務信用體系建設，打造成熟的社會信用環境

要進一步實現我國跨境電子商務市場的深層發展，適應行業規模化增長，就要加快誠信建設和規范市場的步伐，打造一個真正成熟的社會信用環境。培養國內中小企業的信用，并制定行業規范等也將是亟須解決的問題。在跨境電子商務誠信體系建設中，主要舉措包括：一是建立信用公共服務平臺；二是跨境電子商務平臺發揮把關作用。

（1）作為對外貿易提供信用服務的窗口和載體，電商信用公共服務平臺將提供電商主體身份識別、電商信用評價、電商信用查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢、對外貿易法律咨詢服務、商務咨詢服務、法律機構在線服務等信用服務。

（2）鼓勵發展法律機構和信用評價、秘書服務等中介機構重點發展跨境電子商務服務。

政府部門支持發展跨境電子商務信用服務，向信用公共服務平臺、信用服務機構開放政府部門相關數據資源，提供資金、政策等方面的支持。

（3）跨境電子商務平臺嚴格把關。誠信體系的建設，跨境電子商務平臺的積極參與必不可少。平臺方可通過推出企業認證、支付認證、黑名單等措施，確保跨境電商的健康良性發展。跨境電子商務平臺必須營造良好的交易環境，給海外買家提供更好的用戶體驗，也給國內信譽好的賣家提供一個公平競爭環境。

參考文獻：

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