中央企業新一輪對外開放的行動綱領

李錦　刁吉海

最近，國務院國資委召開推進中央企業參與“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作會議。這次會議有三個重要文件：國務院總理李克強的長篇批示；國務委員王勇的講話；國資委黨委書記、主任張毅的報告。這三個文件，提出了推進國際產能和裝備制造合作的指導思想、內涵、主要任務、總體要求、基本原則、工作重點和目的，是中央企業新一輪高水平對外開放的行動綱領。

三個重要文件，從總體上構成新的階段中央企業新一輪高水平對外開放的工作體系。核心文件是李克強總理的重要批示，王勇與張毅的講話是對重要批示精神的闡述和為貫徹落實而作出的具體部署。三個重要文件是彼此關聯、相互呼應的。認真學習、深刻領會、切實抓好貫徹落實三個文件精神，是當前中央企業的重要工作。

李克強總理的重要批示較長，有429個字，寓意深長，可以分成五大板塊來解讀。第一板塊是指導思想，指出了新一輪對外開放的意義，提出為什么要這么做的問題。“推動國際產能和裝備制造合作，是新階段下以開放促進發展的必由之路，既有利于頂住經濟下行壓力，實現中高速增長、邁向中高端水平，也是與全球經濟深度融合，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展的共贏之舉”。點出“新一輪”“高水平”定義本意，就是新常態下統籌國內國際兩個大局，以開放促發展的新型道路，特色鮮明。

第二板塊講的是成績，重點是講誰來做這件事，做得怎么樣的問題。近年來，中國裝備“走出去”初見成效，取得積極進展，央企立足自身，主動作為，不畏艱難，勇于開拓，在其中發揮了領頭羊、主力軍作用，為國內經濟建設和對外經濟合作作出了不可替代的重要貢獻，促進提升了我國國際競爭力，有效拓展了我國經濟發展空間，對取得的成績應予以充分肯定。

過渡段是講新一輪對外開放的任務，提出做什么的問題。“當前，利用我國優勢產能，突出重點領域，推動國際產能合作，條件具備，機遇難得”。

第四段是原則與要求，回答怎么做的問題。從具體工作來看，“希望同志們牢固樹立大局意識，緊密結合‘一帶一路戰略，善于抓住和對接當地需求，堅持創新合作模式，堅持市場導向和商業運作原則，更加注重質量信用、品牌服務提升，更加注重裝備標準、技術管理同進，更加注重自身發展與造福當地并重”。

最后是效果，達到什么樣的目標。這便是“推動形成優進優出格局，促進新一輪高水平對外開放，為我國發展增添新動能、實現經濟提質增效升級作出更大貢獻”！

我們學習理解國資委“推進參與‘一帶一路建設暨國際產能和裝備制造合作工作會議”精神，要把李克強總理批示和王勇、張毅講話結合起來，與學習《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》結合起來，要抓住精要之點，深刻理解其精神實質，學懂弄透。

要點之一：弄清會議的背景和依據，“企業主導”是國家“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作的戰略布局。

我們應該注意的是，在國資委這次會議前一天，即16日國務院發布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》。黨中央國務院在深入分析國內國際經濟新形勢、綜合考量現實與未來、科學研判需要與可能等基礎上，作出了積極推進國際產能和裝備制造合作的重大決策。在2015年1月29日、4月14日和5月6日的國務院常務會議中，均強調推進國際產能和裝備制造合作，加大“走出去”力度。國務院剛發布的指導意見，共包括7個部分、41條，提出了“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的基本原則。企業主導被排在第一位，格外引人注目。

從目前各個部委實施的情況看，在近期，發改委、工信部、商務部都相繼為此舉行了新聞發布會。而國資委是全面發動、具體部署，召開這次央企負責人與地方國資委主任參加的會議，規模大、層次高，進入落實階段。

要點之二：從主題分析，弄清“一帶一路”建設與國際產能和裝備制造合作工作的邏輯關系。

從表面上看，“一帶一路”建設與國際產能和裝備制造合作，是兩個主題甚至是兩個會議一起開的感覺，實際上是一個主題兩個側重點，是相互關聯、密不可分的一個整體。實施“一帶一路”戰略，對于裝備制造和國際產能合作也是重大的機遇和有利條件。反之，產能國際合作是推進建設“一帶一路”的重要內容。國際產能能夠促進“一帶一路”的現有合作機制進一步向更大的范圍、更深層次擴展。“一帶一路”劃定的區域范圍，具有良好的投資前景，值得裝備制造業和國際產能合作積極加以利用。“推進參與”更有姿態特征，國際產能和裝備制造合作，更有實際操作特征，這是一個有機結合。

要點之三：認清我國經濟發展進入新常態的背景下，推進國際產能和裝備制造合作“四個有利于”的意義。

三個文件對推進國際產能和裝備制造合作的意義進行了充分的闡述，可以用“四個有利于”進行概括：一是有利于形成我國新的經濟增長點；二是有利于促進企業不斷提升技術、質量和服務水平，推動經濟結構調整和產業轉型升級；三是有利于推動新一輪高水平對外開放，提升開放型經濟發展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網一化”合作等重大戰略；四是有利于深化我國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會發展。這關系到國家經濟增長、企業提升和產業轉型、高水平對外開放、國際合作四個方面，意義深遠。

要點之四：弄清核心內容是“產能和合作”，充分理解由產品的輸出轉向產業與能力的輸出的內涵與新意。

“產能和合作”是一個核心問題，我們必須理解。首先，過去中國的經濟向外走，主要是貿易，也就是產品的輸出，通過貿易的方式將中國制造的產品向外輸出。我們現在要做的產能合作含義是產業的輸出，是能力的輸出。其次，推進國際產能和裝備制造的合作有一個重要思想，就是中央企業要與所在國在合作當中充分體現互利共贏和共同發展的原則，幫助這些國家建立更加完整的工業體系、制造能力，所以說中國推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產品的貿易、產品的輸出推進到一個產業的輸出和能力輸出上來。這就是我們現在所講的“產能合作”的內在含義。中央企業對外開放的“新”在何處？就是要在產業和能力的輸出上做好文章。

要點之五：認清基礎，找準問題，理解中央企業在新一輪對外開放中的“一新三高”新指向。

我們注意到，李克強總理的批示講到“三個高”，中高速增長、邁向中高端水平、在更高層次上嵌入世界產業鏈條。這“三個高”的提出是有基礎的。張毅報告講到，中央企業國際化經營取得成效時描述出“廣”“快”“重”的狀態。對中央企業國際化中存在的問題用四句話分析得非常清楚。主要是國際化程度偏低，核心競爭能力不強，風險防控體系不夠完善，同業無序競爭的情況時有發生等。走向新階段，是在這個基礎上達到速度、水平與層次的“三高”，是中央企業對外開放的新使命、新追求。

要點之六：理解新一輪對外開放的內容，突出重點領域，明確“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作的途徑。

李克強總理不僅提出“推動形成優進優出格局，促進新一輪高水平對外開放”的宏大目標，而且提出“利用我國優勢產能，突出重點領域”的途徑。

“兩個重點”是明確的：一是將與我國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為推進國際產能和裝備制造合作的重點國家，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴張；二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點行業，分類實施，有序推進。

我們不能不注意，出席會議的中央企業負責人也都從不同角度提出了自己的目標與任務。例如：結合當地市場需求，推動鋼鐵、有色金屬、建材行業優勢產能國際合作；加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場；開發和實施境外電力項目，推動化工重點領域境外投資；提高輕工紡織行業國際合作水平；通過境外設廠加快自主品牌汽車走向國際市場；提高信息通信行業國際競爭力，推動工程機械等制造企業完善全球業務網絡；推動航空航天裝備對外輸出，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。這些來自各中央企業負責人的思路猶如八仙過海，各顯神通，使得會議精神的貫徹進入實際操作階段。

要點之七：理解“三堅持、三注重”要求，嚴格把握“一帶一路”建設暨國際產能和裝備制造合作工作的基本原則。

李克強批示提出：“堅持創新合作模式，堅持市場導向和商業運作原則，更加注重質量信用、品牌服務提升，更加注重裝備標準技術與管理同進，更加注重自身發展與造福當地并重。”這個“三堅持”“三并重”，也在王勇講話與張毅報告中得到充分展示。歸納起來，集中在四點上，可以用“四項基本原則”來表達：堅持企業主體、市場導向的原則；堅持突出重點、有序推進的原則；堅持注重實效、互利共贏的原則；堅持積極穩妥、防控風險的原則。

要點之八：把握“六條”“五要”“十措施”，努力提高中央企業在新一輪對外開放中的能力和水平。

王勇對中央企業新一輪開放從六個方面提出要求，張毅則提出“五要”作為響應。作為中央企業，貫徹落實會議精神尤其要重視張毅報告提出的“五要”。這“五要”，篇幅長，分量重，講的是貫徹落實的事情：要加強組織領導，充分發揮戰略引領作用；要創新方式方法，加大聯合出海力度，推動高效產能合作，加快中國制造向中國創造轉型，實現合作共贏；要依法合規經營，強化監督管理，完善風險管控體系，切實防范風險；要創新選人用人機制，加大國際化人才培養力度，加強隊伍建設；要模范履行社會責任，努力提升質量信用品牌服務，展現良好企業形象，贏得所在地政府、合作方及社會各界的認同和尊重，為中央企業走出去營造良好環境。張毅在報告中提出落實規劃、搭建平臺、融資支持、公共關系等十項具體措施，內容具體，在操作層次上把戰略布局落到實處。

三個重要文件貫穿的一條紅線，就是堅持開放和合作發展。三個文件一脈相承，虛實結合，使人鮮明感受到一個重大決策從提出到落實的過程。三個文件，對形勢有新判斷，對發展有新認識，解決問題有新思路、新重點、新舉措。突出體現了戰略性、綜合性、系統性、針對性和可操作性，是中央企業當前和今后一個時期推進國際產能和裝備制造合作的指導性文件。

（責任編輯：李 直）