閑置土地造林的林票制度研究

田富強

(西京學院管理工程系，陜西 西安 710123)

閑置土地造林的林票制度研究

田富強

(西京學院管理工程系，陜西 西安 710123)

為了利用宜林不宜耕閑置土地，借鑒地票研究成果，設計林票制度。解決新造林地的激勵制度設計問題。使征占用林地和耕地者對新造林地者實施有效補償，順利完成林地紅線額度穩健增長的目標。主要思路是建立林票交易市場，在新增林地面積中抽取一定比例，作為林票額度，通過林票制度與地票制度的鏈接，轉變為建設用地指標，交易獲取資金，補貼新造林地。

閑置土地；宜林不宜耕；造林；林票

1 林票制度的概念及提出背景

1.1 新造林地面臨的壓力

占用、征用林地情況嚴峻。占用、征用林地包括勘查、開采礦藏和建設工程占用或者征用；建設工程臨時占用等情況[1]。林地違法包括：毀林開墾；非法占用林地實施城鄉經營性項目建設、工程建設、開采礦石[2]。

新增800萬hm2林地面積存在巨大壓力。中央提出到2020年增加800萬hm2林地的目標[3]，相當于2010—2020年每年新增80萬hm2林地。全國有4000萬hm2宜林荒山荒地，5300萬hm2可治理沙地，數量龐大的“四旁地”和一定面積的退耕地[4]。但造林激勵不足。單純的政策性造林，不能完全解決造林積極性不高、長期維護林地難的問題。造林面積大，新造林地投入資金有限，造林短期收益不明顯。遼寧計劃投資近30億，將近20萬hm2的超坡地退耕還林[5]；配套15000元·hm-2。造林成本低的每公頃幾千元[6]，一般數萬元[7]，甚至還有數十萬元的[8]。長期看，造林收益不低。短期看，每公頃林地的政策補助不高。……