上海郵輪通航影響與保障措施研究

陳軒，耿紅，翁大濤，劉廣強(qiáng)，孫建偉（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京100029）

上海郵輪通航影響與保障措施研究

陳軒，耿紅，翁大濤，劉廣強(qiáng)，孫建偉
（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京100029）

為保障上海深水航道內(nèi)郵輪通航安全，根據(jù)上海郵輪發(fā)展現(xiàn)狀、長(zhǎng)江口深水航道資源狀況以及超寬交會(huì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)上海郵輪通航影響進(jìn)行了分析。分析表明，在長(zhǎng)江口深水航道資源緊張、船舶超寬交會(huì)要求限制嚴(yán)格、大型船舶船期要求嚴(yán)格的情況下，大型郵輪通航對(duì)超寬船舶的通航組織、運(yùn)營(yíng)效率具有較大影響。通過(guò)文獻(xiàn)研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方法，從航道資源建設(shè)、航道安全管理要求和船舶的運(yùn)營(yíng)效率三個(gè)方面著手，提出上海郵輪通航的對(duì)策，指出當(dāng)下亟需制訂郵輪與其他大型船舶超寬交會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)郵輪錨地建設(shè)以及配套，確定郵輪與其他船舶進(jìn)出港的優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并完善郵輪監(jiān)管體系，為上海郵輪航道通航安全提供支持和保障。

郵輪；通航安全；超寬交會(huì)；通航影響；安全保障

0 引言

郵輪是指裝備了較為齊全的生活與娛樂(lè)設(shè)施、用于游覽的輪船，亦可稱為“游輪”[1]。近幾年，我國(guó)沿海多個(gè)城市已建成郵輪母港，郵輪經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2006年9月15日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，確定以上海港為主布局的國(guó)內(nèi)外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施將成為我國(guó)大陸地區(qū)三大郵輪設(shè)施集結(jié)地之一。2012年1月，上海市寶山區(qū)申報(bào)的“上海國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)”正式列為上海首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。同年9月，國(guó)家旅游局批復(fù)在上海市寶山區(qū)、虹口區(qū)分別以吳淞口和北外灘為中心，設(shè)立“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。至此，上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向成熟階段。

隨著郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外就郵輪開(kāi)展了眾多研究。國(guó)外，F(xiàn)ogg等[2]分別針對(duì)郵輪母港和掛靠港提出了郵輪港口規(guī)劃的影響因素；Chase等[3]對(duì)邁阿密的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分析，提出郵輪航線規(guī)劃方案；J.Blanding HolmanⅣ[4]對(duì)郵輪運(yùn)營(yíng)安全的控制措施進(jìn)行了分析。國(guó)內(nèi)，陸元旦[5]結(jié)合超大型郵輪的操縱特性和進(jìn)出港特殊要求，對(duì)郵輪進(jìn)出黃浦江的航行安全進(jìn)行了分析；馬楚瑤[6]從安全監(jiān)管對(duì)象的角度，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面提出郵輪安全管理措施。

綜上，已有研究對(duì)郵輪運(yùn)營(yíng)、操縱、監(jiān)管等方面進(jìn)行了分析，對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。但在發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，郵輪通航安全也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給上海郵輪航道安全和通航效率帶來(lái)一系列問(wèn)題，特別是給本已接近飽和的長(zhǎng)江口深水航道的通航管理帶來(lái)更大壓力。如何在確保通航安全的前提下，保障船期和通航效率，是目前上海郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

1 上海郵輪發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 上海發(fā)展郵輪旅游的地理優(yōu)勢(shì)及合理布局

上海發(fā)展郵輪旅游的地理位置優(yōu)勢(shì)非常明顯，以上海為中心，郵輪可以在48h內(nèi)，通達(dá)韓國(guó)、日本、新加坡及香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)上海地處中緯度，以上海為母港，夏季可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)前往北部沿海乃至日本、韓國(guó)、俄羅斯的航線，冬季可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)前往南部沿海乃至東南亞的航線，使郵輪旅游淡旺的周期達(dá)到最小，最大化郵輪旅游效益。

作為我國(guó)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的首批試點(diǎn)城市，截至目前，上海已建成上海國(guó)際客運(yùn)中心與吳淞口國(guó)際郵輪碼頭（如圖1所示），形成布局合理、功能互補(bǔ)的組合郵輪碼頭。

圖1 郵輪碼頭位置示意圖

1.2 上海郵輪通航安全矛盾分析

由于大型郵輪船型較寬，且對(duì)船期要求較高，所以與航道資源及相關(guān)通航安全管理規(guī)定關(guān)系緊密，往往會(huì)產(chǎn)生航道安全管理與大型船舶營(yíng)運(yùn)效率之間的矛盾。

1.2.1 長(zhǎng)江口深水航道資源緊張

2010年長(zhǎng)江口深水航道三期工程全線貫通，打造出一條全長(zhǎng)92.2km、水深12.5m、底寬350～ 400m、設(shè)標(biāo)寬度500～550m的“雙向水上高速通道”，可滿足8萬(wàn)及以下噸級(jí)郵輪、第三、四代集裝箱船和5萬(wàn)噸級(jí)船舶全天候通航的要求，15萬(wàn)及以上噸級(jí)郵輪、第五、六代大型集裝箱船和10萬(wàn)噸級(jí)滿載散貨船及20萬(wàn)噸級(jí)減載散貨船需乘潮通航[7]。

吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的上下游分布著寶鋼碼頭和外高橋集裝箱碼頭。其中，寶鋼碼頭大型散貨船和外高橋大型集裝箱船與吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的郵輪均需利用長(zhǎng)江口深水航道乘潮進(jìn)出港，大型郵輪、集裝箱船和散貨船航線交叉重疊，影響通航安全。碼頭分布及船舶航線如圖2所示。

長(zhǎng)江口深水航道中靠近吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的錨地是吳淞口錨地，服務(wù)對(duì)象主要是內(nèi)港水域（黃浦江）與外港水域的外高橋碼頭、寶山港池及寶鋼等碼頭船舶。由于吳淞口錨地已基本處于飽和狀態(tài)，如果郵輪到吳淞口錨地錨泊，將打破現(xiàn)有的平衡狀態(tài)，使錨地不堪重負(fù)。

圖2 碼頭及大型船舶航線分布圖

1.2.2 航道超寬交會(huì)限制嚴(yán)格

大型船舶在長(zhǎng)江口深水航道的超寬交會(huì)，目前遵循的管理規(guī)定主要是上海海事局制定的《長(zhǎng)江口深水航道船舶超寬交會(huì)通航安全管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《超寬交會(huì)辦法》）。“超寬交會(huì)”是指在長(zhǎng)江口深水航道內(nèi)，80m＜B1+B2（交會(huì)的兩艘船舶總寬度）≤90m。《超寬交會(huì)辦法》對(duì)交會(huì)船舶有具體要求，超寬交會(huì)時(shí)須有一艘船舶為集裝箱船，另一艘船舶可為集裝箱船或散貨船。擬超寬交會(huì)船舶應(yīng)當(dāng)合理選擇進(jìn)槽、交會(huì)時(shí)間并控制吃水，嚴(yán)格遵守上海海事局吳淞VTS復(fù)核的時(shí)間要求，如有變更則不應(yīng)當(dāng)超過(guò)前后20min。在長(zhǎng)江口深水航道D28～D34或D38～D44燈浮范圍的兩個(gè)交會(huì)航段，超寬交會(huì)船舶總艘次均應(yīng)當(dāng)控制在3艘以內(nèi)（含3艘）。目前大型郵輪超寬交會(huì)也按照《超寬交會(huì)辦法》執(zhí)行。但吳淞口國(guó)際郵輪碼頭靠泊的某些郵輪的船寬近50m，在與大型集裝箱船或散貨船交會(huì)時(shí)，超出《超寬交會(huì)辦法》中對(duì)超寬交會(huì)的限制，加上《超寬交會(huì)辦法》對(duì)交會(huì)時(shí)間、交會(huì)船舶總艘次的嚴(yán)格要求，使得船舶安全通航管理變得更加復(fù)雜。

1.2.3 大型船舶對(duì)船期的特殊需求

郵輪對(duì)于船期有著特殊的要求，一旦耽誤船期，可能會(huì)影響到全船游客的岸上游覽行程，對(duì)上海的旅游業(yè)和郵輪產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響。所以，吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的郵輪船期會(huì)提前1年會(huì)同引航等部門(mén)共同編制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要求準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)。

吳淞口國(guó)際郵輪碼頭上游寶鋼碼頭的大型散貨船和下游外高橋集裝箱碼頭的大型集裝箱船也都有保證船期的要求，特別是集裝箱班輪，一旦耽誤船期也將帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 上海郵輪通航影響分析

目前上海郵輪通航影響主要表現(xiàn)為通航安全與效率之間的突出矛盾，即在航道超寬交會(huì)的安全管理要求下，大型郵輪通航常常需要單向通航，影響了大型集裝箱船、散貨船的運(yùn)營(yíng)效率。

2.1 長(zhǎng)江口深水航道資源緊張，超寬船舶通航組織面臨巨大壓力

在大型郵輪運(yùn)營(yíng)前，長(zhǎng)江口北槽深水航道的船舶流量約為140～150艘次/d，平均為7m以上吃水的大型船舶，高峰時(shí)段可達(dá)近200艘次。在這些大型船舶中，不乏超寬船舶，2010年12月10日共有16艘超寬船舶通過(guò)長(zhǎng)江口深水航道，刷新了深水航道超寬船舶的單日通航紀(jì)錄。可見(jiàn)，在大型郵輪運(yùn)營(yíng)前，長(zhǎng)江口深水航道超寬船舶的通航組織就已經(jīng)非常緊張。隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展，將會(huì)有更多超寬船舶進(jìn)靠上海港，超寬船舶的通航組織面臨巨大壓力。

2.2 大型郵輪準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的特殊要求導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)沖突頻發(fā)

吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的國(guó)際郵輪設(shè)計(jì)船型如表1所示。

表1 吳淞口國(guó)際郵輪碼頭國(guó)際郵輪設(shè)計(jì)船型參數(shù)

大型郵輪不僅超寬，而且還要求準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，給深水航道的通航管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。吳淞口國(guó)際郵輪碼頭靠泊的15萬(wàn)噸級(jí)及以上的郵輪屬于超寬船舶，特別是某些郵輪的船寬近50m，突破了超寬交會(huì)的限制，對(duì)于這些大型郵輪，常常需要對(duì)深水航道進(jìn)行交通管制（通常做法是單向通航）。考慮到郵輪準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)這一特殊要求，海事主管部門(mén)一般情況下采取郵輪優(yōu)先通行的方案。單向通航以及郵輪優(yōu)先通行措施使得長(zhǎng)江口深水航道通航組織工作面臨更大壓力，可能導(dǎo)致大型集裝箱船的滯期。大型郵輪準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的特殊要求導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)沖突頻發(fā)，近兩年多次發(fā)生外高橋碼頭的集裝箱船甩箱或船期延誤等事件。

3 上海郵輪通航的對(duì)策分析

要緩解上海郵輪通航安全與效率之間的矛盾，可以考慮從航道資源、通航安全管理要求和船舶運(yùn)營(yíng)三個(gè)方面著手。

3.1 挖掘航道資源

長(zhǎng)江口通海航道，是上海和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是上海國(guó)際航運(yùn)中心重要的基礎(chǔ)設(shè)施。D6～D12燈浮航道底寬為400m，設(shè)標(biāo)寬度為550m；D12～D47燈浮航道底寬為350m，設(shè)標(biāo)寬度為500m，維護(hù)水深10m。在深水航道三期工程治理完畢后，航道水深將達(dá)到12.5m，航道底寬為350～ 400m，設(shè)標(biāo)寬度為500～550m。

隨著長(zhǎng)江沿岸各港口吞吐量的增大，船舶向大型化發(fā)展以及重載船舶日益增多，進(jìn)出深水航道的船舶密度趨于飽和，航道負(fù)荷加重。為保障航行安全、提高深水航道的通行能力，需要加強(qiáng)航道資源的建設(shè)。

由于吳淞口國(guó)際郵輪碼頭的大型郵輪可使用的航道只有長(zhǎng)江口深水航道，故可考慮拓寬長(zhǎng)江口深水航道[8]，以滿足大型郵輪和大型集裝箱船按照現(xiàn)有管理規(guī)定能夠雙向通航的要求。但是按照拓寬至450m估算，至少要投資100億元以上，需要從費(fèi)效比的角度對(duì)其經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行論證。

3.2 加強(qiáng)通航安全管理

目前，影響長(zhǎng)江口深水航道大型船舶通航的主要因素是超寬交會(huì)的限制。而《超寬交會(huì)辦法》中對(duì)于超寬交會(huì)的限制主要依據(jù)《海港總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范制定。根據(jù)規(guī)范，航道有效寬度由航跡帶寬度、船舶間富裕寬度和船舶與航道底邊間的富裕寬度組成，如圖3所示。

圖3 航道有效寬度

雙向航道的有效寬度可按照下式進(jìn)行計(jì)算：

式中：W為航道有效寬度（m）；A為航跡帶寬度（m）；b為船舶間富裕寬度（取代表船型中較大者的寬度）；c為船舶與航道底邊間的富裕寬度（m）。

所以，為了突破超寬交會(huì)的寬度限制，可以從以下兩個(gè)方向考慮。

（1）突破規(guī)范對(duì)富裕寬度的取值要求

由于大型郵輪的操縱性能非常好，而相關(guān)規(guī)范的制定過(guò)程中并未考慮此種因素，因此，對(duì)于大型郵輪這種特殊船型，可以考慮調(diào)整兩船富裕寬度及船舶與航道底邊富裕寬度的取值。但是該措施需要針對(duì)大型郵輪航行操縱性能和特點(diǎn)開(kāi)展大量的研究，并且還需要對(duì)涉及富裕寬度規(guī)定的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行研究和修訂，在實(shí)施過(guò)程中有較大的難度。

（2）改變對(duì)航道有效寬度的取值

由于大型郵輪船型特點(diǎn)是船體較寬、吃水較淺，故可以考慮利用航道傾斜的邊坡，將其一部分納入航道有效寬度的取值。但這樣做一方面需要論證將邊坡寬度納入航道有效寬度在技術(shù)上的可行性；另一方面，如果將航道邊坡一部分納入有效寬度，需要對(duì)邊坡進(jìn)行維護(hù)，確保其可用狀態(tài)，而這一項(xiàng)需要每年增加大量的維護(hù)費(fèi)用，目前長(zhǎng)江口深水航道維護(hù)（不包括邊坡）的費(fèi)用已達(dá)到20億元/年，所以該方案還需要論證經(jīng)濟(jì)上的可行性。

3.3 緩解各種船舶間運(yùn)營(yíng)效率沖突

大型郵輪和其他大型船舶都需要準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)或正常運(yùn)營(yíng)，以目前的航道資源和安全管理規(guī)定，各種船舶間的運(yùn)營(yíng)效率不可避免地會(huì)互相影響，導(dǎo)致某些船舶滯期而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。可以考慮從規(guī)劃、管理和經(jīng)濟(jì)政策方面來(lái)緩解這一矛盾。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，搬遷外高橋集裝箱碼頭、寶鋼散貨碼頭或郵輪碼頭，從源頭上減少深水航道內(nèi)的大型船舶數(shù)量。

（2）在目前條件下，進(jìn)一步優(yōu)化交通組織和管理，通過(guò)提早制定船舶動(dòng)態(tài)計(jì)劃，對(duì)進(jìn)出航道的船舶加強(qiáng)管理。在決定船舶優(yōu)先使用航道時(shí)考慮船舶的不同尺度、類型、船速、船位、目的、性能，進(jìn)行先后排序。研究最優(yōu)化的編隊(duì)模式，同時(shí)郵輪也盡量配合交通組織，要求其提前到錨地準(zhǔn)備。

（3）由于船期要求以及交通組織因素，不可避免會(huì)造成部分大型船舶滯期而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，為此可采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策給予滯期船舶方一定的補(bǔ)償，來(lái)緩解當(dāng)前的矛盾。

4 對(duì)郵輪通航保障措施的建議

（1）在上海市港口規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中，充分考慮長(zhǎng)江口深水航道資源的稀缺性和通航安全管理的壓力，控制進(jìn)入長(zhǎng)江口深水航道的大型船舶數(shù)量。

（2）針對(duì)大型郵輪的特點(diǎn)，研究制訂長(zhǎng)江口深水航道郵輪與其他大型船舶超寬交會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建議合理地開(kāi)發(fā)利用航道邊坡，設(shè)置大型船舶航行限制條件[9]，保障航行安全。開(kāi)展長(zhǎng)江口深水航道邊坡利用與通航保障技術(shù)研究，提升深水航道通航寬度的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性。

（4）為防止航道堵航，建議通過(guò)VTS及VHF發(fā)布郵輪通過(guò)外高橋航道時(shí)間，要求滯航、淌航的船舶主動(dòng)靠邊避讓，讓出郵輪追越航道；影響郵輪正常航行的船舶靠離泊作業(yè)或進(jìn)出錨地作業(yè)需暫停，待郵輪通過(guò)后再繼續(xù)進(jìn)行。

（5）借鑒VLCC船舶[10]、LNG船舶[11]等的進(jìn)出港交通組織模式，建立并完善郵輪監(jiān)管體系，充分利用碼頭前沿的CCTV、VTS等監(jiān)管手段，加強(qiáng)與郵輪公司的溝通協(xié)調(diào)，保障郵輪進(jìn)出港的安全性和高效性。

（6）開(kāi)展郵輪與其他種類船舶（尤其是特種船舶）進(jìn)出港航行運(yùn)動(dòng)優(yōu)先級(jí)問(wèn)題的理論研究，通過(guò)安全、效率、收益等多個(gè)角度分析各類船舶進(jìn)出港航行的效益優(yōu)先性，并最終通過(guò)法規(guī)的形式確定各類船舶進(jìn)出港的優(yōu)先級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江口深水航道的現(xiàn)狀分析，可知影響上海郵輪與其他大型船舶通航的主要因素為“三限”——長(zhǎng)江口深水航道資源的限制、超寬交會(huì)要求的嚴(yán)格限制、大型船舶的船期要求限制。本文針對(duì)這三個(gè)方面提出通航安全保障的對(duì)策和建議：一方面，需要針對(duì)郵輪的特性，制訂深水航道郵輪通航管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，在航道資源有限和航道安全管理規(guī)定要求下，通過(guò)多種政策、對(duì)策的組合來(lái)緩解大型郵輪與其他大型船舶營(yíng)運(yùn)效率之間的矛盾。

本研究旨在為上海郵輪通航安全提供政策支持和保障，但航道拓寬、邊坡利用、錨地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、船舶滯期補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)措施的科學(xué)性和實(shí)施方案還需要進(jìn)一步研究。

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Guarantee Measures and Influence of Cruise Navigation in Shanghai

CHEN Xuan,GENG Hong,WENG Da-tao,LIU Guang-qiang,SUN Jian-wei
(China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)

In order to ensure the navigation safety of cruise ships in Shanghai deep-water channel,the influence of cruise navigation was analyzed according to the current situation of the development of Shanghai cruise ship,the channel resources condition of the deep-water channel at the mouth of the Yangtze River,and related regulations on super-wide rendezvous.The analysis showed that the navigation of large cruise ships have a great influence on traffic organization and operating efficiency of super-wide ships,in condition of the channel resources shortage of the deep-water channel at the mouth of the Yangtze River,strict sailing regulations on super-wide rendezvous and strict shipping date of large vessels.With the method of literature research,experience summary and so on,some security measures were put forward from the aspects of channel resources construction,regulations on navigation safety management and improving the operational efficiency of ships.It proposed that it is necessary to build standards on super-wide rendezvous between cruise ships and other large vessels,develop cruise ship anchorage constructions,determine priority of entering and leaving port between cruise ships and others, and improve the regulatory system for cruise ships,so as to provide decision support for cruise ships navigation safety in Shanghai.

cruise ship;navigation safety;super-wide rendezvous;navigation influence;security measure

U698.2

A

2095-9931（2015）03-0037-05

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.03.007

2015-03-12

陳軒（1981—），男，江蘇徐州人，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榇敖煌ò踩c污染防治。

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