八師動物衛生監督執法隊伍現狀調查與思考

楊建華（兵團第八師一二一團動物衛生監督所，新疆石河子832066）

八師動物衛生監督執法隊伍現狀調查與思考

楊建華
（兵團第八師一二一團動物衛生監督所，新疆石河子832066）

八師動物衛生監督機構承擔著轄區動物防疫和畜產品質量安全以及為畜牧業健康發展保駕護航的重任，因此，強化并健全動物衛生監督執法隊伍建設，全面提升執法人員的綜合素質和工作能力，保障執法工作的延續和有效開展，決定了動物衛生監督執法工作能否全面、順利以及準確的開展。目前，八師執法人員隊伍年齡老化現象已日漸突出，部分基層動物衛生監督機構甚至出現了斷層情況，已嚴重影響了動物衛生監督執法工作的深入有效開展，本文通過開展動物衛生監督執法隊伍調研工作，以為當前八師的體制改革工作提供參考，使各級動物衛生監督機構執法隊伍建設不斷完善。

八師；動物衛生；執法隊伍；調研

動物衛生監督行政執法是各級畜牧獸醫行政管理部門重要的行政執法力量，是畜牧獸醫法制工作的重要內容，也是政府法治的重要組成部分。經過多年的推進和完善，“依法治牧”和“依法防疫”已成為畜牧獸醫工作的共識，而依法保障畜產品質量安全則更是成為了新時期畜牧獸醫管理部門的首要職責。本文通過調研發現，八師執法人員隊伍年齡老化現象已日漸突出，而且文化程度普遍不高，部分基層動物衛生監督機構甚至出現了斷層情況，隨著師市畜牧業的快速發展，生產經營方式的不斷轉化，這些問題已嚴重制約了動物衛生監督執法工作的深入有效開展。

表1 八師動物衛生監督機構人員綜合情況統計個

表2 第八師團級動物衛生監督機構人員綜合情況統計個

1 當前八師動物衛生監督執法人員情況

1.1 人員總體情況

目前，八師擁有師級和14個基層團級動物衛生監督機構，共有執法人員118名，其中：30歲以下人員有3名，占總人數2.54%；31～45歲人員有13名，占總人數11.02%，50歲以上人員有43名，占總人數36.44%；45～50歲人員有59名，占總人數50.0%，45歲以上人員占總人數86.44%（見表1）。通過調研發現，八師執法人員隊伍年齡老化現象已日漸突出，多數人員業已即將邁入50歲門檻，而且文化程度普遍不高，甚至部分基層動物衛生監督機構出現了斷層情況，新知識、新觀念的更新和人員綜合素質和工作能力急待完善和提高。

1.2 師級動物衛生監督機構人員年齡情況

目前，八師師級從事動物衛生監督執法工作的人員共有15名，其中：30歲以下人員沒有，占總人數0%；31～45歲人員有1名，占總人數6.67%，50歲以上人員有5名，占總人數33.33%；45～50歲人員有9名，占總人數60%，其中大多數人員業已即將邁入50歲門檻。

1.3 基層團級動物衛生監督機構人員綜合情況

目前，八師團級從事動物衛生監督執法工作的人員共有103名（見表2），其中：30歲以下人員有3名，占總人數2.91%；31～45歲人員有12名，占總人數11.65%，50歲以上人員有38名，占總人數36.89%；45～50歲人員有50名，占總人數48.54%，其中大多數人員業已即將邁入50歲門檻。

2 對八師動物衛生監督機構人員隊伍現狀的思考

2.1 動物衛生監督執法人員年齡老化現象日漸突出，執法隊伍亟待加強

通過調研發現，當前，八師動物衛生監督機構人員隊伍年齡現狀令人擔憂，師級和基層團級動物衛生監督機構人員都存在人員老化、后繼無人的斷層窘境，如果不能盡快扭轉局面，將無法保障動物衛生監督執法工作的延續和有效開展。有相關數據顯示，基層大農業系統其他行業在引進人才時都有相應的指標人數，唯獨在引進畜牧獸醫方面的人才時，卻沒有相應的指標，以致于基層單位在引入人才后無法進行安置，導致引進人才困難，從而出現了新人進不來、老人退休無人接替的斷層現象。

希望相關部門能夠利用當前基層團場單位實行體制改革之際，理順用人工作機制，創新畜牧獸醫人才引進機制，建立健全畜牧獸醫人員待業準入機制，保證人力資源儲備，以解決當前動物衛生監督機構人員隊伍年齡老化、斷層和后繼無人的狀況。

2.2 基層執法人員學歷素質普遍不高，有待提升

通過調研也發現，當前動物衛生監督機構人員尤其是基層團場執法人員，學歷素質普遍不高，有待盡快提升。動物衛生監督工作既是一項管理性很強的執法工作，又是一項技術性很高的業務工作，需要一定的素養和相應技術水平的人員來執行[1]。面對當前快速發展的科技時代，電子信息化迅猛發展，沒有相應的知識水平是難以勝任日趨變化的動物衛生監督執法工作的，所以，提高執法人員綜合素質和業務能力，不斷強化技術培訓，也是擺在面前的大事。因此，加強畜牧獸醫基礎教育和技術培訓工作，真正從提高教育和實踐技術水平入手，培養出一大批熱愛獸醫專業，勇于投身獸醫事業的高技術后備人才，才能夠承擔起動物防疫和畜產品質量安全以及為現代畜牧業健康發展保駕護航的重任。

[1]徐秋鳳.關于動物衛生監督工作的思考[J].湖北畜牧獸醫，2014，35（1）：70-71.

2015—03—23