孟爽　侯軍岐

種業(yè)是影響糧食安全的第一要素，是衡量農業(yè)現代化水平的重要標志。我國是一個農業(yè)大國同時也是人口大國，隨著耕地面積的減少，糧食供需問題凸顯。轉基因技術的出現及應用對于種業(yè)的發(fā)展有著至關重要的影響，轉基因技術對于經濟、環(huán)境等都有一定的貢獻。轉基因種子產業(yè)化是轉基因作物產業(yè)化發(fā)展的基礎與重要組成部分，也是轉基因作物安全管理的關鍵點。轉基因種業(yè)不僅提供更多、更好的農產品，同時可以提高農業(yè)生產效率。21世紀是生物技術的世紀。誰占據生命科學和生物技術優(yōu)勢地位，誰就會在未來生物經濟時代占據主導或優(yōu)勢地位。

一、轉基因相關概念及應用

1.轉基因的相關概念。轉基因就是將人工分離和修飾過的基因導入到目的生物體的基因組中，從而達到改造生物的目的。常用的方法包括顯微注射、基因槍、電破法、脂質粒等。轉基因技術，就是對基因進行人工離體操作。而我們所說的轉基因食品是利用現代分子生物技術，將某些生物的基因轉移到其它物種中去，改造生物的遺傳物質，使其在形狀、營養(yǎng)品質、消費品質等方面向人們所需要的目標轉變。以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是“轉基因食品”。

2.轉基因技術的應用。轉基因已經廣泛應用于公眾生活相關的各個領域。在醫(yī)藥領域，現在的胰島素、干擾素、疫苗大部分都是由轉基因技術生產的。目前，人類應用的微生物基本上都要進行轉基因，微生物食品工業(yè)也得到廣泛的應用，我們喝的啤酒酵母，還有一些美容用的酶都是轉基因技術生產的；環(huán)保方面的降解、生物能源上也有轉基因的應用。

二、全球轉基因作物種植生產概況及認知

1.全球轉基因作物的種植生產種植概況。自1996年美國開始推動轉基因作物產業(yè)化，至今已有19年。特別是進入21世紀，世界范圍內轉基因作物產業(yè)化的發(fā)展勢頭更加猛烈。根據國際農業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）名譽主席Clive Jame介紹，2014年有28個國家的1800萬農民種植了1.815億公頃的轉基因作物，比2013年的1.752億公頃增加了630萬公頃，其中中國種植轉基因作物390萬公頃，包括棉花和木瓜。

2.全球轉基因作物發(fā)展的認知。（1）轉基因作物與生態(tài)安全。轉基因作物在增加作物生產力、保障糧食安全，減少農業(yè)污染、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展，保證食品質量和安全，大規(guī)模開發(fā)生物質能等方面具有巨大潛力。大力發(fā)展轉基因農作物將是保障我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。傳統(tǒng)的農業(yè)生產主要依靠的是農藥、化肥等來減少蟲害以及增加土壤的肥沃力，這些農藥及化肥的使用破壞了我們的生態(tài)環(huán)境。轉基因種業(yè)的應用，減少了農藥及化肥的使用，增加了生物多樣性，增加了產量因而減輕耕地使用壓力，減少了溫室氣體排放，保護了生態(tài)安全。彼特·雷文指出，使用了世界陸地面積的三分之一的農業(yè)本身就是生物多樣性的主要敵人。自然界中植物之間的雜交是進化的重要動力。就此而言，轉基因本身不會增加或減少雜交的幾率，因而不會增加對生物多樣性的風險。

（2）轉基因作物與糧食安全。中國作為一個農業(yè)大國，糧食是生存之本，是社會安定的基礎。伴隨著人口的增長以及耕地面積的減少，糧食問題成為各國關注的焦點。許多國家已經在基于科學和法律框架下成功和諧的發(fā)展轉基因作物。世界人口已經快速增長至72億，且正在以每4天凈增100萬的速度增長。目前世界還有10億人營養(yǎng)不良，1億人面臨因為糧食不足餓死的現狀。空談轉基因作物的生物安全性沒有意義，我們應該集中精力在可以改善糧食短缺問題的新技術上，發(fā)展可持續(xù)的、高產的農業(yè)。為了實現“養(yǎng)活所有公民”這一真正偉大而又艱巨的任務，各國建立的有關轉基因相關復雜的監(jiān)管系統(tǒng)必須進行簡化。目前世界人口已經超負荷，對轉基因技術各種聳人聽聞的報道和錯誤的引導實際上會導致大量的饑餓和死亡，所以在可以解決因糧食匱乏而導致的饑餓和死亡之前空談糧食安全是毫無意義的。

（3）轉基因作物與食品安全。所有的科學證據都顯示用于特定作物改良的轉基因方法對人和動物沒有任何負面影響。事實上，世界上所有的啤酒、奶酪以及胰島素等許多藥物都是利用轉基因生物生產的，迄今為止沒有發(fā)現一例可以證實的轉基因技術對人類健康、畜禽動物和生態(tài)環(huán)境不安全的案例。轉基因作物來源的食物與普通作物來源的食物沒有實質差異，偏離事實和科學依據爭論“轉基因作物是否安全”沒有意義。到目前為止，包括世界衛(wèi)生組織、聯合國糧農組織、美國食品藥品監(jiān)督管理局等眾多政府間組織及權威機構均對轉基因持正面立場，世界衛(wèi)生組織即指出：“當前在國際市場上可獲得的轉基因食品已通過了風險評估，不太可能對人體健康帶來風險，而且，在它們被批準的國家的普通人群中，還沒有發(fā)現食用這些食物會影響人體健康。”

三、我國轉基因種業(yè)的發(fā)展現狀與趨勢

農業(yè)部農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室公布的資料顯示：我國已有轉基因抗蟲棉、耐貯藏番茄、改變花色矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、植酸酶玉米、抗蟲楊樹、抗病毒番木瓜等轉基因植物，以及防治禽流感等基因工程疫苗等產品獲得安全證書。中國科學院遺傳研究所研究員朱楨介紹，我國研發(fā)成熟的轉基因農作物品種，已有約20個。

一號文件九年六次提轉基因技術，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認為此信息傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。2015年中央一號文件明確提出“加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，首次將轉基因科普與研發(fā)和安全管理并列，表明了中央對轉基因研發(fā)的鮮明態(tài)度，糾正當前輿論污名化轉基因技術的傾向。同時也表明了中央對轉基因種業(yè)的態(tài)度。

目前我國轉基因技術發(fā)展的戰(zhàn)略，仍是大膽研究、自主創(chuàng)新、慎重推廣、確保安全。伴隨全球轉基因技術的研發(fā)與實踐， 目前轉基因技術發(fā)展模式已經基本定型， 成為促進人類農業(yè)發(fā)展的新動力。中國順應時代和世界發(fā)展潮流，首先引進了世界較為先進的轉基因技術，在進行技術處理后，開始在一定區(qū)域進行農產品試點種植，主要推廣了木瓜和棉花的轉基因種植， 預計在未來轉基因農產品還會有更大范圍推廣。 但中國并沒有局限于轉基因技術的初級使用，而是把目光投向了更高層次的科研方面，力圖變被動為主動。

四、我國轉基因種業(yè)的發(fā)展政策建議

1.加強農業(yè)轉基因生物技術的研究，搶占前沿技術制高點。為了發(fā)展轉基因技術，應該增加在轉基因技術方面的科研投入，保障轉基因作物和農業(yè)生物技術的發(fā)展，占領未來科技競爭的制高點。因此，必須加大轉基因科研的投入，尤其是加快具有自主知識產權的轉基因技術的研究工作。今日世界正處在新一輪科技革命的前夜，圍繞高新技術的競爭愈發(fā)激烈。面對嚴峻挑戰(zhàn)，我們要做的不是放棄或抵制轉基因技術的發(fā)展，而是加強研發(fā)、加快推進、搶占科技制高點，爭取發(fā)展主動權。

2.強化監(jiān)管，精簡審批流程，提升農業(yè)轉基因生物安全管理。由于轉基因產品的安全性問題一直沒有定論，要慎重、穩(wěn)妥地制定轉基因產業(yè)政策，尤其要加強轉基因作物的管理。在對轉基因作物進行客觀、全面安全評估的基礎上進行嚴格管理。一方面，要加強轉基因作物安全性評價管理體系和技術體系的建設，為轉基因作物產業(yè)化提供科學依據；另一方面，在轉基因作物的推廣和應用環(huán)節(jié)，要注重與之相配套的風險控制技術和危害撲滅措施的研發(fā)，避免出現基因漂移等問題，同時要確保在最短的時間內控制和消滅出現的安全性問題。

筑牢轉基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強具有資質的檢測單位建設力度；另一方面要加強監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗項目應確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

3.完善標識給公眾選擇權，提升公眾轉基因科學普及。社會上關于轉基因的爭論，很大層面上是科學普及不到位造成的。相關部門應該加強轉基因技術的科普，在輿論導向、思想認識層面形成公開、開放式討論的氛圍。應該在全社會展開轉基因知識的普及和討論，使群眾對轉基因農產品有所認識和辨別，“要公開化，多討論，科學家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎上。”同時，國家還應該規(guī)范并完善轉基因食品標識制度。轉基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和尊重消費者選擇權的基礎上。[本文受北京長城學者項目（CIT&TC20150319）、北京市人文社科重點項目（SZ20141123 2022）資助]

（作者單位：北京信息科技大學經濟管理學院）